周靜

基層治理是國家治理的基石，是基層社會(huì)充滿活力與持續(xù)發(fā)展的根本保障。作為治理最基本、最直接、最有效的力量——基層黨組織，如何與時(shí)俱進(jìn)地在基層社會(huì)治理和服務(wù)創(chuàng)新中找準(zhǔn)自身的定位，最大限度地發(fā)揮積極作用，是擺在各級(jí)黨組織面前的重要課題。

“恩施模式”詮釋服務(wù)是最好的治理。近年來，恩施州委在工作探索實(shí)踐中，以建設(shè)基層服務(wù)型黨組織為主軸，以滿足群眾基本需求為導(dǎo)向，以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，綜合運(yùn)用現(xiàn)代管理理念、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、法治思維方式，優(yōu)選“村醫(yī)村教”進(jìn)村級(jí)班子，實(shí)施“農(nóng)民辦事不出村”，推行“律師進(jìn)村，法律便民”，著力構(gòu)建在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下以“多方參與基層組織體系、基層法治秩序體系、基層現(xiàn)代管理與服務(wù)體系”為主要內(nèi)涵的“三位一體”基層治理“恩施模式”，探索出了一條在經(jīng)濟(jì)落后、交通不便、地廣人稀的貧困山區(qū)低成本提高基層治理效能的新途徑，得到了社會(huì)各個(gè)層面的廣泛認(rèn)可和人民群眾的贊成擁護(hù)。

服務(wù)是基層治理的核心要素。治理的方式和手段很多，但服務(wù)更貼切、更貼心。當(dāng)前在基層尤其是邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，留守老人、留守婦女、留守兒童“三留守人員”較多，他們需要什么？在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在農(nóng)業(yè)稅取消后，黨組織如何體現(xiàn)戰(zhàn)斗堡壘作用，如何密切黨群干群魚水關(guān)系？在當(dāng)前社會(huì)價(jià)值取向多樣多變、社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)的情況下，必須通過服務(wù)這把“鑰匙”打開群眾的“心鎖”、解開基層治理的“死結(jié)”，在服務(wù)中實(shí)施治理，在治理中體現(xiàn)服務(wù)。我州在“農(nóng)民辦事不出村”信息化項(xiàng)目建設(shè)中，把與農(nóng)民息息相關(guān)的20多個(gè)部門70多項(xiàng)審批事項(xiàng)授權(quán)村便民服務(wù)室受理，農(nóng)民辦事只需到村，讓信息網(wǎng)絡(luò)代替群眾跑路，架起了黨群干群關(guān)系連心橋。實(shí)踐證明，服務(wù)是基層黨組織的主要功能，是基層治理的核心要素，也是推進(jìn)基層治理的有效途徑。

服務(wù)法治化是基層治理的重要保障。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力，推進(jìn)基層治理法治化。在推進(jìn)基層治理和服務(wù)型黨組織建設(shè)中，要始終高舉法治旗幟，通過法治建設(shè)提供適銷對(duì)路的服務(wù)，最大程度凝聚各方共識(shí)，關(guān)切各方利益，整合和調(diào)動(dòng)各方資源，形成基層治理的合力。我州通過“律師進(jìn)村、法律便民”，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有法律顧問團(tuán)、村（社區(qū)）有法律診所、網(wǎng)格有法律宣講員、家庭有法律明白人，變?nèi)罕娚显L為律師送法進(jìn)村，黨組織的服務(wù)更有效了，黨員干部的話群眾更愿意聽了。實(shí)踐證明，加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)，各級(jí)黨組織要首先守法用法，做法律的模范踐行者;各級(jí)黨員干部要知法護(hù)法，引導(dǎo)人民群眾自覺把法律作為指導(dǎo)和規(guī)范自身活動(dòng)的基本行為準(zhǔn)則，讓辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法成為一種基本取向。

基層黨組織是推動(dòng)治理和服務(wù)創(chuàng)新的主心骨。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，社會(huì)組織形式、社會(huì)利益關(guān)系等方面發(fā)生了深刻變化，人們的就業(yè)方式、活動(dòng)方式也相應(yīng)發(fā)生了變化，使得基層社會(huì)治理出現(xiàn)了許多新情況新問題。但無論社會(huì)結(jié)構(gòu)如何變化，無論各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織如何發(fā)育成長，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用只能加強(qiáng)，不能削弱。為此，我州充分利用村醫(yī)村教在群眾心目中的明白人、公道人、好心人地位，優(yōu)選其進(jìn)村支“兩委”，使其成為聯(lián)系服務(wù)群眾的責(zé)任主體，較好地解決了村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)、來源不足、隊(duì)伍不穩(wěn)問題。實(shí)踐證明，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于建設(shè)一支“守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行”的基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。唯有將基層服務(wù)型黨組織建設(shè)和基層治理深度融合，以基層黨建促進(jìn)基層治理，推進(jìn)基層治理與基層黨建的良性互動(dòng)，相得益彰，基層治理的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平才會(huì)不斷提高。

服務(wù)就是最好的治理，核心是要加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，找準(zhǔn)切合本地實(shí)際的順應(yīng)群眾期盼需求的服務(wù)路徑，真正為民辦實(shí)事、做好事、解難事。服務(wù)搞好了，就會(huì)說話有人聽，辦事有人跟，社會(huì)治理效果就會(huì)事半功倍。

（作者系恩施州委常委、組織部長）