內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心

習近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話深刻闡述了事關自治區(qū)全局和長遠發(fā)展的一系列重大問題，明確提出了當前和今后一個時期內(nèi)蒙古的前進方向和工作重點，是指導內(nèi)蒙古改革發(fā)展的綱領性文件。準確把握總書記重要講話精神的核心要義，以總書記重要講話精神為指導，深入實施自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，對于加快推進我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設進程，如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標，具有重要意義。

一、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是總書記重要講話精神的核心要義

（一）準確把握總書記重要講話精神的核心要義

總書記明確提出了“四個著力”，即著力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力抓好農(nóng)牧業(yè)和牧區(qū)工作，著力保障和改善民生，著力搞好教育實踐活動?！八膫€著力”立意深遠、內(nèi)涵豐富，其核心要義就是著力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。針對著力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，習總書記還進一步指出，“加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是大勢所趨，等不得、慢不得。早轉早見效，早主動。慢轉，積累的問題會越多，后續(xù)發(fā)展會更加被動?！?/p>

（二）轉變經(jīng)濟發(fā)展方式對我區(qū)具有重大意義

保增長必須以轉方式為前提。進入新世紀以來，我區(qū)牢牢抓住國家進入以能源重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的階段后，對能礦資源需求急劇上升的戰(zhàn)略機遇，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。隨著中國經(jīng)濟由高速增長向中速增長的過渡和轉換，國家對能源需求量的增速逐步下降，以能源工業(yè)為單一增長動力的經(jīng)濟增長格局面臨著增速下降的問題。2011至2013年，我區(qū)經(jīng)濟增速分別為14.8%、11.7%和9%，經(jīng)濟增長下行壓力越來越大?？傮w上看，客觀形勢的變化要求我區(qū)在繼續(xù)發(fā)揮好能源資源比較優(yōu)勢的基礎上，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，以保持經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展。

增效益必須以轉方式為路徑。中國能源消費結構以煤炭為主，目前中國煤炭占能源消費總量的比重由最高時的67%下降到65%。在能源工業(yè)增速放緩的同時，內(nèi)蒙古還沒有形成新的能夠支撐經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。我區(qū)投資效益在逐漸下降。2013年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達到1.68萬億元，投資總額達到1.55萬億元，兩者之比接近1∶1。以農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)為例，農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工不足、加工效益低。目前，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值之比是1∶1.1，全國的平均水平是1∶1.8，黑龍江和吉林省分別是1∶2.3和1∶2.5。如果我區(qū)能提高到全國平均水平，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值總量可以翻一番，達到2000多億元;如果能達到黑龍江和吉林省的水平，我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)值相當于2012年全部工業(yè)增加值7967億元的1/3左右。總體上看，我區(qū)提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益迫在眉睫。

構和諧必須以轉方式為保障。按照世界銀行統(tǒng)計標準，我區(qū)已進入中上等收入行列，這個階段是產(chǎn)業(yè)升級轉型、發(fā)展模式創(chuàng)新、經(jīng)濟社會轉軌的關鍵時期。我區(qū)在推進現(xiàn)代化建設過程中，積累了一些深層次的社會矛盾和問題，對經(jīng)濟建設和發(fā)展質(zhì)量提高影響越來越突出。我區(qū)要加強社會建設，處理好政府、企業(yè)、居民之間的利益分配關系，扭轉經(jīng)濟社會“一條腿長、一條腿短”的局面?？傮w上看，我區(qū)加快推進經(jīng)濟和社會建設并重轉型勢在必行。

抓機遇必須以轉方式為手段。我區(qū)產(chǎn)業(yè)結構單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)層次低，科技創(chuàng)新基礎和能力薄弱。當前我區(qū)面臨著新的工業(yè)革命的挑戰(zhàn)和機遇，如美國以新能源和互聯(lián)網(wǎng)技術緊密結合為核心的第三次工業(yè)革命，顛覆和改變傳統(tǒng)生產(chǎn)概念和方式的3D打印技術等。這些都影響涉及戰(zhàn)略性基礎產(chǎn)業(yè)，直接決定了未來中國經(jīng)濟版圖。我區(qū)不容錯過這次歷史性機遇，應密切跟蹤掌握國內(nèi)外技術革命的變化，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加速推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

