黨的十八大和十八屆三中全會提出了建設社會主義協(xié)商民主制度的要求，這是一個嶄新的課題。

一、深刻理解社會主義協(xié)商民主制度的本質(zhì)屬性和目的

（一）社會主義協(xié)商民主制度

社會主義協(xié)商民主制度是指中國人民內(nèi)部各方面(現(xiàn)實社會中表現(xiàn)為社會各利益關系群體)，通過國家政權機關、政協(xié)組織、黨派團體等渠道，就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，進行平等、廣泛協(xié)商的規(guī)則和程序等的總稱。

協(xié)商民主理論發(fā)源于西方，是為了彌補選舉民主的缺陷、解決“多數(shù)人的暴政”現(xiàn)象而被提出來的一種理論。西方協(xié)商民主的核心概念是協(xié)商或者公共協(xié)商，強調(diào)對話、討論、辯論、審議與共識，強調(diào)通過平等公民的參與，使社會公共利益決策更加富有合法性。我國近年來引進了西方的協(xié)商民主理論，在理論探討的同時也進行協(xié)商民主的實踐探索。在歷史上，從早年延安時期的“三三制”政權到建國初期的民主協(xié)商建國，以及后來的改革中的多黨合作和政治協(xié)商制度。多年來，我們逐步形成了獨具特色的協(xié)商民主政治。多黨合作和政治協(xié)商制度，通過政黨政治協(xié)商和政協(xié)協(xié)商活動，反映了社會不同黨派、不同階層、不同群體、不同界別的不同聲音，既體現(xiàn)大多數(shù)，又兼顧極少數(shù)。因此，具有相當?shù)暮侠硇浴?/p>

（二）社會主義協(xié)商民主制度的內(nèi)涵

社會主義協(xié)商民主的本質(zhì)在于科學決策和民主決策。與西方協(xié)商民主理論的主張相比較，具有自己的特殊性：

1.我國的協(xié)商民主，以中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度為基礎，是中國特色社會主義政治制度的構成部分，具有制度規(guī)定性。經(jīng)濟基礎的不同性質(zhì)，決定了政治制度也具有相應的特色性質(zhì)。

2.我國的協(xié)商民主制度，與全國人民代表大會制度共同構成中國民主政治制度的體系，以選舉民主為主體，協(xié)商民主為輔助。全國人大對國家發(fā)展的各項決策，是協(xié)商民主協(xié)商進行討論、影響決策的前提基礎。協(xié)商民主不可能獨立于中國的選舉民主之外自成體系，而應該是與選舉民主一起相輔相成。

3.社會主義協(xié)商民主制度，具有相應的政治原則要求。黨的領導，是社會主義協(xié)商民主制度建立和運行的保障。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，不但在自身的治國理政的過程中發(fā)現(xiàn)和運用協(xié)商民主方式，更在自身的政治決策當中一直在努力踐行協(xié)商民主的理念和行動。江澤民同志在1991年“兩會”黨員負責人會議上第一次明確指出：“人民通過選舉、投票行使權利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。”胡錦濤同志在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立60周年大會上的重要講話，進一步強調(diào)了選舉和協(xié)商這兩種民主形式。2005年中央頒布的《關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》和2006年頒布的《關于加強人民政協(xié)工作的意見》，都對政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序作出明確規(guī)范。2011年中辦下發(fā)的《中共政協(xié)全國委員會黨組關于〈中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見〉貫徹落實情況的報告》正式明確提出“協(xié)商民主”。2012年，中共十八大正式提出了社會主義協(xié)商民主的概念，2013年十八屆三中全會關于深化改革的決定，都十分明確地提出了社會主義協(xié)商民主制度的改革要求。就此，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是這一制度改革和完善的支持者和推動者。中國社會主義協(xié)商民主制度未來的探索和建成，是決然不能離開中國共產(chǎn)黨的政治領導作用的。

