胡鳳玲

依法治國是黨站在新的歷史高度，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局，運(yùn)籌帷幄、審時(shí)度勢(shì)而作出的一項(xiàng)重大決擇。既順應(yīng)民心，又勢(shì)在必行。

一、依法治國是贏得國際認(rèn)可的需要

人類文明發(fā)展進(jìn)步的大勢(shì)，浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡。世界人民追求文明進(jìn)步的腳步從來沒有停歇過，建立一個(gè)“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好”的文明社會(huì)，歷來是世界各國人民矢志不渝的共同奮斗目標(biāo)和理想追求。而要達(dá)到這一奮斗目標(biāo)，實(shí)行法治則是舉世公認(rèn)的最主要、最根本、最具保障性的治理方式。法治文明是人類文明的重要組成部分，是人類共同創(chuàng)造的社會(huì)文明成果，理應(yīng)為包括全中國人民在內(nèi)的全世界人民所共享，成為全人類共同的信仰和行動(dòng)準(zhǔn)則。

舊中國雖然疆域廣袤，人口眾多，但因沒有一個(gè)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)人民建立和推行一套完整的法治體系，國家和社會(huì)缺乏有效的法治治理，而成為一盤散沙，飽受外辱欺凌。新中國人民雖然在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下獲得了解放，翻身當(dāng)家作了主人，但因?yàn)榉N種原因多年來沒有形成健全的法治而無法很好地與國際接軌，與世界人民共享法治文明成果。也正是因?yàn)闆]有健全的法治，國家一切大事往往集中在主要領(lǐng)導(dǎo)人身上，由領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說了算，甚至發(fā)生了像“文化大革命”那樣嚴(yán)重違反客觀規(guī)律、踐踏社會(huì)文明，讓祖國和人民蒙受重大損失的歷史事件。也正因如此，我國在國際社會(huì)上多年背負(fù)著社會(huì)不文明、政治不清明、人民無人權(quán)的“黑鍋”。另外，從1992年黨的十四大就提出建立“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，到如今已有22年時(shí)間，就是因?yàn)闆]有完整的法治體系而使我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位不被國際社會(huì)承認(rèn)。要解決這一問題，就必須實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。

二、依法治國是全面深化改革，實(shí)現(xiàn)“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的需要

一個(gè)國家政權(quán)要建立和穩(wěn)固，一要靠“打天下”，二要靠“坐天下”。打天下容易，坐天下難。為了解決好坐天下難的問題，千百年來，國內(nèi)外許多政治家和領(lǐng)導(dǎo)人曾探索了許多措施和辦法。今天看來，真正能夠經(jīng)得起歷史考驗(yàn)，被大多數(shù)國家和人民認(rèn)可和選擇的只有法治。法治一方面能夠比較全面地代表全體人民的最大利益和愿望，另一方面，法治一旦建立和形成就相對(duì)穩(wěn)定，既能長久地保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)向最廣大人民期望的方向發(fā)展，又能最大限度地維護(hù)人民群眾的根本權(quán)益，既利國又利民。新中國在經(jīng)歷了文化大革命的歷史教訓(xùn)之后，今天“改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，如不及時(shí)以法治方式疏浚改革洪流，以法治思維化解矛盾淤積，減少利益調(diào)配帶來的社會(huì)震蕩，緩解結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的轉(zhuǎn)型陣痛，勢(shì)必引發(fā)新的矛盾”。所以只有拿起法治這個(gè)穩(wěn)定社會(huì)的“壓艙石”、 維護(hù)人民合法權(quán)益的“重武器”，才能從根本上解決目前改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的所有困難和問題，才能更好地為駛?cè)肷詈５母母锎蟠ｑ{護(hù)航，才能更好地實(shí)現(xiàn)“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，更好地實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。

三、依法治國是實(shí)現(xiàn)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的需要

一個(gè)執(zhí)政黨要成為長青樹，永葆青春和活力，就必須永遠(yuǎn)代表最廣大人民群眾的根本利益。要永遠(yuǎn)代表人民群眾的根本利益，就必須“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”。“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的方法和途徑可以有多種多樣，但一個(gè)最根本、最管用、最有效、最受人民群眾歡迎、最能達(dá)到以民為本為根本目的的措施還是依法治國。只有黨領(lǐng)導(dǎo)人民，按照人民的意愿和要求建立與推行強(qiáng)大而“完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，而且讓每一名黨員，特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部“帶頭學(xué)習(xí)法律，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”，就能從根本上達(dá)到“從嚴(yán)治黨”、以上率下、全民守法的目的。