二、以總書記重要講話精神為指導，把握好轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點問題

（一）把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整作為轉方式的主攻方向

調(diào)整和優(yōu)化分配結構，尋求投資與消費的結合點。促進以投資帶動消費，把擴大投資和增就業(yè)、惠民生有機交融。從促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、完善收入分配體制機制、健全社保體系以及優(yōu)化消費環(huán)境、改善消費預期等入手，重點提升居民消費水平，實現(xiàn)投資與消費對我區(qū)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進作用。

調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，積極打造自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“升級版”。按照“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化”的要求，把產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整作為經(jīng)濟結構調(diào)整重中之重來抓。做足做好能源及相關延伸產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、提效、提高集中度工作，把我區(qū)建成全國重要的清潔能源、現(xiàn)代煤化工以及有色冶煉和裝備制造業(yè)基地。把發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的關鍵，建立和發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)基地，將新能源與高效節(jié)能技術、環(huán)境保護新技術、新材料及應用技術等作為發(fā)展的重點，同時注重電子與信息技術、生物工程和新醫(yī)藥技術、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術等方面的發(fā)展。提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效率，充分發(fā)揮我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品的資源稟賦優(yōu)勢，提高加工檔次，增加品種數(shù)量，形成品牌優(yōu)勢，打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結構，并結合地域優(yōu)勢，大力發(fā)展我區(qū)草原旅游業(yè)，形成點、線、面結合的旅游區(qū)域，使之成為我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構一體化。按照比較優(yōu)勢原則進行城市間產(chǎn)業(yè)分工，進一步做大做強區(qū)域中心城市，積極培育和發(fā)展呼包鄂城市群，提升中心城市總體經(jīng)濟實力，使之成為帶動自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的增長點。按照特色立旗（縣）原則，提高縣域經(jīng)濟總體實力，增強其服務功能和人口承載功能，將其建成農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟增長中心，形成農(nóng)村牧區(qū)居民穩(wěn)定增收渠道，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構一體化。

調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結構，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步優(yōu)化西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和分工，集中布局和發(fā)展一批規(guī)模較大的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快蒙東地區(qū)發(fā)展，打造東部發(fā)展的整體優(yōu)勢。進一步完善轉移式、救助式和保障式扶貧制度和相關項目，支持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟增長由單級拉動向多級拉動轉變。

調(diào)整和優(yōu)化所有制結構，增強經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力。對國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，積極探索公有制多種有效實現(xiàn)形式，通過參股、控股、資產(chǎn)重組，實現(xiàn)產(chǎn)權主體多元化，增強公有制經(jīng)濟的活力。進一步發(fā)展個體、私營經(jīng)濟，克服體制和政策障礙，引導個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展，消除非公有經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，允許和鼓勵非公有經(jīng)濟的發(fā)展，增強非公有制經(jīng)濟活力。

（二）把保障和改善民生作為轉方式的出發(fā)點和落腳點

大力推進扶貧攻堅力度。堅持開發(fā)式扶貧方針，以產(chǎn)業(yè)、項目和教育扶貧為抓手，采取扶貧資金貼息、銀行貸款等方式，因地制宜培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。實施連片開發(fā)、整村推進、扶貧移民工程，做好對口支援、定點扶貧和領導干部聯(lián)系貧困旗縣工作，實行精準扶貧，重點解決少數(shù)民族貧困人口脫貧致富問題。

突出抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，擴大中小微企業(yè)就業(yè)容量，適度開發(fā)公益性崗位，政府投資項目優(yōu)先吸納當?shù)貏趧恿蜆I(yè)。加強公共實訓基地和大學生創(chuàng)業(yè)園建設，探索校企合作開展技能培訓、職業(yè)介紹、就業(yè)服務、勞務輸出一體化運行模式，促進高校畢業(yè)生特別是貧困家庭和蒙古語授課畢業(yè)生就業(yè)，統(tǒng)籌做好農(nóng)牧民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役軍人就業(yè)。積極鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。

