黃震

“兩會(huì)”是國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的盛事，也是蘊(yùn)藏著豐富新聞資源的富礦。各大媒體每年都投入巨大的人力、物力、財(cái)力，企圖通過(guò)實(shí)力比拼贏得這場(chǎng)新聞大會(huì)戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年參與報(bào)道全國(guó)“兩會(huì)”的記者已達(dá)數(shù)千名之多。從某種意義上說(shuō)，“兩會(huì)”已不僅是對(duì)國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)的監(jiān)督、考試，也不僅是對(duì)人大代表和政協(xié)委員參政議政智慧的檢驗(yàn)、考核，更是對(duì)所有媒體、新聞?dòng)浾吆凸草浾摰囊淮谓y(tǒng)考。

縱觀近些年的“兩會(huì)”報(bào)道，熱熱鬧鬧的表象，難以掩蓋導(dǎo)向偏離的隱憂。部分媒體把這一國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的盛事當(dāng)作一年一度的大表演、大派對(duì)，報(bào)道對(duì)象追星化，報(bào)道方式娛樂(lè)化，報(bào)道內(nèi)容淺陋化，報(bào)道手段隨意化。

媒體如何能夠以更成熟、更積極的姿態(tài)介入“兩會(huì)”這場(chǎng)民主大考，把堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向和通達(dá)社情民意有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，在宣傳價(jià)值和新聞價(jià)值的共振點(diǎn)上做文章，把“兩會(huì)”輿論引導(dǎo)到理性健康軌道上來(lái)，是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。當(dāng)前，亟需解決在報(bào)道理念和報(bào)道手段上的“四多四少”問(wèn)題。

少對(duì)“雷人雷語(yǔ)”口誅筆伐，多給“另類(lèi)言論”成長(zhǎng)空間

近些年來(lái)，隨著民主政治的發(fā)展，代表、委員的參政議政和履職意識(shí)明顯增強(qiáng)，涌現(xiàn)了一大批勇于發(fā)聲、敢于監(jiān)督的“明星代表”和“明星委員”。 每年“兩會(huì)”上都會(huì)傳出一些略顯另類(lèi)的言論和意見(jiàn)建議，媒體稱(chēng)之為“雷人雷語(yǔ)”。比如，著名社會(huì)學(xué)家、政協(xié)委員李銀河博士關(guān)于同性婚姻的提案，人大代表遲夙生提議賣(mài)淫嫖娼合法化的意見(jiàn)，政協(xié)委員吳博威呼吁社會(huì)寬容看待醫(yī)生收“紅包”的言論等。這些意見(jiàn)言論，或不合常理，或有?，F(xiàn)行法律法規(guī)，甫一出口，往往招致媒體的口誅筆伐。

在一片責(zé)罵聲中，我們也需要冷靜地思考分析。“雷人雷語(yǔ)”也許刺耳一點(diǎn)，難聽(tīng)一點(diǎn)，但也必須承認(rèn)，在當(dāng)下社會(huì)利益日趨多元化的背景下，他們也代表了某一類(lèi)社會(huì)群體的聲音。在這些看似“離經(jīng)叛道”的言辭背后，實(shí)則隱藏了代表、委員對(duì)這些少數(shù)群體的利益和意愿的關(guān)注。這些言論有助于我們理性地辨識(shí)問(wèn)題、解決問(wèn)題，有助于我們?nèi)未嬲?，作出更好的公共決策。因此，人們可以批評(píng)、反對(duì)“另類(lèi)言論”，但不能壓制、“棒殺”。

其實(shí)，“兩會(huì)”“雷”聲一片很正常。從內(nèi)在原因看，現(xiàn)實(shí)社會(huì)利益主體多元化，而代表、委員實(shí)際上就是多元化利益主體的代表，因此各種意見(jiàn)相互碰撞，甚至擦出火花都在所難免，觀點(diǎn)極端一點(diǎn)、說(shuō)法偏激一點(diǎn)、聲音強(qiáng)烈一點(diǎn)，以此吸引注意并不奇怪。從外在原因看，現(xiàn)代傳媒發(fā)達(dá)，“雷”聲傳導(dǎo)迅速而廣泛，所以“雷”聲入耳快，感覺(jué)也就更加強(qiáng)烈。

