崔林生哈爾濱鐵路運(yùn)輸法院 黑龍江哈爾濱 150000

淺議我國民事執(zhí)行救濟(jì)制度的現(xiàn)狀及完善

崔林生
哈爾濱鐵路運(yùn)輸法院 黑龍江哈爾濱 150000

民事執(zhí)行救濟(jì)制度是一項(xiàng)重要的制度，是評論一個國家執(zhí)行立法的重要指標(biāo)，世界各國都在不斷對其進(jìn)行完善。我國的民事執(zhí)行救濟(jì)制度尚不完善，在執(zhí)行的過程中也出現(xiàn)許多問題，本文主要闡述了民事執(zhí)行救濟(jì)的基本理論，分析了我國民事執(zhí)行救濟(jì)制度的現(xiàn)狀，并且針對問題提出了完善民事執(zhí)行救濟(jì)制度的措施。

民事執(zhí)行；救濟(jì)制度；完善措施

前言

在法律運(yùn)行過程中,民事執(zhí)行與當(dāng)事人民事權(quán)利有著密切的聯(lián)系，是民事法律中最有特征的一項(xiàng)分支。通過民事執(zhí)行,相關(guān)的民事權(quán)利能夠順利實(shí)現(xiàn)，從當(dāng)事人以及利害關(guān)系人的合法權(quán)益也有了重要的保障。但是在我國的民事執(zhí)行救濟(jì)制度中，由于法官素質(zhì)、程序設(shè)置等各種主客觀因素的現(xiàn)實(shí)存在,還存在一定的問題。

1.民事執(zhí)行救濟(jì)的基本理論

民事執(zhí)行救濟(jì)制度是我國一項(xiàng)重要的制度，與人民的日常生活息息相關(guān)，也是眾多學(xué)者研究的熱點(diǎn)與重點(diǎn)，但是，在目前來說，我國的法律對于民事執(zhí)行救濟(jì)制度的涵義并沒有做出統(tǒng)一的界定，在認(rèn)識上存在一些分歧。多數(shù)學(xué)者對于民事執(zhí)行救濟(jì)制度的基本理論理解為，民事執(zhí)行救濟(jì)制度的執(zhí)行過程中，當(dāng)事人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益受到保護(hù)，避免受到不當(dāng)行為或者是法院違法的侵害，并且可通過向相關(guān)機(jī)關(guān)尋求補(bǔ)救措施。

民事執(zhí)行救濟(jì)制度是一種復(fù)合型的權(quán)利，具有獨(dú)特的屬性，且制度的內(nèi)容非常廣泛。權(quán)利屬性是民事執(zhí)行救濟(jì)制度的重要屬性，當(dāng)出現(xiàn)執(zhí)行員素質(zhì)不高、立法問題時，民事執(zhí)行救濟(jì)制度的權(quán)利屬性能夠有效地保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，使得當(dāng)事人能夠維護(hù)自己的利益，實(shí)行申請執(zhí)行救濟(jì)的權(quán)利。民事執(zhí)行救濟(jì)制度是一項(xiàng)保護(hù)私權(quán)利的制度，因此，具有基本的法定性特征，當(dāng)事人、享有執(zhí)行救濟(jì)權(quán)的主題以及實(shí)行執(zhí)行救濟(jì)行為主體都應(yīng)當(dāng)遵循法律明確規(guī)定的程序。民事執(zhí)行救濟(jì)制度是私權(quán)利對公權(quán)力的一種制約，體現(xiàn)了該制度的約束性特征，該制度的執(zhí)行能夠?qū)?zhí)行機(jī)關(guān)產(chǎn)生一定的威懾力，保證執(zhí)行機(jī)關(guān)正確行使權(quán)力，一旦執(zhí)行行為被糾正，相應(yīng)的執(zhí)行機(jī)關(guān)將承擔(dān)一定的責(zé)任。除了以上屬性之外，民事執(zhí)行救濟(jì)制度的執(zhí)行機(jī)關(guān)無權(quán)自行啟動。

