陽傳章

城市住房問題是工業(yè)化和城市化加速發(fā)展過程中伴生的問題，產(chǎn)業(yè)和人口在城市的高度集中導(dǎo)致城市房屋需求與供給的不平衡，使需求遠遠大于供給，房價居高不下。面對高額的房價和居民對住房需求的持續(xù)增長，總有一部分居民無力購置自己的住房，這不利于我國目前和諧社會的構(gòu)建。因此，住房福利作為一項社會保障措施是政府長期政策的選擇。政府作為提供社會保障性住房的主體，承擔著不可推卸的責任。

社會保障性住房是我國城鎮(zhèn)住宅建設(shè)中較具特殊性的一種類型住宅，它通常是指根據(jù)國家政策以及法律法規(guī)的規(guī)定，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌，提供給特定的人群使用，并且對該類住房的建造標準和銷售價格或租金標準給予限定，起社會保障作用的住房。

一、近年來我縣住房保障建設(shè)的基本情況

我縣住房保障工作啟動于2008年，項目實施以廉租房建設(shè)為主，公租房、棚戶區(qū)改造、安置房、租賃補貼發(fā)放多種方式并舉的住房保障模式。從2008年至今，共完成保障性住房建設(shè)6016套，發(fā)放租賃補貼15480戶次，極大改善了我縣低收入困難家庭的居住條件。

在廉租房建設(shè)上，我縣采取新建、回購、改造等方式，共投入建設(shè)資金14270多萬元，新建廉租房2007套。建設(shè)過程中，嚴格依法依規(guī)依程序，按基本建設(shè)程序進行項目的選址、環(huán)評、立項、規(guī)劃、設(shè)計等工作，嚴格執(zhí)行建設(shè)工程招投標制度，嚴格履行工程監(jiān)理制度、合同管理制度，貫徹工程建設(shè)強制性管理標準，確保廉租房建設(shè)質(zhì)量。同時嚴格項目資金審批管理，做到項目資金專戶管理、專帳核算、?？顚Ｓ?，確保國投專項資金規(guī)范有效使用。

在公租房建設(shè)上我縣及早準備，提前規(guī)劃，抓住工業(yè)園建設(shè)發(fā)展的有利契機，主動與工業(yè)園管委會聯(lián)系，采取項目資金補助與規(guī)費包干等 優(yōu)惠政策，積極動員各工礦企業(yè)，新建了工業(yè)園孵化中心、海濟藥業(yè)、喜多多、科力嘉紡織、家益食品、賽隆藥業(yè)等2500多套公租房。

在城市棚戶區(qū)改造建設(shè)中，我縣借助舊城改造和平垸行洪的大好機會，先后完成了沿河北路城市棚戶區(qū)改造與橋東沿河路城市棚戶區(qū)改造。沿河北路城市棚戶區(qū)改造共投入資金2.4億元，異地安置383戶;橋東沿河路城市棚戶區(qū)改造共投入資金1.6億元，完成棚戶區(qū)拆遷496戶，其中進行貨幣補償102戶，異地安置394戶。

在安置房建設(shè)上，我縣結(jié)合棚戶區(qū)改造拆遷安置需要，先后新建了人和花園安置房276套，新建了天福花園安置房60套，新建了城關(guān)鎮(zhèn)新華苑安置房72套。

在租賃補貼發(fā)放工作上，自2008年以來，對縣城關(guān)地區(qū)低收入家庭共發(fā)放住房租賃補貼15580戶次，累計發(fā)放補貼金額1877萬元。在發(fā)放過程中，我們會同城關(guān)鎮(zhèn)及街道嚴格準入、堅持公開公示、實行打卡發(fā)放，較好地做好了這一工作，真正讓我縣低收入家庭在住房租賃補貼上做到應(yīng)保盡保，切實感受到黨和政府的關(guān)懷。

在實物配租上，為確保我縣廉租房分配做到公開、公正、透明、合理，我縣先后制定《華容縣城關(guān)低收入住房困難家庭實物配租相關(guān)規(guī)定》、《華容縣城關(guān)地區(qū)廉租住房退出和監(jiān)督管理細則》等文件，明確了廉租房申請條件，準入機制等。

在廉租房分配上，我們堅持四個基本原則，即堅持條件優(yōu)先原則，堅持自下而上原則，堅持公開公示原則，堅持集體審批原則。優(yōu)先特困家庭，優(yōu)先申報較早的家庭，優(yōu)先城關(guān)地區(qū)多年長住無房戶，優(yōu)先一家一室的家庭;嚴格按照自下而上的程序，先在街道居委會進行申請，并由街道居委會進行資格審查，城關(guān)鎮(zhèn)住房保障辦公室進行復(fù)核，再由縣住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組集體審批后進行公開公示，最后由縣公證處現(xiàn)場公證進行抽簽分配。

