劉武俊

根據(jù)中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，中央第十二巡視組向復(fù)旦大學(xué)反饋專項巡視情況。中央第十二巡視組組長董宏指出，復(fù)旦大學(xué)科研經(jīng)費管理使用混亂，違規(guī)現(xiàn)象突出，存在腐敗風(fēng)險。其實，科研經(jīng)費使用存腐敗風(fēng)險是目前高校和科研院所普遍存在的突出問題，并非復(fù)旦大學(xué)“一枝獨秀”?？萍疾坎块L萬鋼曾在國新辦發(fā)布會上直言，當(dāng)前科研項目經(jīng)費管理出現(xiàn)惡性問題。相當(dāng)數(shù)量的科研經(jīng)費不是花在科研的刀刃上而是成為圈錢的工具，蛻變?yōu)轲B(yǎng)肥碩鼠的美食。部分科研人員拿到科研經(jīng)費后巧立名目地花錢，甚至據(jù)為己有。科研經(jīng)費的使用，諸如擴大開支范圍、擅自調(diào)整預(yù)算、突擊購買設(shè)備等屢見不鮮。龐大的科研經(jīng)費往往沒有轉(zhuǎn)化成真正的生產(chǎn)力，一個幾百萬的科研項目最后只換來一兩篇垃圾論文的實例舉不勝舉。

不僅如此，科研經(jīng)費還成了少數(shù)科研人員包括院士、教授等科研名流吃喝玩樂揮霍、搞公關(guān)甚至行賄的資本。中國科協(xié)的一項調(diào)查顯示，科研資金用于項目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費流失在項目之外。中國去年科研經(jīng)費投入首次突破萬億元大關(guān)。如此推算，全國科研經(jīng)費中6000億用于開會、出差等，而國家財政投入的5000多億也有3000多億沒真正用到科研中。原山東財政學(xué)院“微山旅游規(guī)劃”和“傅村鎮(zhèn)旅游規(guī)劃研究”課題組居然將近一半經(jīng)費報銷1505張火車票。

科研經(jīng)費監(jiān)管不力、使用不透明、缺乏審計等問題相當(dāng)突出，折射出制度監(jiān)管的短板。國家投入越來越多的科研經(jīng)費已經(jīng)成為高校、科研院所最大的腐敗黑洞。從司法機關(guān)已查處的案件看，在課題經(jīng)費管理上，部分科研經(jīng)費沒有嚴(yán)格按照規(guī)定實行?？顚Ｓ?，許多費用支出與課題無關(guān)。課題負(fù)責(zé)人往往疏于管理，通常把大部分的精力投入到科學(xué)研究上，過于信任行政助手并賦予其經(jīng)費支配權(quán)力，加之部分高校、科研院所的財務(wù)監(jiān)管不到位，經(jīng)費審核流于形式。正是由于沒有形成用制度管人、用制度管權(quán)、用制度管錢的監(jiān)督體系，才釀成當(dāng)前高校、科研院所日益嚴(yán)峻的職務(wù)犯罪態(tài)勢。

對科研腐敗下“猛藥”，就必須強化監(jiān)督管理制度的建設(shè)，把科研經(jīng)費鎖進制度的保險柜，為科研經(jīng)費拉起“防腐網(wǎng)”。面對科研經(jīng)費頻頻被濫用挪用的惡性問題，面對科研院所、高等院校職務(wù)犯罪愈演愈烈的嚴(yán)峻形勢，建立健全相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，才是根本途徑。強化科研經(jīng)費的資金監(jiān)管，建立科研信用“黑名單”制度?？蒲袡C構(gòu)和有關(guān)部門加大對科研經(jīng)費的監(jiān)管審查力度，力求每一筆經(jīng)費的用途和去向都審查清楚，同時加大對課題負(fù)責(zé)人濫用和挪用科研經(jīng)費的問責(zé)力度。加強項目經(jīng)費預(yù)算評審，每個課題結(jié)題后都應(yīng)當(dāng)100%審計。課題負(fù)責(zé)人要對課題經(jīng)費使用負(fù)全責(zé)，如發(fā)現(xiàn)濫用和挪用科研經(jīng)費問題，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)和后果取消其課題負(fù)責(zé)人資格，取消申報課題資格，追回被濫用挪用的資金，若情節(jié)嚴(yán)重給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)依法處理。

