曹晶晶

摘? 要：為提高河北省農(nóng)民工的社會保障水平，課題組對河北省農(nóng)民工的社會保障現(xiàn)狀進(jìn)行了問卷調(diào)查。通過對問卷的研究發(fā)現(xiàn)：最近幾年，經(jīng)過省政府相關(guān)政策的大力支持，我省農(nóng)民工的社會保障水平有了很大提高。但是目前的社會保障水平和農(nóng)民工的需求相比還有很大的差距。為此文章提出，加快戶籍制度改革，加大宣傳力度，加快立法進(jìn)程，做好農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，建立工會組織。

關(guān)鍵詞：河北省;農(nóng)民工;社會保障

一、河北省農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀

為調(diào)查河北省農(nóng)民工的社會保障情況，2013年8月課題組對全省11個城市的1000名農(nóng)民工進(jìn)行了問卷調(diào)查，共收回有效問卷882份。調(diào)查的內(nèi)容包括：農(nóng)民工社會保障項目的覆蓋面、農(nóng)民工社會保障的覆蓋程度以及農(nóng)民工的參保意識。

（一）農(nóng)民工社會保障項目的覆蓋面明顯擴(kuò)大。在調(diào)查中了解到，農(nóng)民工都享受了到了這項規(guī)定的好處。在養(yǎng)老保險方面，河北省著重解決農(nóng)民工跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移及回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)時的權(quán)益保障問題，而且規(guī)定：農(nóng)民工繳費年限累計滿15年以上，達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡時，可按城鎮(zhèn)企業(yè)職工保險辦法享受國家基本養(yǎng)老保險待遇;對已經(jīng)用人單位已經(jīng)建立了穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工，用人單位可以為其直接辦理參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的手續(xù)。這一規(guī)定也免除了農(nóng)民工的很多后顧之憂。

（二）河北省農(nóng)民工的參保意識逐漸增強(qiáng)。隨著政府對農(nóng)民工社會保障工作的愈發(fā)重視，國內(nèi)一線城市社保制度的逐步完善，河北省的勞動力前往天津北京打工人數(shù)比較多，而這些地區(qū)的農(nóng)民工社會保障體系比較完善，這為河北省農(nóng)民工社保政策的完善提供了示范和發(fā)展契機(jī)。由于當(dāng)前大眾化傳播媒介的普及，農(nóng)民工在閑暇時間可以通過電視、電腦、廣播等途徑了解很多各地的工傷事故、某些行業(yè)的職業(yè)病等等，農(nóng)民工也意識到參加社會保障的必要性，一旦設(shè)計出適合農(nóng)民工的險種，他們的參保積極性會很高。

（三）河北省農(nóng)民工社會保障的程度逐步提高。多年來，河北省政府制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益的政策措施。農(nóng)民工社會保障工作取得了明顯進(jìn)展，改變了農(nóng)民工游離于現(xiàn)行的社會保障體系之外的狀況。農(nóng)民工不僅在工傷、失業(yè)、醫(yī)療等方面享受到了社會保障，而且在社會福利、社會救助方面的權(quán)利也逐步得到保障。

二、完善河北省農(nóng)民工社會保障政策的建議

（一）加快戶籍制度改革。二元戶籍制度是農(nóng)民工受歧視的制度性根源。二元戶籍制度使得農(nóng)民工無法享受到和城市居民平等的就業(yè)權(quán)、教育權(quán)、住房權(quán)、社會保障權(quán)及社會福利權(quán)等公民的合法權(quán)益。因此，應(yīng)該建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，放寬戶口遷移限制，讓農(nóng)民工自由流動，最終實現(xiàn)農(nóng)民工能夠在城市和城市工人擁有同樣的權(quán)利。

（二）加大宣傳力度。社會保障部門要認(rèn)識到農(nóng)民工社會保障問題的重要性，因為這一問題的解決直接關(guān)系到我國社會主義和諧社會的構(gòu)建，直接影響我國全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。社會保障部門的工作人員要在思想上高度重視，并且要有效地發(fā)揮宣傳監(jiān)督的作用，對相關(guān)企業(yè)和農(nóng)民工的行為進(jìn)行監(jiān)督。對于企業(yè)而言，要通過宣傳讓企業(yè)認(rèn)識到只有做好社會保障工作，讓農(nóng)民沒有了后顧之憂，企業(yè)才能更快更強(qiáng)的發(fā)展，參加社會保險是企業(yè)的責(zé)任，既是體現(xiàn)出企業(yè)對員工的關(guān)心，同時，也有利于自身的發(fā)展。對于農(nóng)民工自身而言，要通過宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民工的自我保護(hù)意識，使其認(rèn)識到參加社會保險的必要性。

（三）加快立法進(jìn)程。河北省應(yīng)該制定一部專門的《農(nóng)民工社會保障法》，以切實保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，法律應(yīng)該包括：農(nóng)民工的參保險種、投保條件、保障內(nèi)容、保費繳納、保險基金來源、保險基金運作、轉(zhuǎn)移接續(xù)制度等。法律規(guī)定企業(yè)在社會保障中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，符合條件的企業(yè)必須投保，并且把企業(yè)的投保情況和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，比如，對于不履行義務(wù)的企業(yè)其從銀行貸款時利率要上浮，或者是對其實行高稅率，或者罰款。

（四）做好農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)對農(nóng)民工的技術(shù)培訓(xùn)，以提高農(nóng)民工在就業(yè)中的競爭力，在這方面，政府要給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財政補(bǔ)貼，可參考其他省的成功做法。這種補(bǔ)貼方式操作起來簡單又便于管理，農(nóng)民工和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能實現(xiàn)雙贏。

（五）建立工會組織。農(nóng)民工權(quán)益得不到保障的一個重要原因是農(nóng)民工群體雖然龐大，但是太分散，所以有必要成立農(nóng)民工工會，工會由各行業(yè)的農(nóng)民工代表組成，工會的職責(zé)是當(dāng)農(nóng)民工的合法權(quán)益受到侵害時為其維權(quán)，和企業(yè)溝通、談判，可以對企業(yè)的行為起到監(jiān)督、制約的作用。