在輿論日益走向開(kāi)放的今天，媒體有權(quán)對(duì)代表、委員的一些不當(dāng)言行進(jìn)行監(jiān)督，有權(quán)對(duì)他們提出更高的要求，但與之相比，提供一個(gè)讓人敢說(shuō)話的開(kāi)放的輿論環(huán)境來(lái)得更重要?！皟蓵?huì)”“雷”聲一片總比鴉雀無(wú)聲好。民主社會(huì)的一句經(jīng)典語(yǔ)言是：你可以不同意他的觀點(diǎn)，但要捍衛(wèi)他說(shuō)話的權(quán)利，包括說(shuō)錯(cuò)話的權(quán)利。“兩會(huì)”作為具有最高法律效力的意見(jiàn)表達(dá)渠道，理當(dāng)為各個(gè)群體提供公開(kāi)博弈的場(chǎng)所。因此，媒體應(yīng)該以更開(kāi)放的態(tài)度對(duì)待“雷人雷語(yǔ)”，讓“另類(lèi)言論”有更大的發(fā)展空間。

少些“一致通過(guò)”的結(jié)果報(bào)道，多些“不同意見(jiàn)”的過(guò)程報(bào)道

“兩會(huì)”的重要職責(zé)之一是監(jiān)督“一府兩院”。按理說(shuō)，代表委員就某個(gè)重大事項(xiàng)對(duì)政府部門(mén)進(jìn)行詢(xún)問(wèn)或質(zhì)詢(xún)，針對(duì)某個(gè)法律草案展開(kāi)針?shù)h相對(duì)的辯論，就某筆不妥的政府開(kāi)支窮追不舍，都是非常正常的現(xiàn)象。但長(zhǎng)期以來(lái)，人們看到的多是“一致通過(guò)”“充分肯定”“高度贊揚(yáng)”，對(duì)不同的意見(jiàn)和爭(zhēng)論、批評(píng)等等，則鮮有報(bào)道，使受眾誤以為人大政協(xié)就是“劃劃圈、舉舉手”而已。

事實(shí)上，無(wú)論是審議或討論政府工作報(bào)告、“兩高”報(bào)告還是審查計(jì)劃和預(yù)算報(bào)告，代表、委員都有自己的觀點(diǎn)，對(duì)許多問(wèn)題的看法并不一致，有的甚至在表決的時(shí)候投了反對(duì)和棄權(quán)票。

如實(shí)報(bào)道分歧和爭(zhēng)論也是媒體的責(zé)任。在這方面，新聞報(bào)道要處理好結(jié)果與過(guò)程的關(guān)系，處理好求同與存異的關(guān)系。既要有結(jié)論性報(bào)道，更要有過(guò)程性報(bào)道。因?yàn)檫^(guò)程是整合公意和民意的程序，也是培養(yǎng)公民民主法治意識(shí)的最好載體。既要詳細(xì)報(bào)道會(huì)議表決和選舉結(jié)果，也要如實(shí)地反映代表委員對(duì)政府及“兩高”工作的評(píng)價(jià)，包括表?yè)P(yáng)、批評(píng)和建議。

過(guò)去我們的報(bào)道一味強(qiáng)調(diào)求同，不注重存異，這應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)缺陷。在求同的同時(shí)，要有不同意見(jiàn)的表達(dá)。“兩會(huì)”是集中民意、反映人民意見(jiàn)和呼聲的地方，在這里聽(tīng)到不同的聲音，是很正常的。只有充分吸納各界意見(jiàn)，才能使“兩會(huì)”通過(guò)的各項(xiàng)重要法律、決議、決定，符合絕大多數(shù)人民群眾的根本利益。與此相應(yīng)，客觀報(bào)道代表委員的履職過(guò)程和不同意見(jiàn)，有利于加深人民群眾對(duì)相關(guān)法律、決議、決定的理解和認(rèn)識(shí)，有利于人民群眾加強(qiáng)對(duì)國(guó)家根本政治制度的自信。因此，沒(méi)有必要在新聞報(bào)道中對(duì)不同認(rèn)識(shí)和意見(jiàn)有意無(wú)意地回避。

少關(guān)注嘩眾取寵的意見(jiàn)建議，多聚焦實(shí)實(shí)在在的審查監(jiān)督

“兩會(huì)”期間，各家媒體都在花很大力氣報(bào)道代表、委員的各式各樣的議案提案、意見(jiàn)建議，有媒體甚至認(rèn)為代表、委員最重要的職責(zé)就是提議案和建議。連一些代表委員自己也認(rèn)為，提交議案建議是衡量“政績(jī)”的最主要的標(biāo)準(zhǔn)。

