陳絢

1949年中華人民共和國成立，中國新聞事業(yè)進(jìn)入了新的歷史時期。1950年，全國（不包括臺灣省，下同）通過郵局發(fā)行的報紙有140種，每期發(fā)行總數(shù)230萬份。中央人民政府政務(wù)院于1949年11月1日成立新聞總署，

中央人民政府新聞總署，是中華人民共和國中央人民政府政務(wù)院的一個部門，根據(jù)1949年9月27日中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《中華人民共和國中央人民政府組織法》的規(guī)定，于1949年11月1日成立。該署負(fù)責(zé)管理全國的新聞事業(yè)，署長胡喬木，副署長范長江、薩空了。

資料顯示，從1949到1954年間，中共中央、中宣部、新聞總署以及中共各中央局、中央分局發(fā)布有關(guān)新聞工作的文件約百件，涉及新聞宣傳的方針政策以及具體的新聞活動與新聞管理。較為受到關(guān)注的文件有兩件：一是1950年4月19日中共中央做出《關(guān)于在報紙刊物上展開批評和自我批評的決定》；二是1950年4月23日中央人民政府新聞總署發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)報紙工作的決定》，強(qiáng)調(diào)報紙要適應(yīng)全國逐步轉(zhuǎn)入以生產(chǎn)建設(shè)為中心任務(wù)的情況，應(yīng)當(dāng)著重報道人民生產(chǎn)勞動的狀況，宣傳生產(chǎn)工作和財政經(jīng)濟(jì)管理工作中的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

《關(guān)于改進(jìn)報紙工作的決定》是建國初期中央政府發(fā)布的關(guān)于新聞事業(yè)最重要的文件。主要內(nèi)容如下：

（一）適應(yīng)全國逐步轉(zhuǎn)入以生產(chǎn)建設(shè)為中心任務(wù)的情況，全國報紙應(yīng)當(dāng)用首要的篇幅來報道人民生產(chǎn)勞動的狀況，宣傳生產(chǎn)工作和經(jīng)濟(jì)財政管理工作中成功的經(jīng)驗和錯誤的教訓(xùn)，討論解決這些工作中所遇到的各項困難的辦法。報紙的新聞、通訊、評論、信箱、專門性的或一般性的副刊，都應(yīng)當(dāng)盡可能地服從于這個任務(wù)。

無論是中央的、大行政區(qū)的或省以下的報紙，都應(yīng)當(dāng)減少關(guān)于會議、機(jī)關(guān)活動，負(fù)責(zé)人員的不重要的言論行動，沒有廣泛重要性的文告文電的篇幅。對于重要的會議和文告應(yīng)當(dāng)力求用適當(dāng)?shù)男侣勍ㄐ藕驮u論加以生動而通俗的解釋，以便為人民群眾所了解。

（二）為了加強(qiáng)報紙在國家建設(shè)事業(yè)中的作用，報紙的編輯、采訪、評論人員必須通曉社會科學(xué)的基本知識，通曉國家和地方建設(shè)事業(yè)的政策、情況和問題，養(yǎng)成調(diào)查研究實(shí)事求是的作風(fēng)，并力求與人民群眾、機(jī)關(guān)和干部保持親密的聯(lián)系。應(yīng)當(dāng)改革報社的組織形式和工作方法，改變現(xiàn)有的妨礙聯(lián)系實(shí)際的編輯采訪通訊聯(lián)絡(luò)等項工作各自為政的狀態(tài)，建立編輯部門統(tǒng)一集中的領(lǐng)導(dǎo)，并應(yīng)按照社會生活的不同方面（例如公私營工商業(yè)與工人問題、農(nóng)業(yè)與農(nóng)民問題、軍事與軍隊、思想文化與教育出版等）實(shí)行適當(dāng)?shù)姆纸M，以便各組的編輯采訪人員可以獲得關(guān)于各該方面的專門知識，并將編輯采訪的工作聯(lián)合在一起。