進一步提高城鄉(xiāng)居民收入水平。實施百萬農(nóng)牧民工培訓工程，強化工資支付預警，提高農(nóng)牧民工資性收入。依法保障農(nóng)牧民對土地、宅基地和集體資產(chǎn)的權利，增加農(nóng)牧民財產(chǎn)性收入。落實和完善各項惠農(nóng)惠牧政策，繼續(xù)實施糧食最低收購價和農(nóng)畜產(chǎn)品臨時收儲制度，增加農(nóng)牧民政策性收入。健全工資決定和正常增長機制，深化機關事業(yè)單位工資和津貼補貼制度改革，提高城鎮(zhèn)居民工資性收入。通過制度創(chuàng)新與完善，讓居民財產(chǎn)能夠通過適當途徑轉化為資本，為居民擁有財產(chǎn)性收入創(chuàng)造市場條件。

加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。加大保障性住房建設力度和棚戶區(qū)改造力度，切實解決中低收入者和外來從業(yè)人員的住房供給。擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面，逐步提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補助標準。按照國家統(tǒng)一部署，做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險調(diào)整工作，認真落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)辦法，實現(xiàn)全區(qū)無障礙接續(xù)。完善社會救助制度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村牧區(qū)“五?！焙统青l(xiāng)醫(yī)療救助水平，提高孤兒、“三無”人員和“三民”供養(yǎng)標準。

全面發(fā)展各項社會事業(yè)。推進義務教育均衡發(fā)展，推動教育資源向農(nóng)村牧區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。加快建設適應自治區(qū)經(jīng)濟轉型和社會需要的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。抓好教育扶貧工作，對農(nóng)村牧區(qū)困難家庭、城市低保家庭考入大學本科、大專院校和高等職業(yè)學院的學生進行困難補助。推動醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，深化旗縣級醫(yī)院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和醫(yī)療隊伍建設。積極應對人口老齡化，加快發(fā)展老齡事業(yè)和老年服務產(chǎn)業(yè)，建立健全社會養(yǎng)老服務體系。

（三）把建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會作為轉方式的著力點

認真貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化空間結構。嚴格按照國家和自治區(qū)主體功能區(qū)定位部署，科學劃定生態(tài)保護紅線，明確重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，合理控制開發(fā)強度，提高空間利用效率。

繼續(xù)實施重點生態(tài)建設工程，不斷鞏固擴大生態(tài)保護建設成果。認真實施天然林資源保護二期、三北防護林建設五期、退耕還林、京津風沙源治理二期、天然草原退牧還草二期等重點生態(tài)工程，加強工程跟蹤評估，保障工程效果。

完善管理制度，提升自然資源資產(chǎn)保護和利用效率。建立歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權登記發(fā)證和管理的責任主體。在全國率先編制自然資源資產(chǎn)負債表，實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度，通過研發(fā)新技術、改進生產(chǎn)方式、約束日常行為、完善管理模式，推進全社會資源節(jié)約。

健全生態(tài)環(huán)境保護體制機制，加大重點地區(qū)生態(tài)保護力度。建立完善基本草原保護制度，完善草原生態(tài)保護、監(jiān)測、評估、補償制度，提高草原征用占用補償標準，依法征收草原植被恢復費，健全補助獎勵長效機制，嚴格落實階段性禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡制度。認真落實國家林地保護制度，提升征占用補償標準，完善森林資源有償使用制度和生態(tài)效益補償機制，繼續(xù)深化集體林權制度改革，積極推進大興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型。加大我區(qū)五大沙漠和五大沙地綜合治理力度，健全沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵機制，穩(wěn)步推進沙地生態(tài)治理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立嚴格的環(huán)境保護管理體制。建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，加強環(huán)境監(jiān)察隊伍建設，強化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，健全舉報制度，完善污染物排放許可制度，探索建立行業(yè)發(fā)展綠色標準體系和認定制度、包括生態(tài)環(huán)境損害成本在內(nèi)的企業(yè)全成本核算制度和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