2.我國民事執(zhí)行救濟(jì)制度的現(xiàn)狀

2.1 缺乏執(zhí)行異議審查程序。目前我國民事執(zhí)行救濟(jì)制度還不完善，在諸多方面都存在一定的問題，首先，程序意義上缺乏執(zhí)行異議審查程序。民事訴訟法雖然規(guī)定了執(zhí)行異議制度，但是對于執(zhí)行異議制度的程序并沒有具體規(guī)定，在執(zhí)行異議審查時，許多方面都存在問題，對于具體的程序并沒有進(jìn)行明確規(guī)定，例如申請人在裁定送達(dá)十五日后起訴訟將承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任、提起執(zhí)行異議和審查異議的期限如何規(guī)定、是否開庭審理及證據(jù)的適用規(guī)則等等。我國民事執(zhí)行救濟(jì)制度缺乏執(zhí)行異議審查程序，容易降低這項(xiàng)制度的約束能力，進(jìn)而不能充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

2.2 救濟(jì)機(jī)關(guān)不完善。根據(jù)我國的民事訴訟法規(guī)定，相關(guān)的執(zhí)行異議、變更執(zhí)行法院、案外人異議由執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查執(zhí)行，案外人異議之訴由審判組織進(jìn)行審理。審判組織是我國現(xiàn)有的審判體制，在設(shè)置機(jī)構(gòu)方面基本沒有問題，但是整個機(jī)構(gòu)內(nèi)部的人員構(gòu)成和分配并沒有相關(guān)的明文規(guī)定。執(zhí)行機(jī)構(gòu)是法院中內(nèi)設(shè)的機(jī)構(gòu)，是必要的組成機(jī)構(gòu)，但是執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作人員卻沒有明確規(guī)定，不利于權(quán)利的行使和責(zé)任的追究，并且在審查執(zhí)行異議時，并不是所有的機(jī)構(gòu)人員都可以接觸到這項(xiàng)權(quán)利，從這一點(diǎn)來說，我國的民事執(zhí)行救濟(jì)制度尚不完善。

2.3 債務(wù)人實(shí)體性權(quán)利救濟(jì)的缺失。法律是強(qiáng)有力的工具，有一些程序是法律賦予強(qiáng)制力的，因此負(fù)責(zé)執(zhí)行的人員有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利，但是在這種強(qiáng)制執(zhí)行的程序中，法律容易忽略對被執(zhí)行人權(quán)益的保護(hù)。在我國的法律中，只有案外人才能提起異議之訴，而被執(zhí)行人沒有這種權(quán)利保護(hù)自己的權(quán)益，只能被動地接受強(qiáng)制執(zhí)行所增添的義務(wù)，這其實(shí)是一種實(shí)體性權(quán)利救濟(jì)的缺失問題。在國外，如果申請執(zhí)行人的請求事由消滅或者受到妨礙時，債務(wù)人是有權(quán)力提起異議之訴的，而在我國并沒有相關(guān)的法律來制約、糾正被執(zhí)行人受到侵害的方法[1]。

2.4 案外人異議制度不盡合理。我國的民事訴訟法規(guī)定，異議審查是案外人異議之訴的前置程序，許多人認(rèn)為這種規(guī)定是考慮執(zhí)行程序效率的問題。但是在實(shí)際的案例中，案外人甚至?xí)脤彶槌绦蚬室馔涎訄?zhí)行，對異議之訴的處理效率產(chǎn)生一定的影響。在進(jìn)行異議之訴的前置審查程序中，審查過程相對比較簡單，既減少了當(dāng)人事的訴累，又有效地節(jié)約了相關(guān)的司法資源，但是將異議審查程序前置嚴(yán)重侵犯了案外人的程序選擇權(quán)。案外人異議之訴有實(shí)體性法律關(guān)系和排除強(qiáng)制執(zhí)行的雙重屬性，二者是相輔相成的，因此，現(xiàn)有的案外人異議制度并不完善。

