徐翠枚

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要基礎(chǔ)。目前海南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍比較低，人口城鎮(zhèn)化發(fā)展仍存在較多制約因素。只有大力搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能不斷夯實(shí)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的硬件設(shè)施，提供良好的就業(yè)和社會(huì)保障等軟環(huán)境。

一、海南人口城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

摸清海南人口城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀，有助于研究城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，加快海南人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程和國(guó)際旅游島建設(shè)步伐。

海南人口城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)如下主要特點(diǎn)：

（一）人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，但總體水平偏低

海南省2010年城鎮(zhèn)人口為430.89萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.69%，比2000年第五次人口普查提升了9.58個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)略高出0.01個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)31個(gè)省市區(qū)中位居第12位，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。但與上海（89.30%）、北京（85.96%）、天津（79.55%）、廣東（66.18%）相比，海南城鎮(zhèn)化水平明顯偏低。

（二）中心城市的核心作用比較顯著

打造中心城市是推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的重要途徑。海口、三亞作為海南的兩大中心城市，2010年人口占全省的31.50%，GDP占全省的42.16%，吸納的第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全省的50.38%，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的核心作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下，?？诤腿齺喅擎?zhèn)化率分別達(dá)到74.17%、66.21%，穩(wěn)居全省前列。

（三）城鎮(zhèn)規(guī)模小，集聚能力較弱

2010年海南省18個(gè)市縣中，100萬(wàn)人以上的大城市僅?？?個(gè)；人口在50～100萬(wàn)人的中等城市有4個(gè)（即儋州、三亞、萬(wàn)寧、文昌）；人口在50萬(wàn)以下的小城市有13個(gè)。全省現(xiàn)有的204個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，總?cè)丝谠?萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅12個(gè)，占5.88%；5～8萬(wàn)人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅 15個(gè)，占 7.35%；5萬(wàn)人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占86.77%，其中總?cè)丝诓蛔?萬(wàn)人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有31個(gè)，占15.20%。海南省不僅城市總數(shù)少，而且大城市缺位、中等城市偏少，規(guī)模等級(jí)不完整，結(jié)構(gòu)體系不合理，城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益較差和城鎮(zhèn)發(fā)展的集聚能力明顯偏弱等問(wèn)題相當(dāng)突出。

（四）區(qū)域人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程不均衡

由于地理環(huán)境、歷史條件、自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)放次序、市場(chǎng)觀念、科技實(shí)力和政策取向等因素的綜合作用不同，海南北部組團(tuán)城鎮(zhèn)發(fā)展快，城鎮(zhèn)空間分布密（北部四市縣的土地面積占全省的23.37%，而人口占38.46%），城鎮(zhèn)化率較高，為61.95%；中部組團(tuán)城鎮(zhèn)發(fā)展相對(duì)較慢，城鎮(zhèn)密度稀（中部四市縣的土地面積占全省的21.07%，而人口僅占8.11%），城鎮(zhèn)化率較低，為35.13%；南部、西部和東部組團(tuán)城鎮(zhèn)密度適當(dāng)，城鎮(zhèn)化率居中，分別為46.64%、42.02%、40.49%。從各市縣城鎮(zhèn)化情況來(lái)看，2010年僅?？凇⑷齺?、五指山高于全省水平（49.81%）；昌江、文昌、儋州略低于全省水平；白沙、樂(lè)東、瓊中城鎮(zhèn)化率最低，不足30%。

（五）城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步

據(jù)《海南統(tǒng)計(jì)年鑒》資料顯示，海南農(nóng)村勞動(dòng)者中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重由2000年的9.10%逐年上升到2010年的22.18%，比重提高了13.08個(gè)百分點(diǎn)，而城鎮(zhèn)化率僅提高了9.7個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展未釋放足夠的就業(yè)空間，大量農(nóng)民留守在農(nóng)村，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步。

二、海南人口城鎮(zhèn)化滯后的原因

（一）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)劃落后

由于缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，許多城鎮(zhèn)往往隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，剛剛興建的設(shè)施就已經(jīng)不能適應(yīng)新的投資需求和人民生活需要，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，如道路狹窄、供水緊張、公用設(shè)施不足等，很大程度上限制了現(xiàn)有城鎮(zhèn)對(duì)人口的容納能力，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移難度較大。

（二）城鎮(zhèn)發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)進(jìn)展緩慢

目前，海南省從大城市到小城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系和戶籍政策尚不完善，到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，因?yàn)闊o(wú)法享受相應(yīng)的社會(huì)保障，農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)生活和工作的信心不足，阻隔了農(nóng)村勞動(dòng)力和人口向城鎮(zhèn)聚集，影響了人口城鎮(zhèn)化的全面推進(jìn)。

（三）農(nóng)村教育落后，人口素質(zhì)提升乏力

由于農(nóng)村教育設(shè)施投入的效益低，政府對(duì)農(nóng)村正規(guī)教育和職業(yè)培訓(xùn)的投入不足，教育設(shè)施落后，師資力量欠缺，制約了農(nóng)村教育的發(fā)展、農(nóng)村人才的培養(yǎng)和人口素質(zhì)的提高。2010年，海南鄉(xiāng)村人口中具有高中及以上文化程度的比重為10.94%，而城鎮(zhèn)人口中這一比例為38.16%。城鄉(xiāng)教育的差距嚴(yán)重制約了農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（四）城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，難以提供足夠的就業(yè)崗位

