譚海華

黨的十八屆四中全會提出的依法治國方略，是推進我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要指南。咸寧市咸安區(qū)在貫徹落實四中全會精神、鞏固“教育實踐活動”成果的同時，緊密結(jié)合實際，從嚴格干部制度管理入手，努力構(gòu)建干部管理新常態(tài)，以推進依法治區(qū)新進程。

增強干部法治意識。加強干部法治教育是我黨執(zhí)政興國、執(zhí)政為民的一項長期任務。為深入領(lǐng)會四中全會精神，我們邀請專家來咸安開展專題輔導講座。圍繞“依法治區(qū)”主題，我們組建了普法骨干講師團，巡回全區(qū)講授法治課;在全區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、33家區(qū)直單位安裝無紙化學法用法平臺，推行在線統(tǒng)考，并將考試結(jié)果納入檔案，作為年度考核、任免、晉升、獎懲的重要依據(jù);組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村（社區(qū)）調(diào)解主任，走進區(qū)法院旁聽職務犯罪、經(jīng)濟犯罪案件審理，集警示教育及普法宣傳為一體，實現(xiàn)了“以案說法”;聘請70名大學生村官擔任村級法律服務志愿者，成為農(nóng)村普法新主力;對76名擬任干部實行了任前法律知識考試，組織400余名行政執(zhí)法人員參加了法律知識測試和執(zhí)法考核，不斷完善政府法律顧問制及區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導貼身法律顧問制，及時為黨委政府依法決策提供服務。為增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)處矛盾的能力，我們還組織司法部門的專家用個案分析的教育方式，演示其矛盾起因、問題癥結(jié)、調(diào)處方法等全過程，使受訓干部的法律意識明顯增強。

嚴格干部制度管理。干部是依法治國的執(zhí)行者和推動者，加強干部隊伍管理法治化是依法治國的前提。在落實四中全會精神中，我們堅持把黨內(nèi)法規(guī)貫徹好，把上級政策落實好，把新制定的規(guī)定執(zhí)行好，培養(yǎng)干部“講法律、守規(guī)矩”職業(yè)風范。為激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安心農(nóng)村工作，我們制定了“三個掛鉤”和“三個保障”制度。即，與管理掛鉤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每周不少于4個工作日在鄉(xiāng)鎮(zhèn)住宿，每天（含節(jié)假日）至少有1名黨委和2名干部值班;與駐村掛鉤，全區(qū)120名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員、342名鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部、93名鎮(zhèn)直部門負責人長期分駐138個行政村、1896個村組，28個城市社區(qū)和21個農(nóng)村社區(qū)，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村（社區(qū)）兩個“全覆蓋”;與考核掛鉤。每季度對駐村干部進行一次綜合考核，對排名末位者給予通報，連續(xù)兩次排名后三位的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導對其誡勉談話，連續(xù)三次排名后三位的，將進行組織處理。加強待遇保障，將14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場劃分為三類，按一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均每月300元、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均每月400元、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均每月500元，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特殊崗位補助納入財政預算，分季度發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部手中;加強生活保障，對干部破舊簡陋住房進行了改、擴建，修繕樓道電線、燈具、熱水管道，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提供了方便的生活環(huán)境;加強工作保障，按3-15元標準為干部提供早、中、晚工作餐，配備了相應的雨具，確保干部駐村不擾民。同時，始終堅持從嚴管理干部，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部“一崗雙責”制度，認真抓好三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考，進一步落實《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，認真執(zhí)行中央八項規(guī)定、省委六條意見、市委七條要求和區(qū)委五項措施，把干部管理納入法制化軌道。

促進干部依法行政。學習貫徹四中全會精神，重點在基層，關(guān)鍵是依法行政。根據(jù)咸安區(qū)情，我們制定了創(chuàng)建依法行政示范區(qū)的目標，對創(chuàng)建標準作了進一步調(diào)整和部署，不斷完善管理制度，構(gòu)建了權(quán)責明晰、程序規(guī)范的運行機制。開展行政審批和服務事項清理，將原有502項行政審批和服務事項核減至339項，精簡率達到32%。落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論等決策程序，實行決策跟蹤落實和責任追究，以推進重大行政決策的科學化、民主化、法治化。對所有招商引資和新建項目，實行項目的規(guī)劃論證、方案審查、用地審批、環(huán)境評估等環(huán)節(jié)提前，以保證項目服務快節(jié)奏、高效率。加大政府信息公開力度，充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站作用，不斷拓寬公開領(lǐng)域和范圍，及時、準確地公開政府信息，公開辦事依據(jù)、流程、辦理機構(gòu)和人員、收費標準等信息，并將辦事結(jié)果通過適當方式進行公開，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務。今年來，在門戶網(wǎng)站公開信息3610余條，政府動態(tài)信息80條，部門動態(tài)信息3540條，部門文件66條，并通過主要媒體及時向社會公開政府信息160余條。這些依法行政之舉，大大提高了黨委、政府的公信力和群眾滿意度。

（作者系咸寧市咸安區(qū)委書記）