紀強

黨的十八大報告明確提出：“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。中央辦公廳《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》提出，以服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建工作，使服務(wù)成為基層黨組織建設(shè)的鮮明旗幟。近年來，巴彥淖爾市主動適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，堅持把基層黨組織工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員上來，在加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)上進行了有益的探索和實踐。

一、建強服務(wù)隊伍，著力解決“誰來服務(wù)”的問題

事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。圍繞建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，巴彥淖市大力實施了基層干部“能力提升”工程，全面加強服務(wù)班子、服務(wù)隊伍、服務(wù)作風(fēng)建設(shè)。

（一）抓住“領(lǐng)頭雁”隊伍這個關(guān)鍵。以嘎查村（社區(qū)）“兩委”換屆為契機，采取“兩推一選”、“公推直選”等辦法，選優(yōu)配強基層黨組織書記。目前，全市有104個嘎查村、68個社區(qū)實現(xiàn)了書記、主任“一肩挑”。向三類嘎查村選派75名駐村“第一書記”。采取“崗位報酬+績效補貼”雙軌運行模式，落實嘎查村（社區(qū)）干部工資待遇，對離任或擔(dān)任嘎查村“兩委”正職時間較長的干部，通過繳納養(yǎng)老保險、發(fā)放生活補貼金等辦法給予一定補貼，調(diào)動了基層干部的工作積極性。

（二）夯實黨員隊伍這個基礎(chǔ)。大力開展農(nóng)村牧區(qū)無職黨員“設(shè)崗定責(zé)”、“一句話承諾”、“黨員戶評星掛牌”等活動。建立了在職黨員到居住地報到制度，1.4萬名黨員在社區(qū)認領(lǐng)了服務(wù)崗位。在非公企業(yè)和社會組織開展了“亮身份、比技能、樹形象”活動，為黨員發(fā)揮作用、展示形象搭建平臺。在機關(guān)事業(yè)單位開展“四型機關(guān)”創(chuàng)建活動，引導(dǎo)黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高服務(wù)水平。圍繞提高發(fā)展黨員質(zhì)量，制定了《基層黨組織發(fā)展黨員工作程序》，嚴把黨員入口關(guān)。實施黨員星級化管理，每年通過“四評一審一公示”的步驟對黨員評星定級，促進黨員履職承諾、創(chuàng)先爭優(yōu)。

（三）整合服務(wù)隊伍這個資源。結(jié)合黨員干部“下基層”和“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)群眾”專項活動，建立了市級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度，18名市級領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系包扶一個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點幫助做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、民生事業(yè)改善、維護社會穩(wěn)定等工作。組織市直及駐市157個單位組成16個工作團，幫扶貧困嘎查村（農(nóng)牧場分場）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。開展了“千名科技人員下基層”活動，選派1002名責(zé)任心強、技術(shù)好的科技人員深入到基層“點對點”直接到戶指導(dǎo)。市直及駐市單位740名副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部每人結(jié)對包扶2戶困難家庭。全市累計選派498名大學(xué)生“村官”、87名大學(xué)生“居官”到嘎查村（社區(qū)）任職服務(wù)。

二、強化服務(wù)功能，著力解決“服務(wù)什么”的問題

建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，核心在服務(wù)，重點在建設(shè)，根本在群眾滿意。圍繞服務(wù)什么這個關(guān)鍵，巴彥淖爾市堅持把抓發(fā)展與抓黨建緊密結(jié)合起來，著力在辦實事、解難題上下功夫。

（一）服務(wù)改革促發(fā)展。圍繞增強黨組織書記抓黨建職責(zé)，制定完善了旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村（社區(qū)）三級黨組織書記“聯(lián)評聯(lián)述聯(lián)考”制度，形成了“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作格局。圍繞推動農(nóng)牧民組織化進程、促進農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索實施了“支部+協(xié)會+黨員產(chǎn)業(yè)帶頭人”模式，全市1706個農(nóng)牧民專業(yè)合作組織有155個建立了黨組織;圍繞提高黨員群眾支持改革發(fā)展的意識，積極引導(dǎo)基層黨組織和黨員做改革發(fā)展的宣傳者、推動者。

（二）服務(wù)群眾惠民生。全市各級黨組織圍繞群眾“吃穿住行”等實際問題，探索推行了“三聯(lián)六調(diào)”、“三級五包”等服務(wù)群眾的好載體。實施了“五個一”千村幫聯(lián)行動，75個三類嘎查村有36個達到轉(zhuǎn)化升級標準。通過財政獎補、農(nóng)牧區(qū)文化站建設(shè)等項目，加強基層活動場所建設(shè)，全市農(nóng)牧區(qū)高標準活動場所達到186個;市財政連續(xù)三年每年安排100萬元專項資金，各旗縣區(qū)匹配資金，建成300平方米以上社區(qū)辦公活動場所57個，其中2000平方米以上社區(qū)活動中心15個。

