胡燕佼

社會(huì)治安問題是諸多社會(huì)矛盾的綜合反映，搞好社會(huì)治安綜合治理是解決社會(huì)治安問題的有效途徑。預(yù)防治安問題的發(fā)生比懲治治安問題更重要，加強(qiáng)治安防范是預(yù)防和減少違法犯罪的治本之策，農(nóng)村治安防控體系建設(shè)是農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理工作的重中之重。農(nóng)村社會(huì)治安和政治穩(wěn)定，意義十分重大。農(nóng)村穩(wěn)則天下安。在“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)中，強(qiáng)化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，從根本上預(yù)防、控制和發(fā)現(xiàn)打擊違法犯罪，解決治安突出問題，不僅關(guān)系到廣大人民群眾的安居樂業(yè)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且關(guān)系到黨的執(zhí)政根基、政權(quán)的鞏固和國家的存亡。

一、農(nóng)村治安防控體系建設(shè)基本狀況

在國際旅游島建設(shè)背景下，隨著改革的深入，因利益調(diào)整而引發(fā)的矛盾逐年增多，隨之帶來的治安問題成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。為了給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)村治安穩(wěn)定，海南各級(jí)黨委、政府和政法綜治部門在各鄉(xiāng)村主要實(shí)施了以下治安防范措施：

第一，相繼開展專項(xiàng)治安整治工作。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的長治久安，消除影響農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定的消極因素，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的安全感。近年來，海南各級(jí)黨委、政府和政法綜治部門，相繼在農(nóng)村開展了刑釋人員安置幫教、流動(dòng)人口管理、預(yù)防青少年違法犯罪、矛盾糾紛調(diào)處、治安混亂地區(qū)排查整治等專項(xiàng)治安環(huán)境整治工作，使農(nóng)村治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。

第二，構(gòu)建“大調(diào)解”格局。為了及時(shí)解決鄉(xiāng)村里的民事糾紛，防止民事糾紛轉(zhuǎn)治安案件、刑事案件，海南農(nóng)村基層普遍構(gòu)建了“大調(diào)解”格局。在鄉(xiāng)村構(gòu)建的“大調(diào)解”機(jī)制模式是以基層村組的人民調(diào)解為重點(diǎn)，派出所抓治安調(diào)解，法庭開展司法調(diào)解，形成人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解互相配合的格局，充分發(fā)揮調(diào)解化解矛盾的作用。“大調(diào)解”促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。

第三，構(gòu)建“三位一體”的運(yùn)行機(jī)制。“三位一體”是指將維穩(wěn)工作、綜治工作、平安建設(shè)工作統(tǒng)一于和諧社會(huì)建設(shè)這個(gè)大目標(biāo)中。維穩(wěn)、綜治、平安建設(shè)工作的內(nèi)容共性甚多，相互交錯(cuò)，不宜采取工作分管模式，而是需要走維穩(wěn)、綜治、平安建設(shè)工作一體化路子。由此，在海南基層鄉(xiāng)村，把維護(hù)穩(wěn)定、防范和處理邪教、社會(huì)治安綜合治理、禁毒、國家安全等各項(xiàng)指標(biāo)納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任范圍，實(shí)行統(tǒng)一考核，形成以基層黨組織為核心、群眾自治組織為基礎(chǔ)、基層政法組織為骨干各部門各單位齊抓共管的工作網(wǎng)絡(luò)。

第四，構(gòu)建農(nóng)村群防群治網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)治安防范社會(huì)化。海南構(gòu)建農(nóng)村群防群治網(wǎng)絡(luò)的基本做法是：一方面，以一個(gè)或多個(gè)行政村劃分為一個(gè)警務(wù)區(qū)，實(shí)行一區(qū)一警。城鎮(zhèn)化水平比較高但治安復(fù)雜的地區(qū)，實(shí)行一區(qū)多警。另一方面，成立農(nóng)村治保會(huì)、調(diào)解會(huì)、保安會(huì)、治安聯(lián)防隊(duì)、護(hù)村隊(duì)、護(hù)廠隊(duì)、護(hù)校隊(duì)和單位內(nèi)部保衛(wèi)組織等群防群治組織，建立基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，形成合力，防范和打擊各類違法犯罪。