議案或建議固然是新聞報(bào)道的富礦，但我們的新聞報(bào)道也要避免給受眾一個(gè)錯(cuò)覺(jué)：仿佛這些就是代表委員履職的全部。以人大代表為例，代表在會(huì)議期間積極提出議案建議的確是在履行法定職責(zé)。但是，這不應(yīng)是最重要的。

從人大的性質(zhì)和根本職能上來(lái)講，它是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，其重要的職權(quán)是立法、監(jiān)督、選舉和決定重大問(wèn)題，人大代表最重要的職責(zé)應(yīng)是與這些職權(quán)相適應(yīng)的審議法案、預(yù)決算、審議政府工作報(bào)告和“兩高”工作報(bào)告;決定是否通過(guò)這些法案、預(yù)決算和報(bào)告;審查經(jīng)自己選舉、決定的國(guó)家公職人員是否稱(chēng)職，決定是否對(duì)他們提出詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)等。

議案建議固然是“兩會(huì)”重要的新聞來(lái)源，但也不可忽視代表委員對(duì)“一府兩院”工作報(bào)告的審議意見(jiàn)的報(bào)道，尤其不能忽略對(duì)審查政府預(yù)算的報(bào)道。批評(píng)權(quán)、質(zhì)詢(xún)權(quán)也罷，提議案權(quán)、建議權(quán)也罷，這些都沒(méi)有審查政府預(yù)算權(quán)來(lái)得重要。媒體應(yīng)當(dāng)告訴受眾：人大會(huì)議的重頭戲，應(yīng)該是監(jiān)督和審議政府的預(yù)算。

“兩會(huì)”上經(jīng)常出現(xiàn)一些奇怪的場(chǎng)景，一邊是會(huì)內(nèi)會(huì)外代表委員呼吁民生財(cái)政，媒體也熱熱鬧鬧地痛批“三公消費(fèi)”，一邊是預(yù)算審查時(shí)場(chǎng)面冷清，媒體鮮有報(bào)道，代表也馬馬虎虎，輕易對(duì)吃喝財(cái)政投了贊成票。民生問(wèn)題最終只有落實(shí)到預(yù)算安排中才能解決。我們的媒體報(bào)道需要強(qiáng)化這樣的意識(shí)：人大不僅要敦促政府公開(kāi)預(yù)算，還要支持人大代表認(rèn)真地審議預(yù)算，敢于對(duì)模糊的預(yù)算說(shuō)不。

2013年浙江省“兩會(huì)”期間，財(cái)政預(yù)算報(bào)告中對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的表述是“零增長(zhǎng)”，代表在審議時(shí)提出，零增長(zhǎng)不夠 ，2013年“三公”經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)負(fù)增長(zhǎng)。多家媒體對(duì)這條新聞做了突出處理。時(shí)正值中央出臺(tái)厲行節(jié)約，轉(zhuǎn)變作風(fēng)的八項(xiàng)規(guī)定。報(bào)道出臺(tái)后，領(lǐng)導(dǎo)重視，代表關(guān)注，群眾關(guān)切。最后，財(cái)政部門(mén)從善如流，將當(dāng)年“三公經(jīng)費(fèi)”由不增長(zhǎng)改為下降3%。這個(gè)報(bào)道把堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向和通達(dá)社情民意有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，在宣傳價(jià)值和新聞價(jià)值的共振點(diǎn)上做文章，成了“兩會(huì)”報(bào)道中媒體與代表互動(dòng)的成功案例。

少做斷章取義式的誤導(dǎo)，多干負(fù)責(zé)理性的引導(dǎo)

最近幾年的“兩會(huì)”上，出現(xiàn)了一些代表委員對(duì)記者避之唯恐不及的怪象。一些代表委員對(duì)記者心存戒心，擔(dān)心報(bào)道出去對(duì)自己有負(fù)面影響，不但拒絕記者采訪，甚至小組發(fā)言時(shí)也多次聲明不得報(bào)道。這固然有代表委員怕惹麻煩、角色意識(shí)不強(qiáng)的因素，但也有個(gè)別記者斷章取義、報(bào)道失實(shí)的原因。