（三）服務(wù)黨員聚力量。實施黨員素質(zhì)提升工程，2011年以來，全市累計培訓(xùn)各類黨員30多萬人次。不斷健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制，實施了困難黨員救助工程，每年投入30萬元資金幫扶困難黨員300多名。健全黨代表發(fā)揮作用長效機制，各級黨代表先后形成調(diào)研報告198篇，提出各類意見建議681條。

三、創(chuàng)新服務(wù)載體，著力解決“怎樣服務(wù)”的問題

有效的載體是實現(xiàn)目標的重要手段。在加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)實踐中，巴彥淖爾市高度重視載體創(chuàng)新，把基層黨建的內(nèi)容方式、目標任務(wù)融合于具體的載體之中，化無形為有形，變抽象為具體，使黨建工作看得見、摸得著、感受得到。

（一）圍繞轉(zhuǎn)變職能，在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“三一四全”工作法。該工作法是近年來我市基層蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞職能轉(zhuǎn)變，首創(chuàng)并全面推行的。主要做法是：構(gòu)建一個服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，即以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、嘎查村黨組織、社黨小組為“三級”，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、嘎查村黨組織書記、黨小組長、黨員代表、民情聯(lián)絡(luò)員為“五方”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！叭墶敝饕氊?zé)是發(fā)展經(jīng)濟、優(yōu)化服務(wù)、積極排查化解各類矛盾糾紛;“五方”主要是開展民情調(diào)查，力所能及地幫助群眾解決實際問題。搭建一個服務(wù)平臺，在59個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立便民服務(wù)大廳，將職能辦所集中到大廳實行“一站式”辦公。在650個嘎查村設(shè)立為民服務(wù)代辦點，由“兩委”干部為農(nóng)牧民代辦各項申辦業(yè)務(wù)。完善一套服務(wù)機制，普遍建立了行政服務(wù)首問負責(zé)、限期辦結(jié)、責(zé)任追究等一系列規(guī)章制度，從制度機制上解決服務(wù)群眾“最后一公里問題”。

（二）圍繞提高民主管理水平，在嘎查村推行“村民代表會議常設(shè)制”。按照科學(xué)有效、便于操作的原則，凡涉及嘎查村級重大事務(wù)決策，全部按照“兩委提議—鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組把關(guān)—村民代表會議決議—村民委員會執(zhí)行—鎮(zhèn)財務(wù)審結(jié)小組審結(jié)把關(guān)”的程序進行，切實增強了嘎查村級事務(wù)民主管理水平。目前，全市有443個嘎查村推行了“村民代表會議常設(shè)制”，推行率達68.2%。

（三）圍繞把服務(wù)延伸到“最后一公里”，在邊境牧區(qū)不斷豐富“北疆基層黨建長廊”內(nèi)容。從妥善解決邊境牧區(qū)工牧矛盾的實際出發(fā)，由黨組織和黨員牽頭，把分散居住的退牧牧民組織起來，成立了57支“黨員流動綜合服務(wù)隊”，為當(dāng)?shù)毓さV企業(yè)和牧民群眾提供綜合性服務(wù)，參與黨員群眾戶均增收2萬元以上，實現(xiàn)了工牧雙贏、共同發(fā)展;根據(jù)牧區(qū)地域遼闊、牧民居住分散、購買物資物品困難等現(xiàn)狀，由邊境旗與邊防派出所簽訂互助協(xié)議，旗政府補貼燃油費，每個邊防派出所定期派一輛“愛民固邊直通車”，免費給牧民群眾代買蔬菜、米面、藥品、油料等生活用品和生產(chǎn)資料，為牧民群眾提供及時有效的服務(wù);探索推行“草原黨群聯(lián)絡(luò)戶”，以烏素組為單位選出158戶黨員家庭為聯(lián)絡(luò)戶，每個聯(lián)絡(luò)戶為周邊10—20戶牧民提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)、信息交流、矛盾調(diào)處等服務(wù)。

（四）圍繞提升服務(wù)水平，在社區(qū)積極開展“結(jié)對共建”活動。市直128個單位、旗縣區(qū)直983個單位分別與110個城鎮(zhèn)社區(qū)結(jié)對，幫助社區(qū)解決公共設(shè)施、文體娛樂、扶貧濟困等方面的困難和問題。2011年以來，共建單位累計為社區(qū)投入幫扶資金1200多萬元，為社區(qū)居民辦實事1.1萬件?！?/p>

（作者系巴彥淖爾市委常委、組織部長）

責(zé)任編輯：郭?? 志