3.完善我國民事執(zhí)行救濟(jì)制度的措施

3.1 完善執(zhí)行異議審查程序。針對我國民事執(zhí)行救濟(jì)制度中缺乏執(zhí)行異議審查程序問題，完善我國民事執(zhí)行救濟(jì)制度首先要完善執(zhí)行異議審查程序。在執(zhí)行異議審查過程中，效率是執(zhí)行的首要價值，因此可以采用書面審查的形式，避免法庭辯論階段，以達(dá)到高效的目的。面對執(zhí)行異議審查程序的混亂，還應(yīng)當(dāng)通過司法明確并細(xì)化執(zhí)行異議的審查程序，并且對審查主體有明確的規(guī)定，只有完善執(zhí)行異議審查程序才能保障審查程序高效有序地進(jìn)行[2]。

3.2 完善執(zhí)行救濟(jì)機(jī)關(guān)。完善我國民事執(zhí)行救濟(jì)制度還應(yīng)當(dāng)完善執(zhí)行救濟(jì)機(jī)關(guān)。我國的執(zhí)行救濟(jì)機(jī)關(guān)的設(shè)置沒有太大問題，但是具體的人員和分配方面還有待完善，在完善執(zhí)行救濟(jì)機(jī)關(guān)中，應(yīng)當(dāng)細(xì)化執(zhí)行機(jī)構(gòu)權(quán)限，將具體的法律責(zé)任落實(shí)到相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、相應(yīng)的工作人員身上，這樣才能保障權(quán)利的執(zhí)行和負(fù)責(zé)。在案外人異議之訴和債務(wù)人異議之訴時，需要對實(shí)體問題進(jìn)行認(rèn)定，針對我國在這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)明確將異議之訴交給現(xiàn)有的審判組織負(fù)責(zé)。

3.3 設(shè)立債務(wù)人異議之訴。我國的法律沒有來制約、糾正被執(zhí)行人受到侵害的方法，這就導(dǎo)致債務(wù)人的權(quán)益不能得到有效保護(hù)，因此對這一問題進(jìn)行完善，必須設(shè)立債務(wù)人異議之訴。在我國民事執(zhí)行救濟(jì)制度中，債務(wù)人是受執(zhí)行行為直接影響的人,也是權(quán)利最容易受到侵害的當(dāng)事人。如果沒有相關(guān)的法律對債務(wù)人進(jìn)行全面保護(hù)，非常容易出現(xiàn)侵害權(quán)利的事情。因此，設(shè)立債務(wù)人異議之訴可以幫助債務(wù)人得到及時、有效救濟(jì)，對平等保護(hù)債務(wù)人以及債權(quán)人權(quán)益都有著重要的意義。

3.4 完善案外人異議之訴。在我國現(xiàn)有的民事執(zhí)行救濟(jì)制度中，案外人異議之訴制度尚不完善，在程序和功能上都存在一定的問題。完善案外人異議之訴，不能只追求執(zhí)行效率，應(yīng)當(dāng)以保護(hù)案外人合法權(quán)益為目的，賦予案外人在整個執(zhí)行過程中都可以提起異議之訴的權(quán)利，并且構(gòu)建異議之訴的前置程序，才能更好地保護(hù)案外人的合法權(quán)益，使得我國民事執(zhí)行救濟(jì)制度更好地為人民服務(wù)。

結(jié)語

民事執(zhí)行救濟(jì)制度是民事強(qiáng)制執(zhí)行理論不可或缺的重要部分,有其自身的理論和實(shí)踐價值，是衡量一個國家法律是否科學(xué)的重要標(biāo)志。我國的民事執(zhí)行救濟(jì)制度在構(gòu)建和實(shí)施的過程中存在一些重要問題，需要采取措施進(jìn)行完善，才能充分保障我國人民的合法權(quán)益。

[1]張楠坤.民事執(zhí)行救濟(jì)制度研究[D].山西大學(xué),2013.

[2]鄧勇.論我國民事執(zhí)行救濟(jì)制度之完善[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué),2012.