二、建立社會主義協(xié)商民主制度，是我國民主政治建設當下的重要任務

我國當下處于經(jīng)濟和社會轉型時期，經(jīng)濟發(fā)展具有“三期疊加”效應?，F(xiàn)有的社會問題，在形式上表現(xiàn)為經(jīng)濟問題，在本質(zhì)上聚焦于體制問題。改革無法僅僅停留于經(jīng)濟體制方面的改革，政治體制，尤其是民主政治的改革和推進，落實人民當家作主的權利，已經(jīng)成為一個非常急迫的任務。有鑒于我國的特殊國情，不能照搬西方國家的民主模式，則發(fā)展社會主義協(xié)商民主，成為當下政治體制改革的積極穩(wěn)妥的道路。

（一）轉變黨的領導方式，實現(xiàn)科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，需要推進黨內(nèi)協(xié)商民主制度的建設

我國現(xiàn)行的黨的領導體制，是黨委領導的集體負責制。這一制度，以民主集中制作為組織原則，強調(diào)黨委集體的領導力和決策力。黨內(nèi)雖然有民主集中制防止決策過程脫離黨員群眾的要求，但民主集中制在運行的過程中，缺乏與之配套的相應的其他方面的制度環(huán)境和人文環(huán)境。例如經(jīng)濟發(fā)展方面，以GDP為指標的考核體系，強化了對領導核心的經(jīng)濟責任，直接推動了領導核心強化高效率的決策力，以迅速產(chǎn)生地區(qū)經(jīng)濟效益，這勢必會忽視民主討論的過程，強化核心決策的作用。在社會發(fā)展方面，落實和貫徹黨的路線方針政策，需要迅速、全面、深刻地進行，在黨員干部尚未能進行充分討論的基礎上，也必須采取高效決策的方式去強力執(zhí)行。凡此種種，長期以往，形成了思維模式和工作慣性，非但民主集中制原則受到破壞，同時，也助長了領導決策一元化的趨向，形成了權力高度集中和權力尋租的腐敗高發(fā)現(xiàn)象。因此，轉變黨的領導體制，關鍵是削弱一元化決策力度，增加民主決策的因素。這需要增強黨內(nèi)民主生活的力度。從本質(zhì)上，也就是增加黨內(nèi)協(xié)商民主的實踐。

（二）轉變政府職能，建設服務型政府，需要增強協(xié)商民主在社會治理中的作用

政府主導型經(jīng)濟發(fā)展模式，主要弊端是難以處理好政府與社會百姓之間的關系。黨的十八屆三中全會強調(diào)，深化改革的關鍵在于處理好政府與市場的關系，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。政府主導型經(jīng)濟發(fā)展模式，強調(diào)國家發(fā)展的總體格局，確保重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國民經(jīng)濟的基礎和命脈。由此，難以全面兼顧到國家發(fā)展過程中的個體利益，使近年來社會群體性事件頻繁高發(fā)，各種血拆、環(huán)保、食品安全、城市管理等方面的社會矛盾急劇增加。這些矛盾在本質(zhì)上，是政府在社會治理中，未能很好地處理老百姓的經(jīng)濟利益要求、生命安全要求、身體健康要求等等。因此，在未來改革的過程中，建設服務型政府，其關鍵點在于政府必須了解其所服務的對象——社會公眾的具體需求。要把政府主導的單向治理的模式，轉變成為政府與公眾共同治理的社會治理模式，它要求政府必須和社會公眾之間形成普遍的、經(jīng)常的、正常的溝通渠道、平臺和機制，從實踐上看，這正是政府治理過程中對協(xié)商民主制度建立的急切需求。

