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        法治中國(guó)建設(shè)必須強(qiáng)化基層推進(jìn)

        2014-12-13 08:53:31張謙元
        人大研究 2014年12期
        關(guān)鍵詞:依法治國(guó)法治法律

        張謙元

        黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出,要全面推進(jìn)依法治國(guó),強(qiáng)調(diào)推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。依法治國(guó),全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè),其路徑應(yīng)該是頂層設(shè)計(jì)與基層推進(jìn)的有機(jī)結(jié)合。這是因?yàn)橹袊?guó)地域遼闊,各地經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展差距較大,注重頂層設(shè)計(jì)有利于法治國(guó)家的整體建設(shè),而強(qiáng)化基層推進(jìn)則有助于整體設(shè)計(jì)和各項(xiàng)基本制度的全面貫徹落實(shí)。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性無(wú)疑會(huì)使法治中國(guó)建設(shè)得以全面提速,各項(xiàng)改革措施逐步到位。

        依法治國(guó)基層是基礎(chǔ)?;鶎臃ㄖ谓ㄔO(shè)在全面建設(shè)法治國(guó)家中占有十分重要的地位,它既是法治國(guó)家建設(shè)的基礎(chǔ),又是法治國(guó)家建設(shè)整體推進(jìn)的動(dòng)力源泉和基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。法治是現(xiàn)實(shí)生活的鮮活表現(xiàn)。推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)重點(diǎn)在基層,難點(diǎn)也在基層,基層是各類社會(huì)問(wèn)題發(fā)生的主要場(chǎng)域,且量大面廣,直接面對(duì)廣大群眾。我國(guó)現(xiàn)有1735個(gè)縣、48000多個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),強(qiáng)化基層法治建設(shè)至關(guān)重要,國(guó)家法律貫徹執(zhí)行的如何,民主法制建設(shè)的進(jìn)程如何,基層是“晴雨表”。因此,推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè),基層法治建設(shè)是基礎(chǔ)性工程。

        同時(shí),基層推進(jìn)也是走出目前基層法治建設(shè)困境的必然選擇?;鶎臃ㄖ谓ㄔO(shè)包括了法治理念、規(guī)章制度、操作運(yùn)行等諸多環(huán)節(jié),這些環(huán)節(jié)的發(fā)展與完善,亟待頂層設(shè)計(jì)與基層推進(jìn)的緊密結(jié)合,更需要各項(xiàng)法律制度的落實(shí)、問(wèn)題和矛盾的化解、法治理念的堅(jiān)持、群眾法治信仰的培育等多個(gè)方面的協(xié)同。所以,基層推進(jìn)既具有法律制度貫徹執(zhí)行和落實(shí)的特征,又具有實(shí)踐探索、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、提升和推動(dòng)的特點(diǎn)。強(qiáng)化基層推進(jìn)不僅能著力解決目前基層社會(huì)生活中尚存在的規(guī)則和制度不能有效運(yùn)轉(zhuǎn),以及普法走過(guò)場(chǎng)、執(zhí)法有彈性、司法看對(duì)象和執(zhí)法、司法公信力差等問(wèn)題,而且對(duì)于全面提高國(guó)家機(jī)構(gòu)在基層的履職能力,提高基層群眾依法管理基層社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)和自身事務(wù)都會(huì)產(chǎn)生積極的實(shí)踐效應(yīng)。

        國(guó)家法治建設(shè)與實(shí)踐對(duì)接也是法律發(fā)揮作用的內(nèi)在要求。法律的生命力在于執(zhí)行。當(dāng)前,我國(guó)正處在改革的攻堅(jiān)期和深水區(qū),各類社會(huì)矛盾疊加,社會(huì)環(huán)境急劇變化,而某些法律制度又尚不完善,法律的權(quán)威還未真正形成。在此背景下,強(qiáng)化基層推進(jìn)具有積極的現(xiàn)實(shí)意義,它不僅會(huì)加強(qiáng)法律的執(zhí)行力,而且會(huì)促推地方法治的積極創(chuàng)新和發(fā)展。事實(shí)上,近年來(lái)隨著依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家戰(zhàn)略的確定和實(shí)施,地方法治現(xiàn)象也逐漸顯現(xiàn),如“依法治市”“依法治縣”等地方法治現(xiàn)象逐漸涌現(xiàn),區(qū)域法治建設(shè)也如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。各地法治建設(shè)的實(shí)踐探索為法治中國(guó)建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn),起到了探索、豐富和具體實(shí)現(xiàn)的作用,同時(shí)也為基層推進(jìn)奠定了良好的基礎(chǔ)。地方或區(qū)域法治建設(shè)已成為中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐的有力體現(xiàn),所以在新形勢(shì)下,因勢(shì)利導(dǎo),加大基層推進(jìn),必將對(duì)我國(guó)法治建設(shè)產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)的影響。

        法治需要精細(xì)化,精細(xì)化的制度構(gòu)建是基層法治實(shí)現(xiàn)的重要保證和基本條件?;鶎油七M(jìn)的動(dòng)力機(jī)制是基層經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展綜合因素的反映,這種反映是一種問(wèn)題特性,更是一種發(fā)展?jié)摿?,需要充分地挖掘、?dòng)員和拓展。因此,強(qiáng)化基層推進(jìn),首先要積極鼓勵(lì)地方或基層勇于探索創(chuàng)新、講法治、動(dòng)真格,注重制度設(shè)計(jì)規(guī)范的具體化和程序化,從制度層面和技術(shù)層面的結(jié)合加以細(xì)化、深化,并自下而上循序漸進(jìn),從細(xì)節(jié)著眼、個(gè)案入手,才能有效提升執(zhí)法公信力和社會(huì)大眾對(duì)法律的敬畏和信仰。其次,要充分發(fā)揮基層法治實(shí)踐探索產(chǎn)生的正面社會(huì)效果,對(duì)實(shí)踐探索中的有益創(chuàng)新和做法要及時(shí)總結(jié)推廣?;鶎油七M(jìn)要凸顯執(zhí)法為民、堅(jiān)守法治、秉公執(zhí)法、公開(kāi)公正,重在規(guī)范和完善執(zhí)法、司法機(jī)制和提高隊(duì)伍素質(zhì)。第三,法治要彰顯活力,關(guān)鍵在于把法治做實(shí)。習(xí)近平同志2014年2月在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上的講話中指出,在貫徹落實(shí)上,要防止徒陳空文、等待觀望、急功近利,必須有時(shí)不我待的緊迫意識(shí)和夙夜在公的責(zé)任意識(shí)抓實(shí)、再抓實(shí)。做實(shí)法治,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須要強(qiáng)化法治思維,增強(qiáng)基層推進(jìn)意識(shí),堅(jiān)持群眾路線和實(shí)踐的觀點(diǎn),注意提升依法辦事能力,注重地方法治環(huán)境的營(yíng)造。要以法律的有效執(zhí)行和群眾法律訴求的有效解決為基準(zhǔn),不斷提高社會(huì)大眾對(duì)法律的認(rèn)可和遵從意識(shí)。唯有如此,才能真正激發(fā)法治的活力和生機(jī),加快整個(gè)國(guó)家法治建設(shè)的進(jìn)程,為偉大“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)提供扎實(shí)有力的法治保障。

        (作者單位:甘肅省社科院)endprint

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