盧駿驊

如同一艘船，必須有“龍骨”才能遠(yuǎn)航，基層的發(fā)展，同樣需要主心骨。因此，村官掌握基層的主要管理權(quán)限往往成為常態(tài)。當(dāng)然，如果能一心一意為群眾謀利，持之以恒為發(fā)展助力，村官掌握基層管理權(quán)限也順應(yīng)民心。但是，在很多地方，隨著城鎮(zhèn)化的迅猛提速，國家建設(shè)項(xiàng)目的次第鋪開，村官腐敗便隨著各種資金隱蔽滋生。在個(gè)別地方，小小村官甚至成為激發(fā)基層矛盾、引發(fā)治理危機(jī)的誘因。那么，對于本身并非一級公務(wù)員的村官，如何才能阻止他們成為貪腐的大碩鼠？唯有用法治能夠滅之。

鄧小平同志曾說過，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面?！靶〈骞俅蟠T鼠”問題的出現(xiàn)，關(guān)鍵在于基層決策缺乏法治精神，缺少相應(yīng)的法治規(guī)則和民主程序。這使得基層權(quán)力高度集中在一個(gè)人或者某幾個(gè)人手中，“人治”替代了“法治”。于是，村干部說了算便成為農(nóng)村最大的“潛規(guī)則”。基層也就異化為村干部的“自留地”。法治的缺失，為“小村官大碩鼠”搭起了“快速通道”。再加上缺少相應(yīng)的監(jiān)督，一旦經(jīng)濟(jì)得到相應(yīng)的發(fā)展，權(quán)力尋租便會(huì)成為附骨之蛆，侵入基層治理的健康肌體。

因此，鏟除“小村官大碩鼠”，拔本塞源之策，乃在于基層治理的法治化，從政務(wù)公開到基層監(jiān)督的重建，再到法治意識(shí)的“進(jìn)村入戶”，都應(yīng)涵蓋在內(nèi)?！皯液舛剑O(shè)規(guī)而知圓”，群眾經(jīng)過這些程序的“訓(xùn)練”和“鍛造”，也能增強(qiáng)參與意識(shí)和主人翁意識(shí)，為重建基層組織培育自主精神。十八屆四中全會(huì)提出“推進(jìn)基層治理法治化”，其深意正在于此。