包洪濤

編者按：11月21日，本刊召開學習貫徹十八屆四中全會精神座談會，省直40家單位的代表參加了會議。依法治國是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。省政府辦公廳等6家單位從各自的實際出發(fā)，重點交流了學習體會。本期“依法治國大家談”欄目，摘編了他們的發(fā)言要點，供讀者參考。

四中全會強調(diào)建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。省政府辦公廳作為省政府的綜合辦事機構(gòu)，在深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府方面，要為省政府當好參謀助手、承擔把關(guān)職責、加強督促檢查。這就要求我們以法治思維審視和改進政務(wù)服務(wù)工作，把學法、尊法、守法、用法的要求貫穿到政務(wù)服務(wù)全過程。

把學法要求落實到能力建設(shè)的全過程。依法行政既是理念和責任，更是素質(zhì)和能力。針對省政府辦公廳實際，把運用法治思維服務(wù)改革、推動發(fā)展、解決問題的能力，作為能力建設(shè)的重點。一是培養(yǎng)法治精神，切實增強法治觀念、樹立法治思維、掌握法治方式;二是深化法治教育，根據(jù)政務(wù)服務(wù)工作需要，統(tǒng)籌謀劃教育內(nèi)容，學習實體法當好“把關(guān)人”，學習程序法當好“操作員”。

把尊法要求落實到接受監(jiān)督的全過程。尊崇法律、樹立法治信仰，是依法行政的思想基礎(chǔ)。政府辦公廳落實尊法要求，就要強化接受監(jiān)督的意識，習慣于在監(jiān)督下履責、在約束中工作，把法律權(quán)威轉(zhuǎn)化為監(jiān)督實效。一是協(xié)助做好政府層面相關(guān)工作，協(xié)助省政府接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的監(jiān)督特點，進一步暢通群眾監(jiān)督渠道;二是接受服務(wù)對象監(jiān)督，以支部為單位公開承諾，自覺接受監(jiān)督，加強第三方評估結(jié)果的運用;三是嚴格黨內(nèi)監(jiān)督，增強機關(guān)黨建的規(guī)則意識、程序意識、紀律意識，認真落實黨建責任，把召開民主生活會、民主評議黨員、作風教育等具體任務(wù)逐項抓到位，把黨內(nèi)監(jiān)督抓實、抓具體。

把守法要求落實到履行職責的全過程。四中全會強調(diào)，行政機關(guān)要堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為。我們在應(yīng)急處置、辦文辦會等工作中，要嚴格按照法定原則、法定權(quán)限、法定程序行使職權(quán)，在法律的軌道上規(guī)范政務(wù)服務(wù)。一是有法可依，推進事權(quán)規(guī)范化、法律化。出臺重要政策性文件要加強審核把關(guān)，嚴格廉潔性評估和風險評估，認真審核政策中涉及機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任的相關(guān)條款，落實法定化要求。二是有法必依，在執(zhí)行中增強制度的生命力。落實這一要求，既靠執(zhí)行自覺，也靠制度倒逼。既要嚴格政府層面法規(guī)執(zhí)行情況的督促落實，又要加強辦公廳層面制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。廳機關(guān)新修訂“五星處室”和“十佳”評選辦法，設(shè)定了“一票否決”，下一步將繼續(xù)規(guī)范履責行為。

把用法要求落實到優(yōu)化服務(wù)的全過程。決策服務(wù)、政務(wù)督查、綜合協(xié)調(diào)、政務(wù)公開是辦公廳的重要職責。決策服務(wù)方面，當前是改革措施相對密集出臺的關(guān)鍵時期，要嚴格執(zhí)行決策提出、協(xié)商協(xié)調(diào)、公示聽證、決策公布等程序環(huán)節(jié)，以程序的完備性，確保決策科學性、導(dǎo)向正確性、操作可行性。政務(wù)督查方面，要認真落實國務(wù)院相關(guān)意見，樹立督查權(quán)威，同時針對操作中的具體問題，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升督查效能。綜合協(xié)調(diào)方面，要把握市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟這一特點，在當參謀、提建議時，處理好市場與政府的關(guān)系，發(fā)揮有為政府和有效市場兩個作用。政務(wù)公開方面，四中全會強調(diào)堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，要以“圍繞政府職能抓規(guī)范、圍繞市場主體抓服務(wù)、圍繞提質(zhì)增效抓改革、圍繞透明誠信抓整合”為重點，依法推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。

（作者系省政府辦公廳機關(guān)黨委專職副書記）