二、農(nóng)村治安防控體系建設(shè)存在的問題

從總體情況看，目前海南農(nóng)村治安防范工作整體效果有所提高，但還相應(yīng)地存在著一些問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，農(nóng)村治安防控沒有充分發(fā)揮群防群治作用。治安保衛(wèi)委員會(huì)、治安聯(lián)防組織等群眾性治安防范力量是治安防控體系中的一支重要力量，是治安管理的力量源泉，有著數(shù)量多、分布廣的特點(diǎn)。因此，警力有限，民力無窮。在實(shí)務(wù)中，大部分鄉(xiāng)村專職巡邏防范力量配備相對(duì)不足，素質(zhì)不高。有的對(duì)社會(huì)治安工作的認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，只重視經(jīng)濟(jì)工作，也有的工作思路不開闊，方法不夠多，跟不上形勢(shì)發(fā)展需要。因此，農(nóng)村群防群治力量普遍薄弱，群防群治沒有真正落到實(shí)處，要搞好農(nóng)村治安防范工作應(yīng)充分發(fā)揮群防群治作用。

第二，社會(huì)治安防控手段和措施明顯滯后。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與廣泛應(yīng)用，犯罪分子也越來越多地采用現(xiàn)代化科技手段進(jìn)行各種違法犯罪活動(dòng)。新的犯罪類型、犯罪手段不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出智能化、專業(yè)化、流竄化、暴力化趨勢(shì)，犯罪活動(dòng)不斷升級(jí)。目前的治安形勢(shì)如果還是沿用傳統(tǒng)的防范模式，已不能適應(yīng)治安形勢(shì)的發(fā)展變化?，F(xiàn)有的社會(huì)治安控制手段表現(xiàn)出明顯的滯后性，在防范措施上，針對(duì)性、預(yù)見性和科學(xué)性不夠強(qiáng)，難以適應(yīng)新的需要，這些因素的存在，都直接影響了社會(huì)治安防范工作的開展。

第三，社會(huì)治安防控保障體系不健全。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前，農(nóng)村治安防控中人防、物防、技防相結(jié)合的信息化水平、高科技含量低。其主要原因在于資金緊張、投入不足，鄉(xiāng)村綜治機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)難以得到保障。雖然《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的意見》中明確規(guī)定，要根據(jù)“誰受益、誰出資”“取之于民、用之于民”的原則建立群防群治經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，但由于該意見缺乏明確規(guī)定，各地區(qū)也缺乏具體性操作細(xì)則，群防群治經(jīng)費(fèi)收取方式不明確，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)保障難以到位。另外，農(nóng)村治安防控保障體系也缺乏考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，不利于激發(fā)群防群治組織的積極性，不能充分發(fā)揮群防群治防控力量的作用。

第四，農(nóng)民群眾的自我防范意識(shí)相對(duì)薄弱。農(nóng)村群眾思想較單純，基于和睦的鄰里關(guān)系和人與人的信任，農(nóng)民群眾出門時(shí)往往不關(guān)家門，摩托車、電動(dòng)車、自行車任意停放且不加保險(xiǎn)鎖，對(duì)陌生人熱情且沒有提防，缺乏必要的戒備心理，往往把安全問題簡單化，治安防范意識(shí)淡薄。

三、加強(qiáng)農(nóng)村治安防控體系建設(shè)的對(duì)策

治安防控體系主要包括以矛盾糾紛排查調(diào)處、安全防范、基層創(chuàng)安、流動(dòng)人口管理、安置幫教、法律道德宣傳教育、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍培訓(xùn)管理、組織保障和檢查考核為內(nèi)容的“十大機(jī)制”。完善防控體系是建設(shè)社會(huì)治安防控體系的重要保證。各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)整合各方資源，形成全民參與、全警參戰(zhàn)的整體防控局面，追求防控效能的最大化，以鞏固和完善治安防控體系。加強(qiáng)海南農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)應(yīng)從以下方面進(jìn)行完善和落實(shí)：