由于城鎮(zhèn)投資環(huán)境不佳，投資機(jī)會(huì)少，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，能夠提供的就業(yè)崗位少，以投資帶動(dòng)人口流動(dòng)乃至城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式尚未形成。因此，逐步改善城鎮(zhèn)投資環(huán)境、創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位是大力推進(jìn)海南人口城鎮(zhèn)化的當(dāng)務(wù)之急。

制約海南人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素還有許多，上述四個(gè)方面目前來(lái)說(shuō)是比較突出的，應(yīng)當(dāng)引起重視并逐步加以解決。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海南人口城鎮(zhèn)化的關(guān)系

從目前海南城鎮(zhèn)化進(jìn)程所處的階段來(lái)看，一方面，海南人口城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正相關(guān)；另一方面，城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極的正效應(yīng)。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化的正相關(guān)

通過(guò)Granger因果檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口比重和人均GDP存在單向因果關(guān)系，即人均GDP的增長(zhǎng)是海南省城鎮(zhèn)人口比重提高的原因。從相關(guān)系數(shù)來(lái)看，隨著人均GDP的增加，城鎮(zhèn)人口比重將出現(xiàn)不同程度的提高，而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)區(qū)域人口城鎮(zhèn)化的影響更為直接。因此，推動(dòng)區(qū)域城鎮(zhèn)化需要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

（二）城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正效應(yīng)

首先，人口城鎮(zhèn)化有利于優(yōu)化海南省城鎮(zhèn)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)人口的吸納作用。其次，人口城鎮(zhèn)化有利于提高海南省農(nóng)村居民的人均土地占有量和農(nóng)業(yè)的集約化程度，帶動(dòng)海南省農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是從根本上解決“三農(nóng)問(wèn)題”的必由之路。

四、海南人口城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)

根據(jù)2000-2011年海南城鎮(zhèn)人口比重?cái)?shù)據(jù)，運(yùn)用灰色預(yù)測(cè)GM(1，1)模型，預(yù)測(cè)出2015年海南省城鎮(zhèn)人口比重（城鎮(zhèn)化率）將達(dá)到55.161%。同時(shí)，考慮到在國(guó)際旅游島建設(shè)的機(jī)遇下海南省經(jīng)濟(jì)處于加速發(fā)展期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用將逐步增強(qiáng)，實(shí)際的城鎮(zhèn)化率將高于預(yù)測(cè)值，“十二五”時(shí)期城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%的目標(biāo)預(yù)期可以實(shí)現(xiàn)。因此，著力搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。

五、加快海南人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程的對(duì)策建議

（一）大力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

海南人口城鎮(zhèn)化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著較大的關(guān)聯(lián)性，只有大力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能夯實(shí)人口城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一是提升北部組團(tuán)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)對(duì)全省的幅射帶動(dòng)和綜合服務(wù)能力。二是打造南部旅游經(jīng)濟(jì)圈，突出三亞市城市功能建設(shè)。三是高水平建設(shè)東部濱海旅游城市，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平。四是加快西部組團(tuán)新型工業(yè)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)提供強(qiáng)大后勁。五是強(qiáng)化中部組團(tuán)生態(tài)功能區(qū)作用，發(fā)展山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)。六是重視海洋組團(tuán)建設(shè)，千方百計(jì)謀求海洋經(jīng)濟(jì)騰飛。

（二）拓寬籌資渠道，加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度

加大政府的投資比重，明確政府的投資方向，向交通、供水、污水處理、綠化等制約城鎮(zhèn)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，大力提升農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施水平。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)單位和個(gè)人投資建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，并允許投資者以一定的方式收回投資，同時(shí)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供中長(zhǎng)期貸款，地方財(cái)政還應(yīng)考慮給予一定比例的貼息，為城鎮(zhèn)建設(shè)獲得貸款提供寬松環(huán)境。

（三）統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化布局，完善城鎮(zhèn)體系

首先要以?？凇⑷齺?、儋州為重點(diǎn)，打造具有較強(qiáng)集聚和輻射功能的中心城市。推動(dòng)海口率先做強(qiáng)做大，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)全省的帶動(dòng)效應(yīng)。繼續(xù)提升三亞在全省旅游業(yè)中的龍頭地位，著力打造世界熱帶濱海度假旅游城市。推進(jìn)儋州與洋浦一體化發(fā)展，加快將儋州建設(shè)成為西部中心城市。

其次要完善各個(gè)城關(guān)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合發(fā)展實(shí)力和承載能力，增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)聚集、吸納就業(yè)功能，促進(jìn)農(nóng)村人口加快向城鎮(zhèn)集中。

再次要建設(shè)一批特色旅游小鎮(zhèn)，推動(dòng)旅游小鎮(zhèn)精品旅游線路的設(shè)計(jì)。立足各鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步明確旅游小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，精心設(shè)計(jì)自然風(fēng)景觀光、休閑度假、農(nóng)業(yè)觀光、海洋產(chǎn)業(yè)觀光等旅游線路，確保旅游小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展。

（四）實(shí)施人口就近城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化水平。在嫁接創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，注入以帶動(dòng)就業(yè)為主的工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展。加快公共服務(wù)均等化，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)公共服務(wù)的落實(shí)，保障新增的城鎮(zhèn)居民享受到城市化的生活設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目。

（五）大力推進(jìn)農(nóng)民工市民化

積極引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。同時(shí)加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民工技能培訓(xùn)的投入力度，大幅度提高技術(shù)熟練型農(nóng)民工的比重。建立健全農(nóng)民工與城市居民統(tǒng)一的制度體系，如公共服務(wù)、住房供應(yīng)和落戶政策等。

[1]康永超.城鄉(xiāng)融合視野下的城鄉(xiāng)一體化[J].理論探索，2012（1）