完善公務(wù)員退出制度

蔣秋桃

《中華人民共和國公務(wù)員法》（下稱《公務(wù)員法》）已于2006年1月1日起施行，《公務(wù)員法》的實(shí)施，一是健全了我國干部人事管理的法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)了干部人事管理的法制化，推進(jìn)了依法治國基本方略的實(shí)施。二是為公務(wù)員管理提供了科學(xué)合理的管理規(guī)范，為實(shí)現(xiàn)干部人事管理的科學(xué)化和深化干部人事制度改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是有力地促進(jìn)了干部隊(duì)伍建設(shè)和各級政權(quán)建設(shè)，建設(shè)了一支善于治國理政的公務(wù)員隊(duì)伍，提高了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力。四是有利于推進(jìn)政治體制改革，有利于建設(shè)社會(huì)主義民主政治，有利于加快我國政治體制改革和政治文明建設(shè)的進(jìn)程。

《公務(wù)員法》的基本內(nèi)容包括了干部人事管理的四個(gè)機(jī)制。一是新陳代謝機(jī)制。二是競爭擇優(yōu)機(jī)制。三是權(quán)益保障機(jī)制。四是監(jiān)督約束機(jī)制。從實(shí)踐結(jié)果看，《公務(wù)員法》中缺乏一個(gè)最為關(guān)鍵的退出補(bǔ)償機(jī)制，只進(jìn)不出的做法使得我國的公務(wù)員隊(duì)伍日益臃腫而且缺乏活力。

《公務(wù)員法》實(shí)施八年來，我國形成了奇特的公務(wù)員考試熱現(xiàn)象，一方面是源于福利好、穩(wěn)定、社會(huì)地位較高等這些幾乎已經(jīng)固化在公務(wù)員職業(yè)標(biāo)簽上的片面認(rèn)識(shí)；另一方面源自我國歷史上形成的“學(xué)而優(yōu)則仕”觀念影響，大多數(shù)人認(rèn)為公務(wù)員可以逐步得到升遷，有地位，工作輕松，收入穩(wěn)定等。許多基層青年公務(wù)員承認(rèn)，升遷是這份工作帶給自己的主要?jiǎng)恿?，都把提拔升遷作為衡量自身價(jià)值的主要標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)一項(xiàng)名為“您如何看待‘公務(wù)員熱’”的調(diào)查結(jié)果顯示，79.3%的網(wǎng)友表示“過分追捧暴露社會(huì)發(fā)展不均衡”；12.8%的網(wǎng)友表示“就業(yè)壓力導(dǎo)致求穩(wěn)心態(tài)”；6.1%的網(wǎng)友表示“學(xué)而優(yōu)則仕觀念依然存在”。

政府部門是社會(huì)財(cái)富的分配者，精英人才通過層層篩選加入到公務(wù)員這個(gè)隊(duì)伍，就意味著分配蛋糕的人在增多，而創(chuàng)業(yè)和社會(huì)生產(chǎn)等把蛋糕做大的人就在相對銳減。政府機(jī)關(guān)應(yīng)該有精英人士，但不能成為人才抽水機(jī)，否則，社會(huì)活力必然降低。

當(dāng)前，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，全社會(huì)公民意識(shí)以及公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)快速提高，社會(huì)各界普遍認(rèn)為《公務(wù)員法》應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)修訂，根據(jù)新的形勢建立合理可行的公務(wù)員退出機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，既有利于公務(wù)員隊(duì)伍人員流動(dòng)，也能逐漸提高公務(wù)員在社會(huì)公眾中的公信力，還能使公務(wù)員隊(duì)伍更加健康穩(wěn)定。為此，建議盡快修訂完善《公務(wù)員法》及其配套法規(guī)，具體修改建議如下：

一、在《公務(wù)員法》 第十三章之第八十條中增加一款，即：“已干滿國家規(guī)定的最低服務(wù)年限的公務(wù)員可以辭去公職?！?/p>

二、在《公務(wù)員法》 第十三章之第八十六條中增加一款，即：“提出辭職并經(jīng)審計(jì)后合格的公務(wù)員，可以領(lǐng)取離職安置費(fèi)。離職安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各省、直轄市和自治區(qū)政府制定實(shí)施辦法?！?/p>

（作者為第十二屆全國人大代表）

責(zé)編/馬靜 美編/宋揚(yáng)