2012年“兩會(huì)”期間 ，某省代表團(tuán)的女代表、女委員精心策劃了一場(chǎng)“旗袍秀”，打算集體身著旗袍亮相開(kāi)幕式。不料消息一經(jīng)發(fā)布，就有人認(rèn)為商業(yè)炒作，更有人質(zhì)疑“誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單”，進(jìn)而擔(dān)心“會(huì)不會(huì)影響代表委員參政”。此消息經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵，引起軒然大波。該省代表團(tuán)不得不緊急叫?！捌炫坌恪?。而事實(shí)是，該活動(dòng)的目的是“展現(xiàn)傳統(tǒng)女裝魅力”，紀(jì)念“旗袍百年”，并無(wú)任何商業(yè)背景。一起事先張揚(yáng)的弘揚(yáng)絲綢文化的活動(dòng)，最后演變成了被集體質(zhì)疑的事件，引起很多代表委員的扼腕嘆息。其實(shí)，代表委員通過(guò)“兩會(huì)”這個(gè)平臺(tái)，表達(dá)某種主張，關(guān)注某個(gè)群體，發(fā)出某種聲音，都是民主制度的題中之義?？上н@樣顯而易見(jiàn)的道理，因?yàn)橄热霝橹鞯某梢?jiàn)渲染之后，很少再有媒體敢于發(fā)出理性的聲音。

傳播學(xué)上有個(gè)“沉默的螺旋”理論。如果看到自己贊同的觀點(diǎn)有多數(shù)人認(rèn)可，就會(huì)越發(fā)大膽地傳播;而發(fā)覺(jué)某一觀點(diǎn)只有少數(shù)人支持，可能會(huì)出于防止被孤立而保持沉默。幾經(jīng)反復(fù)，就會(huì)形成一方聲音越來(lái)越大，而另一方聲音越來(lái)越沉默的螺旋式過(guò)程。網(wǎng)絡(luò)的興起，特別是微博等自媒體的快速發(fā)展，加劇了“螺旋”的不平衡，導(dǎo)致理性客觀的聲音似乎太過(guò)平淡，越是極端化思維和情緒化宣泄，有時(shí)越能迎合人們的心理，越讓人感覺(jué)痛快過(guò)癮。

先入為主的成見(jiàn)，在新聞報(bào)道中并不鮮見(jiàn)，但出現(xiàn)于“兩會(huì)”這個(gè)特殊的場(chǎng)合，往往讓代表委員不堪重負(fù)，視接受采訪為畏途，甘心在“兩會(huì)”上“打醬油”，不表態(tài)，不發(fā)言。長(zhǎng)此以往，既不利于代表委員積極履職，也有損國(guó)家根本政治制度發(fā)揮應(yīng)有的效用。

媒體在“兩會(huì)”傳播當(dāng)中承擔(dān)著上情下達(dá)、下情上傳的重任，應(yīng)該本著全面、客觀、準(zhǔn)確、負(fù)責(zé)、理性的原則來(lái)對(duì)待，不應(yīng)該像探照燈一樣照到哪里哪里亮，并將這種不全面的“兩會(huì)”信息帶給公眾。更不應(yīng)該為了吸引眼球，以代表委員的發(fā)言為靶子，斷章取義，扣上帽子，求全責(zé)備，大批特批。因此，“兩會(huì)”報(bào)道需要一把“冷靜扇”，需要沉下來(lái)、靜下來(lái)，在關(guān)注熱點(diǎn)話題和熱門(mén)人物的同時(shí)，更加理性地關(guān)注社會(huì)政治生活的各個(gè)方面。

作為一個(gè)龐大的“新聞場(chǎng)”，“兩會(huì)”對(duì)媒體有著巨大的吸引力。在傳播重大事件、解讀熱點(diǎn)話題的同時(shí)，通過(guò)“兩會(huì)”報(bào)道展示媒體自身的素質(zhì)，使“兩會(huì)”報(bào)道既產(chǎn)生強(qiáng)大的新聞效應(yīng)，又凝聚起改革發(fā)展的共識(shí)，積攢下未來(lái)中國(guó)前行的正能量，這應(yīng)是媒體的“兩會(huì)共識(shí)”所在，更是媒體的社會(huì)責(zé)任所系。

（作者系《浙江人大》副總編）