（三）發(fā)展中國特色社會主義政治制度，亟需通過建設社會主義協(xié)商民主制度來實現(xiàn)人民民主權利

我國社會主義國家人民民主的實質(zhì)，表現(xiàn)為人民當家作主，具體通過選舉人民代表、擔任政協(xié)委員等方式、或者通過基層民主來實現(xiàn)。不過這一制度所能容納空間十分有限，與改革開放以后所形成的多元化、多樣化、復雜化的利益主體要求，有明顯的差距。有如現(xiàn)有的各級人大代表，按人口比例選舉產(chǎn)生，經(jīng)過逐級篩選，最終能作為全國人大代表者僅有兩千多人。有限的代表，僅能作為制度層面的參政者，或者是宏觀層面的參政。在現(xiàn)實經(jīng)濟和社會生活中，各種不同利益主體，直接處于各種經(jīng)濟和社會活動中，也是各類矛盾和問題的主體，要化解社會利益矛盾，疏通社會交流渠道，不能離開這些利益主體的直接參與。因此，只有通過建立社會主義協(xié)商民主制度，將社會公眾納入共治的軌道當中，才能直面問題，實現(xiàn)有效治理。

三、在實踐中推進社會主義協(xié)商民主活動的增量改革

推進協(xié)商民主制度的建設，既需要不斷的理論研究和探索，更需要在實踐中總結和提升?；谖覈F(xiàn)有的協(xié)商民主運作模式，當下最需要的是從現(xiàn)有的模式出發(fā)，進行協(xié)商民主的增量實踐。所謂增量，在經(jīng)濟學意義上，是指在某一段時間內(nèi)，系統(tǒng)內(nèi)保有數(shù)量的變化。借用這一概念所蘊含的含義，社會主義協(xié)商民主制度的的增量改革，其實質(zhì)是指在整個社會運行體系中，尤其是在黨政機關等部門中，廣泛、多層、多樣化開展協(xié)商民主的實踐活動，探索中國特色社會主義協(xié)商民主制度的基本模式。

（一）推動人民政協(xié)內(nèi)部協(xié)商民主活動的增量改革

根據(jù)中央五號文件的精神，現(xiàn)有政協(xié)協(xié)商民主的主要形式和范圍是政協(xié)全體會議、常務委員會議、主席會議、常務委員專題座談會、各專門委員會會議。根據(jù)黨的十八大“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”和“各級黨委和政府、政協(xié)制定并組織實施協(xié)商年度工作計劃，就一些重要決策聽取政協(xié)意見。完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序。拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效”的具體指導，應從以下幾個方面探索政協(xié)協(xié)商民主的改革：

1.增加政協(xié)常委與各級地方黨委會的民主協(xié)商活動。在政協(xié)日常工作制度中，應著力增加與此對應的年度協(xié)商規(guī)劃，并逐年增加。以自身的協(xié)商規(guī)劃和制度，促進政協(xié)常委與各級地方黨委決策中心之間協(xié)商民主工作的經(jīng)常性、常態(tài)化開展。

2.規(guī)劃和組織好協(xié)商專題。所有協(xié)商都具有其對應的主題。政協(xié)組織針對本地區(qū)重大的社會、經(jīng)濟和文化等全局性問題，應形成重大專題或者重點專題。其余局部性、個別性、區(qū)域性問題，可形成一般專題。政協(xié)內(nèi)部協(xié)商民主活動，可以專題為核心開展不同層次、不同規(guī)模、不同次數(shù)的協(xié)商活動。

3.政協(xié)協(xié)商活動，在一般性專題上，應突破黨派界限、界別界限、民族界限、團體界限、宗教界限。以政協(xié)委員為主體，形成定期協(xié)商和不定期協(xié)商相互結合的協(xié)商民主活動制度。定期和不定期召開的協(xié)商民主活動，一方面增加了政協(xié)委員對參加協(xié)商民主活動的素質(zhì)要求和壓力，另一方面，也增強政協(xié)委員的社會責任意識和行為。

4.鼓勵和支持以政協(xié)委員為核心所組織的體制外各類社會主體之間的協(xié)商活動，政協(xié)組織提供相應的程序支持。每一個政協(xié)委員都各自聯(lián)系著其所在界別的部分群眾，是一定程度上的民意代表。政協(xié)委員了解社會情民意、做好提案和發(fā)揮建言獻策作用，都必須以其所聯(lián)系的群眾為基礎。以政協(xié)委員為核心所開展的各類社會協(xié)商活動，是體制外群眾間接地進行政治參與和利益表達的一種方式，也是政協(xié)體制內(nèi)協(xié)商活動的前置程序。做好這項工作，可以化解部分社會矛盾，同時也將大大提升政協(xié)體制內(nèi)協(xié)商活動的質(zhì)量。