（三）報紙應(yīng)當(dāng)把建立和領(lǐng)導(dǎo)通訊員網(wǎng)和讀報組的工作當(dāng)作重要的政治任務(wù)。

報紙的通訊員網(wǎng)應(yīng)當(dāng)以人民群眾中的積極分子為主體，除工人農(nóng)民中的積極分子外，也要吸收政府機(jī)關(guān)中的積極的工作人員和進(jìn)步的知識分子參加。報紙編輯部應(yīng)當(dāng)經(jīng)常地用通信和開會等方法去指導(dǎo)和鼓勵通訊員的工作，幫助他們學(xué)習(xí)寫出重要的、公正的和迅速的報道，并寫出群眾中的和他們自己的對于政府工作、生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)和其他社會生活的意見。

讀報組應(yīng)當(dāng)是報紙內(nèi)容的經(jīng)常的和有組織的學(xué)習(xí)者和宣傳者。讀報組同時應(yīng)當(dāng)向報紙報告地方情況和群眾意見。報紙為了鼓勵讀報組的活動，應(yīng)當(dāng)在訂閱條件或其他方面給以適當(dāng)?shù)膬?yōu)待。

（四）報紙對于政府機(jī)關(guān)及其工作人員、經(jīng)濟(jì)組織及其工作人員的工作中的缺點(diǎn)和錯誤，應(yīng)負(fù)批評的責(zé)任。這種批評應(yīng)當(dāng)是積極的，富于建設(shè)性的，實(shí)事求是的，和與人為善的。報紙所發(fā)表的批評應(yīng)當(dāng)要求被批評者作適當(dāng)?shù)穆暶鳎员阆蛉嗣袢罕妶蟾媾u的結(jié)果。

報紙應(yīng)當(dāng)用很大的注意來發(fā)表和答復(fù)讀者的來信，特別是關(guān)于政府工作、經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)和其他社會生活的批評、建議和詢問的信件。這些信件中最重要的可以編入新聞版，其他的可以編入副刊，作為一般報紙副刊的主要內(nèi)容。

可以看出，《關(guān)于改進(jìn)報紙工作的決定》主要是為了“適應(yīng)全國逐步轉(zhuǎn)入以生產(chǎn)建設(shè)為中心任務(wù)的情況”，要求報紙工作者“通曉社會科學(xué)的基本知識，通曉國家和地方建設(shè)事業(yè)的政策、情況和問題，養(yǎng)成調(diào)查研究實(shí)事求是的作風(fēng)，并力求與人民群眾、機(jī)關(guān)和干部保持親密的聯(lián)系?！憋@然，這是當(dāng)時新聞工作的指導(dǎo)性文件。

這個文件顯現(xiàn)了當(dāng)時中央關(guān)于新聞工作的指導(dǎo)方針是正確的，貫徹著黨的七屆二中全會精神，以生產(chǎn)建設(shè)為中心。中央人民政府新聞總署機(jī)構(gòu)存在的二年多時間里，主要配合中共中央宣傳部做好管理新聞事業(yè)的工作。隨著中央否定鞏固新民主主義秩序，以生產(chǎn)建設(shè)為中心逐漸轉(zhuǎn)向以階級斗爭為綱，這個正確的新聞工作方針實(shí)際上被擱置。

1952年8月7日，中央人民政府委員會第十七次會議在北京召開，會議根據(jù)中央人民政府新聞總署成立兩年以來的工作實(shí)踐，證明新聞總署的工作完全可以與其他部門合并，會議決定撤銷新聞總署。1953年起，全國所有民營報紙、廣播電臺和出版社全部消失，報紙成為各級黨和政府的一個部門，不需要再由中央政府設(shè)置一個部門管理了，“黨管新聞”的媒介屬性也由此確立。

新聞總署撤消后，新華社、廣播事業(yè)局由政務(wù)院文化教育委員會領(lǐng)導(dǎo)；對外國記者的管理劃歸外交部情報司負(fù)責(zé)；原新聞總署辦公廳負(fù)責(zé)的報業(yè)管理工作，并入出版總署，財務(wù)、人事等行政工作并入政務(wù)院文化教育委員會。

（作者為重慶大學(xué)新聞學(xué)院特聘教授、中國人民大學(xué)新聞與社會發(fā)展研究中心研究員）endprint