第一，建立點(diǎn)、線、面結(jié)合的社會(huì)治安防控精干隊(duì)伍。防控力量是構(gòu)成社會(huì)治安防控體系的首要因素，是能否發(fā)揮預(yù)防、控制、管理、處置、服務(wù)等防控體系功能的關(guān)鍵所在。因此，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文化、自然條件等實(shí)際情況，按照治安問題的規(guī)律特點(diǎn)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，整合社會(huì)力量建立社會(huì)治安工作隊(duì)伍，靈活科學(xué)地配置點(diǎn)控、線控、面控三個(gè)層面的警民結(jié)合、專群結(jié)合的防范力量，充分發(fā)揮社會(huì)治安防控隊(duì)伍最大的工作效益。首先，通過完善聯(lián)網(wǎng)基地指揮臺(tái)和快速反應(yīng)隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)對(duì)各個(gè)領(lǐng)域或社會(huì)方方面面遇有重要警情時(shí)，能及時(shí)出警、處警，防控覆蓋整個(gè)社會(huì)面，保證治安防范的面控力量。其次，落實(shí)平安巡邏隊(duì)伍成員的線控力量，在駐村民警或村治保會(huì)的統(tǒng)一安排下開展治安巡邏工作。再次，落實(shí)聯(lián)戶聯(lián)防點(diǎn)。以自然院落為單位進(jìn)行聯(lián)戶，由群眾推薦聯(lián)戶長牽頭，組織聯(lián)戶群眾在提高自防意識(shí)基礎(chǔ)上輪流值班守護(hù)自己的家園。通過點(diǎn)、線、面治安力量的整合，達(dá)到有效、高速、可靠、準(zhǔn)確、綜合性的防控力量的合理安排，發(fā)揮治安防控體系中防控力量的最大作用。

第二，加強(qiáng)治安防控體系中的技防物防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。拓展技防物防領(lǐng)域，強(qiáng)化技防物防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是彌補(bǔ)防控力量不足的重要措施，也是提高治安防控工作效能的有力舉措。加強(qiáng)衛(wèi)星定位系統(tǒng)、監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)防范的建立，能夠擴(kuò)大對(duì)社會(huì)面的治安防控。因此，要在充分運(yùn)用人力防范的同時(shí)，不斷整合現(xiàn)有技防設(shè)施和資源，做好鄉(xiāng)村主要道路技防設(shè)施的安裝以及與國道、省道等主干線的電子警察和監(jiān)控探頭的并軌工作，擴(kuò)大技防覆蓋率，努力實(shí)現(xiàn)城區(qū)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村技防網(wǎng)絡(luò)的銜接，形成有機(jī)整體，為公安機(jī)關(guān)及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)情況提供強(qiáng)有力的保障，推進(jìn)農(nóng)村治安防控體系建設(shè)。

第三，完善和落實(shí)群防群治的經(jīng)費(fèi)保障和考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。保證村級(jí)群防群治組織所需經(jīng)費(fèi)的足額支付，是保障農(nóng)村治安防控體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，各級(jí)政府應(yīng)把基層綜合治理工作的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行?？顚Ｓ?，并隨著經(jīng)濟(jì)的逐年增長，為農(nóng)村治安防控工作的開展提供經(jīng)費(fèi)保障。為了確保農(nóng)村治安防控體系建設(shè)各項(xiàng)防范措施落到實(shí)處，還需要建立科學(xué)嚴(yán)格的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。建立和完善科學(xué)的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，制定統(tǒng)一、具體的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，可以激發(fā)群防群治組織的積極性。通過考評(píng)激勵(lì)，對(duì)群防群治組織予以表揚(yáng)和鼓勵(lì)，促使其繼續(xù)發(fā)揚(yáng)成績，克服不足，充分發(fā)揮他們的積極性和主動(dòng)性，積極開展治安防控工作，使農(nóng)村治安防控工作更上一個(gè)新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治安狀況的好轉(zhuǎn)。

第四，構(gòu)筑增強(qiáng)農(nóng)民群眾治安防范意識(shí)的宣傳教育平臺(tái)。構(gòu)筑全方位的法制宣傳教育平臺(tái)，不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，拓寬宣傳教育途徑，提高農(nóng)民群眾的安全意識(shí)和防范意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的自我防范能力。通過宣傳教育，讓農(nóng)民群眾把危險(xiǎn)看得更清，對(duì)隱患看得更明，提高農(nóng)民群眾參與治安防范的自覺性，讓群眾承擔(dān)一定的治安防范義務(wù)，發(fā)現(xiàn)違法犯罪及時(shí)報(bào)警，從源頭上預(yù)防違法犯罪。此外，還要及時(shí)公開與群眾切身利益息息相關(guān)的治安信息，使群眾及時(shí)了解身邊的社會(huì)治安環(huán)境，利于廣大農(nóng)民群眾采取相應(yīng)的防范措施加強(qiáng)農(nóng)村治安防控體系建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧。

加強(qiáng)海南農(nóng)村治安防控體系的建設(shè)，必須強(qiáng)化各項(xiàng)治安防范機(jī)制的完善與落實(shí)，保證最大限度發(fā)揮各項(xiàng)機(jī)制的良好功能，從而形成治安防范的整體優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治安防控體系整體功能，使社會(huì)治安防控體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，給農(nóng)民群眾一個(gè)良好的生存、生活環(huán)境。

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