四、依法治國是國家長治久安的需要

“法者，治之端也。”一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì)要長治久安，就必須有一個(gè)全體人民都共同追求的信仰，有一個(gè)全體人民共同遵守的行為準(zhǔn)則。在古代中國就是“仁義禮智信”和“溫良恭儉讓”，在當(dāng)代表中國就是“德”和“法”，具體來說，就是社會(huì)主義核心價(jià)值和社會(huì)主義法治體系。幾千年的人類歷史告訴我們，國家要獲得長久安寧、人民要得到永久幸福，靠頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳的短期治理不行，靠你來一套他來一套的朝令夕改也不行，只有建立和推行一套以民為本的法治體系，在全社會(huì)樹立唯法至上的法治理念和法治信仰，才能保證國家的大政方針、治理理念、建設(shè)方向不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的注意力轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，才能真正達(dá)到長治久安的治理目的。像美國、日本等發(fā)達(dá)國家之所以能夠長久地持續(xù)發(fā)展，除了其他原因之外，一個(gè)重要原因就是有一套完整而嚴(yán)格的法治體系，靠著嚴(yán)格的法治實(shí)施，保證了國家的政治經(jīng)濟(jì)不因領(lǐng)導(dǎo)人的頻繁更換而受到干擾和動(dòng)蕩。不管誰上臺(tái)執(zhí)政，雖然施政綱領(lǐng)不同，但都效忠于國家憲法和法律，所以多年來國家政局比較穩(wěn)定。

五、依法治國是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是法治經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行為要靠法治來規(guī)范和約束，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各方利益關(guān)系和秩序要靠法治來調(diào)節(jié)與維護(hù)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力要靠法治來提供與激發(fā)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)則要靠法治來總結(jié)和制定，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效要靠法治來評(píng)價(jià)和固化，可以說整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都離不開法治。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的大背景下，中國經(jīng)過30多年的改革開放，尤其是近年來集中精力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，法律體系建設(shè)也同時(shí)積極跟進(jìn)。至目前，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步確立，中國特色社會(huì)主義法律體系已基本形成，與此同時(shí)，改革開放進(jìn)入深水區(qū)，國家社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期和矛盾凸現(xiàn)期，社會(huì)力量需要統(tǒng)籌、社會(huì)利益需要平衡、社會(huì)關(guān)系需要調(diào)節(jié)、社會(huì)行為需要規(guī)范，一個(gè)既生機(jī)勃勃又井然有序的國家社會(huì)要在深刻變革中建成，急切需要依法治國。

再從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)規(guī)律來說，一個(gè)成熟有效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展就是要靠市場(chǎng)這個(gè)無形的手來起作用，政府這只有形的手就要適當(dāng)?shù)厥栈厝?。要還市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“魂”，放開經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手腳，真正讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律自由競(jìng)爭(zhēng)、自由發(fā)展、不斷成熟壯大。要真正減政放權(quán)，把真正該由市場(chǎng)管的事交給市場(chǎng)，把真正該由民間管的事交給民間，政府只把屬于政府管理的事管好，經(jīng)濟(jì)就發(fā)展了，社會(huì)就進(jìn)步了。那么政府如何去管呢？那就是要按照中國特色社會(huì)主義法治體系進(jìn)行管理，也就是要依法治國。endprint

六、依法治國是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的需要

“公平正義比太陽還要有光輝?！币獙?shí)現(xiàn)全社會(huì)的公平正義，靠一已之力不行，靠權(quán)宜之計(jì)也不行，只有當(dāng)法治“成為國家治理的理念”“成為社會(huì)共同的信仰”、成為全民共同遵守的行為準(zhǔn)則才行。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，首先執(zhí)政黨要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，帶頭守法。既要領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律，又要保證在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，黨員干部要嚴(yán)格遵守黨內(nèi)法規(guī)、帶頭遵守國家法律法規(guī)。其次是要嚴(yán)格執(zhí)法。各級(jí)政府要“創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”。再次是要公正司法。“公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用?！庇軐W(xué)家培根曾經(jīng)說過：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！币虼?，公正司法在維護(hù)社會(huì)公平正義方面顯得尤為重要。司法部門要努力做到讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。最后就是要全民守法?！胺傻臋?quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者?！敝挥凶龅竭@些，才能確保和維護(hù)社會(huì)的公平正義。而要做到這些，就必須依法治國。

七、依法治國是人民當(dāng)家作主、長久過上幸福安康生活的需要

“法律是治國之重器。”中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民建立和發(fā)展起來的社會(huì)主義國家最本質(zhì)的屬性就是人民當(dāng)家作主。黨領(lǐng)導(dǎo)人民幾十年浴血奮戰(zhàn)建立新中國就是為了人民，幾十年波瀾壯闊建設(shè)和發(fā)展中國也是為了人民。黨執(zhí)政除了人民利益之外沒有任何自己的私利。改革開放特別是建設(shè)社會(huì)主義法治國家以來，始終堅(jiān)持把“黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)結(jié)合”，堅(jiān)持“使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)”。黨的十八屆四中全會(huì)又特別強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人民主體地位，指出：“人民是依法治國的主體和力量源泉，人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕?！?/p>

良法善治，民之福祉。黨和國家提出和制定的一切為民的政策與措施，都必須靠社會(huì)主義法治來固化，必須靠社會(huì)主義法治實(shí)施來保證落實(shí)。人民要實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主權(quán)利就是要靠人民代表大會(huì)制度的落實(shí)，人民要實(shí)現(xiàn)長久幸福安康就是要靠中國特色社會(huì)主義法治體系的建立和實(shí)施。因此，從根本上說，只有依法治國才是人民當(dāng)家作主、長久過上幸福安康生活的可靠保證。

（作者單位：甘肅省平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯?huì)）endprint