二、存在的問題與困難

通過這幾年住房保障工作的實施，尤其是廉租房的建設(shè)分配與租賃補貼發(fā)放，確實從根本上解決了城關(guān)地區(qū)部分住房困難群眾的實際困難，促進了社會和諧穩(wěn)定，也產(chǎn)生了較好的社會反響。但客觀辯證地分析，也還存在一些問題與困難。這主要表現(xiàn)在：

一是工作機制還不夠健全。個別單位總認為保障房是房產(chǎn)部門的事，與自己無關(guān)，所以在執(zhí)行縣委政府要求、報批相關(guān)手續(xù)上不能做到特事特辦，導(dǎo)致項目建設(shè)時間拖得很長，而上級部門的目標考核又相當嚴格，所以，房產(chǎn)部門總感覺工作壓力很大。二是廉租房的分配及后續(xù)管理工作難度較大。作為符合廉租房入住條件的對象，如何申請、審批、分配入住，本來有嚴格的程序規(guī)定，但這些人要么找領(lǐng)導(dǎo)打招呼、要么找信訪提訴求，可以說申報的人數(shù)是相當多，接訪處訪的任務(wù)也是相當之重，再加上部分涉軍、涉殘、涉拆人員的介入，情況更是復(fù)雜。而全且每年新建廉租房的數(shù)量卻雙相當有限，遠遠滿足不了上述對象的需求，所以工作開展的難度較大。三是宣傳的工作力度還要進一步加大。雖然房地產(chǎn)部門這幾年通過召開新聞發(fā)布會、開辟專題宣傳電視臺、在各街道張貼政策宣傳知識圖片等方式進行了多角度、多方位的宣傳，但市民對此了解還是不夠，有的也根本不按程序進行申請。四是主管部門工作的壓力很大。由于省市每年下達的住房保障性目標任務(wù)較大、考核較嚴，并且涵蓋的范圍較廣，而房產(chǎn)部門的人手又有限，再加上很多需要縣本級配套的資金又無法到位，導(dǎo)致了項目建設(shè)偏慢、供需矛盾突出，工作壓力較大。

三、對住房保障工作的建議

（1）要進一步理順和完善住房保障的工作機制。住房保障作為政府的一項實事工程和民生工程，每半年度都要進行工作考核，可以說任務(wù)是相當之重，時間也是相當之緊，如果單由房產(chǎn)部門一家來組織實施，確實難度很大。建議政府根據(jù)各個部門職能分工的不同，進一步明確房產(chǎn)、城關(guān)鎮(zhèn)、國土、規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)改、財政等部門各自的任務(wù)，主動協(xié)調(diào)好在資金爭取、項目申報、土地征用、建設(shè)分配及后續(xù)管理中的各類矛盾和糾紛，真正建立起政府牽頭組織、部門各司其責、相互支持配合的長效工作機制。（2）要開辟項目建設(shè)的綠色通道。對于全縣的保障性住房建設(shè)項目，政府要認真按照規(guī)劃要求，優(yōu)先做好土地儲備，按照規(guī)定要求，在不違反政策規(guī)定的前提下，在項目的選址、規(guī)劃設(shè)計、項目報建、招投標等方面開辟綠色通道，各部門也要認真按照縣委政府會議的精神，在相關(guān)手續(xù)的辦理中做到能省則省、能簡則簡，爭取時間，在確保質(zhì)量的前提下盡快推動項目建設(shè)的進度。（3）要規(guī)范保障性住房的分配與管理。建議政府加大對《華容縣城區(qū)低收入住房困難家庭實物配租相關(guān)規(guī)定》、《華容縣城關(guān)地區(qū)廉租住房退出和監(jiān)督管理細則》的執(zhí)行力度，嚴格按照“堅持條件、自下而上、公開公示、集體審批”的原則，要求房地產(chǎn)、城關(guān)鎮(zhèn)等部門層層把關(guān)、實行保障房源、分配過程、分配結(jié)果的三公開。要建立城關(guān)地區(qū)家庭基本情況認定機制，對符合條件的保障對象實行公開抽簽分配，接受社會各界監(jiān)督，要通過資格準入、集體審批、搖號分配、動態(tài)管理的方式來確保保障性住房工作的公開、公平和公正。（4）政府應(yīng)盡快出臺《華容縣公共租賃住房申請審核及配租管理辦法》等公租房管理的配套規(guī)范性文件，加快解決我縣城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難，為廉租房和公租房并軌創(chuàng)造條件。