（四）把科技進步和創(chuàng)新作為轉方式的重要支撐

實施技術和資源有機結合的發(fā)展戰(zhàn)略。依托煤炭、稀土、風能、太陽能等資源，提高引進消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同組合創(chuàng)新，引導技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，推動新產(chǎn)品、新技術、新工藝的研發(fā)應用，加強技術集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快共性技術和成果轉移轉化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。

圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求部署創(chuàng)新鏈，完善科技有效支撐引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制。充分發(fā)揮國家科技計劃、示范應用工程等的引領帶動作用，充分發(fā)揮自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的核心載體作用，實現(xiàn)從研究開發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的有機銜接，加快培育發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥、信息技術和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過配套協(xié)作、合作開發(fā)、購買專利等方式，著力突破重大技術瓶頸，以技術引領戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

構建推動技術跨越的科技創(chuàng)新體系。大中型企業(yè)健全追求技術進步的內(nèi)在動力機制、推動技術跨越的自主創(chuàng)新機制、產(chǎn)學研緊密結合的研發(fā)協(xié)作機制和培養(yǎng)人才、鼓勵創(chuàng)新的激勵機制，加強工程中心和企業(yè)技術中心建設，不斷加大技術研發(fā)的投入力度。推進科研院所改革，建立現(xiàn)代科研院所制度。加快科技基礎條件大平臺建設，建立部門之間、部門與盟市之間的有效協(xié)調(diào)、緊密互動的創(chuàng)新機制，實現(xiàn)各類創(chuàng)新資源的共享。同時，大力推進科技投入多元化和人才引進力度，完善科技創(chuàng)新的保障體系。

（五）把改革開放作為轉方式的強大動力

全面深化改革。加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。繼續(xù)深化資源性產(chǎn)品價格改革，更好地發(fā)揮市場和價格機制在合理配置資源、促進節(jié)能減排、調(diào)整經(jīng)濟結構中的作用。深化行政審批制度改革，進一步推進簡政放權，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護公平正義轉變。加強對行政審批設定的審查，嚴格控制新增行政審批事項。創(chuàng)新審批運行機制，把分散在政府部門的行政審批事項集中到政務服務中心統(tǒng)一辦結，真正實現(xiàn)“一門受理、集中分辦、限時辦結”。完善政績考核評價機制。針對不同區(qū)域功能定位和發(fā)展方向，建立各有側重的評價考核體系。以基本公共服務為導向，盡快建立基本公共服務績效評價體系。

提高對內(nèi)對外開放水平。加強國內(nèi)區(qū)域合作。按照擴大開放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結合的要求，堅持“引資”和“引智”并重，深化與國內(nèi)重點及周邊區(qū)域的合作，推進基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素流動等方面的對接，努力在差別競爭、錯位競爭中實現(xiàn)新突破，實現(xiàn)合作聯(lián)動發(fā)展。深化與俄蒙交流合作。充分發(fā)揮口岸、環(huán)境、政策和資源優(yōu)勢，堅定實施全方位、多層次、寬領域的開放帶動戰(zhàn)略，積極參與國家絲綢之路經(jīng)濟帶建設。實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推進國際次區(qū)域合作，積極爭取在滿洲里、二連浩特建設自由貿(mào)易園區(qū)，推動建設中蒙跨境經(jīng)濟合作區(qū)。探索建立中俄、中蒙跨境旅游合作區(qū)，下放簽證管理權限。在有條件的地區(qū)建立綜合保稅區(qū)，在中心城市建設一批出口加工區(qū)。推進通關管理信息化、規(guī)范化、便利化，建立電子口岸大通關信息綜合平臺，完善大通關體系。

責任編輯：康紅波