（二）推進和增強黨內(nèi)和黨際協(xié)商民主活動

應以黨內(nèi)民主集中制為基礎，增強黨內(nèi)協(xié)商民主活動。

1.強化黨內(nèi)決策過程中的程序性協(xié)商活動。黨的集體領導體制，現(xiàn)存在一元化發(fā)展的趨向。應通過增強決策過程中的協(xié)商民主活動來強化集體決策的意識。從制度化建設的要求出發(fā)，即落實協(xié)商于決策之前、決策之中的政策要求。于此，各級黨委決策，應包含規(guī)定的協(xié)商程序要求，把決策之前的調(diào)研性協(xié)商、意見性協(xié)商、建議性協(xié)商上升為決策的規(guī)范程序。

2.在規(guī)范性協(xié)商程序中增加和擴大黨員群眾的參與面和參與程度。黨員群眾不應該被排除在決策之外，而應該有一定程度的參與權。普通黨員干部與各級領導干部以平等的身份參與協(xié)商民主活動。黨內(nèi)協(xié)商民主活動，應采用具體靈活的協(xié)商形式。因黨的領導體制具有統(tǒng)攬全局的職能，決策核心具有掌控關鍵環(huán)節(jié)的作用，因此，在黨內(nèi)協(xié)商民主活動中，采用面對面的協(xié)商民主形式，不能體現(xiàn)黨員干部平等參加協(xié)商的權利，領導干部在面對面協(xié)商過程中對普通黨員干部將形成無形的制約。因此，應更多地采用書面協(xié)商的方式推動黨內(nèi)協(xié)商民主的進行。在網(wǎng)絡化、信息化條件下，更應該考慮采用網(wǎng)絡協(xié)商的溝通方式。同時要擴大黨際協(xié)商。在多黨合作制度框架內(nèi)，參與政黨政治協(xié)商和政協(xié)政治協(xié)商的各民主黨派成員數(shù)量有限，限制了普通黨派成員政治參與的職能。應考慮把普通的黨派成員納入各級黨組織各類協(xié)商活動體系當中。

（三）推動政府部門與社會各界的協(xié)商民主活動

政府部門是行政部門，其行政的直接對象，是社會各行各業(yè)，人民群眾是直接受眾。因此，政府行政必須大規(guī)模采用與社會各界進行協(xié)商民主的活動，從政府單向治理轉變?yōu)檎c群眾的雙向活動和共同治理。

1.加強和擴大各類聽證會。加強聽證會制度建設，凡政府部門涉及民生領域的行政措施，均應采用聽證會模式。根據(jù)所涉利益對象的規(guī)模，安排聽證會規(guī)模。為防止聽證會代表成為利益群體的代言，應更多地采用隨機選取的方式確定聽證會代表。

2.增加懇談會。各級政府部門以及基層自治組織，應較多的采用懇談會的方式與群眾直接面對面溝通。有利于拉近政府與群眾的距離，增強群眾對政府工作的理解和支持。尤其是對于法定由公民應盡的責任和義務，政府部門應經(jīng)常開展懇談活動。

3.制度化協(xié)商會。凡涉及群眾直接利益的行政執(zhí)行活動，應進行充分的協(xié)商并推向進行制度化發(fā)展，以溝通和協(xié)調(diào)利益關系，達成合理的利益分配格局。避免各級地方政府以發(fā)展的名義對群眾利益形成不合理的侵占。

社會主義協(xié)商民主制度建設任重道遠，有賴于在具體的實踐活動中逐步增進增強和完善。

[1]劉學軍.健全社會主義協(xié)商民主制度的幾個問題[EB/OL].http：//www.fyzx.gov.cn/news/zflm1_llyd/2012/12/12121038563851.html

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