對科研腐敗下“猛藥”，就必須把科研經(jīng)費清單在陽光下暴曬，用公開透明的科研經(jīng)費公示制度驅(qū)散腐敗的陰霾。公開透明無疑是醫(yī)治科研腐敗的一劑良藥。推行“陽光科研”制度，最大限度地增加科研經(jīng)費透明度，每一個科研課題的經(jīng)費使用至少在本課題、本單位中要公開、透明，每一筆科研經(jīng)費的去向都應(yīng)該明明白白，這樣才能避免出現(xiàn)科研經(jīng)費管理失控的惡性問題?？蒲许椖吭u審應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像，做到可申訴、可查詢、可追溯，在追溯過程中不留漏洞。

建議科技部和教育部牽頭組建“國家科研經(jīng)費陽光網(wǎng)”，凡列入國家級和省部級科研課題的經(jīng)費，一律在網(wǎng)上公示課題負(fù)責(zé)人、經(jīng)費的具體開支和用途明細(xì)，供網(wǎng)民查詢和監(jiān)督，并設(shè)立網(wǎng)民舉報專區(qū)，接受群眾對科研經(jīng)費腐敗線索的舉報。對于查處的科研經(jīng)費腐敗案件，一律上網(wǎng)通報公示。

對科研腐敗下“猛藥”，就必須推行課題責(zé)任人問責(zé)制，用剛性的問責(zé)倒逼不敢貪、不愿貪的局面?？蒲薪?jīng)費課題負(fù)責(zé)制并不意味科研經(jīng)費不需要監(jiān)管，恰恰相反，科研經(jīng)費課題負(fù)責(zé)制既賦予課題負(fù)責(zé)人相當(dāng)?shù)目蒲凶灾鳈?quán)，同時也賦予課題負(fù)責(zé)人監(jiān)管經(jīng)費使用的責(zé)任。對于科研經(jīng)費，相關(guān)科研機構(gòu)和審計部門都有審查監(jiān)管的職責(zé)。課題負(fù)責(zé)人如挪用和濫用科研經(jīng)費自當(dāng)承擔(dān)失職的責(zé)任，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對課題負(fù)責(zé)人進行問責(zé)。

對科研腐敗下“猛藥”，就必須加強頂層制度設(shè)計，加快科研管理立法，將科研經(jīng)費的管理盡快納入法治軌道。建議高度重視科研管理立法，加快制定一部科研管理基本法，對自然科學(xué)和社會科學(xué)領(lǐng)域的科研項目立項、審批、經(jīng)費使用、監(jiān)管責(zé)任等作出明確的法律規(guī)定。在科研領(lǐng)域里，我國目前還沒有一部關(guān)于科研項目立項、審批、經(jīng)費使用、監(jiān)管責(zé)任的系統(tǒng)性法律?？蒲辛⒎ǖ娜笔В苯訉?dǎo)致了科研項目管理的混亂和失范，在客觀上誘發(fā)日趨嚴(yán)重的科研腐敗問題。在科研管理法出臺之前，有關(guān)部門完全可以先行制定一部科研經(jīng)費管理條例或者科研經(jīng)費管理辦法。

對科研腐敗下“猛藥”，就必須進一步加強對科研人員和科研管理人員的普法宣傳和警示教育，切實提高科研人員和科研管理人員的腐敗免疫力。建議以深化“六五”普法為契機，加強科研院所、高等院校高知群體和管理人員的法制教育。

對科研腐敗下“猛藥”，就必須將科研腐敗納入紀(jì)檢檢察和檢察機關(guān)反腐敗工作的重要議事日程，必要時可增設(shè)專門機構(gòu)和投入專門力量查辦科研經(jīng)費腐敗案件。建議積極開展紀(jì)檢司法機關(guān)與科研機構(gòu)的廉政共建活動，簽署廉政合同。檢察機關(guān)也可以全程監(jiān)督科研院所、高校重大科研項目的招投標(biāo)評審過程。

根治科研腐敗，惟有把科研經(jīng)費清單暴曬在陽光下，把科研經(jīng)費鎖進制度的保險柜，為科研課題立起帶電的高壓線，建立健全科研經(jīng)費的監(jiān)督管理機制，形成一種讓高校、科研機構(gòu)的精英群體不敢腐敗、不能腐敗、不愿腐敗的制度環(huán)境。

（摘自《改革內(nèi)參》）