文_本刊記者 楊宇勃

公車改革中的新貓膩

文_本刊記者 楊宇勃

從1994年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于中央黨政機關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》至今，我國的公車改革路徑可謂在磕磕碰碰中前進，特別是十八大以來，中央“八項規(guī)定”和《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》的出臺，更加明確了公務(wù)用車改革的基本方向，其范圍涵蓋了包括中央黨政機關(guān)、地方黨政機關(guān)、事業(yè)單位以及國企。

然而，在改革公務(wù)用車的具體實踐中，除了初步取得的成績之外，新的腐敗貓膩并不鮮見。例如，2014年7月3日，據(jù)《中國青年報》報道，安徽省電力公司以“車改”之名，為全系統(tǒng)約300名副處級以上干部配備公務(wù)自駕車，標準逐年提高，從最初的奇瑞汽車到現(xiàn)在價值20萬元的一汽邁騰和帕薩特領(lǐng)馭。一切車輛手續(xù)及費用由公司負責，拿到車鑰匙后，該車就歸干部自駕。對此不少職工認為，這是變相侵占國有資產(chǎn)，與國家治理“三公消費”的要求背道而馳。

以權(quán)“租”車“借”車

公車被監(jiān)督了，那就去租車，甚至找企業(yè)借車，正所謂上有政策，下有對策。

十八大后，公車改革取得了較好的效果，但近日，內(nèi)蒙古一起蒙車牌拍馬的事件再次引發(fā)了公眾對公車問題的討論，針對私車公用這一公車改革中出現(xiàn)的新問題，第十屆全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青認為，“私車公用”并不是一種猜測，從過去到現(xiàn)在，到將來，官員借車的事，肯定會有的。問題是如何控制在最小的范圍之內(nèi)，而且形成一套有效的處罰措施，讓官員“不敢借、不敢貪”。

誠然，這些年國家治理公車腐敗下了很大的決心，也收到了不少成效。從事公車監(jiān)督近十年的民間反腐人士區(qū)伯告訴本刊記者，2011年，中央出臺了《黨政機關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》，對于公務(wù)用車的使用范圍，公務(wù)用車的管理、公車配備的標準等都有明確規(guī)定。不久之后，廣州市也出臺了《廣州市黨政機關(guān)公務(wù)用車非公務(wù)有償使用管理暫行辦法》《關(guān)于加強廣州市黨政機關(guān)、事業(yè)單位租用車輛管理的通知》等一系列制度，然而，相關(guān)部門卻將《廣州市黨政機關(guān)公務(wù)用車使用管理暫行辦法》定為秘密文件，不予以公開，于是他將其告上法庭?！安还_，社會怎么監(jiān)督公車使用？”區(qū)伯質(zhì)問道。

自從國家新一輪公務(wù)用車改革落實以來，廣州地方曾出臺了不少規(guī)定，但是，一些單位或地方在具體執(zhí)行過程中似乎打了“折扣”。據(jù)記者了解，廣州市國土資源和房屋管理局原局長李俊夫（因涉嫌嚴重違紀，正在接受組織調(diào)查）曾一個人使用3輛公車，而最初他只用1輛。區(qū)伯介紹，廣州市黨政機關(guān)公車共有18000多輛，2012年，為了嚴管公車私用，廣州市紀委曾給全市8491輛公務(wù)用車安裝了“北斗”車載終端，剛好李俊夫的那部公車也裝了“北斗”，因此使用起來有諸多“不便”。因為有規(guī)定，節(jié)假日公車要入庫封存，嚴格管理。所以李俊夫就用沒有裝車載北斗的公車，甚至有的時候去外面租車用，費用由財務(wù)報銷。

此外，2013年春節(jié)期間，區(qū)伯在拜訪某企業(yè)老板時，該老板曾向區(qū)伯訴苦：“區(qū)伯你要關(guān)注一下，公車雖然他們不敢用了，但是我企業(yè)轄區(qū)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)向我借車后，就長時間不歸還，期間的保養(yǎng)以及燃油費用都要我們支付……”

根據(jù)2011年中央制定的《黨政機關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》第十七條規(guī)定：黨政機關(guān)不得對外出租出借公務(wù)用車，不得借用、占用下屬單位或者其他單位車輛；2013年再次出臺了《黨政機關(guān)厲行節(jié)約 反對浪費條例》，要求黨政機關(guān)不得以特殊用途等理由變相超編制、超標準配備公務(wù)用車，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個人的車輛，不得接受企事業(yè)單位和個人贈送的車輛。葉青說：“要用好條例這個武器，另外各級紀委要改變對公車的監(jiān)管方式，從監(jiān)督公車私用，轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督‘借車私用’?！?/p>

領(lǐng)導(dǎo)批準用車

制度本是應(yīng)該人人遵守的，但在領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力面前，制度有時候形同虛設(shè)。

談及公車腐敗新貓膩時，非公務(wù)的“合法”用車成為這些年區(qū)伯一直“發(fā)難”的焦點，“只要領(lǐng)導(dǎo)批準了，就不算公車私用，交油費就可以?！睂Υ藚^(qū)伯一直心存質(zhì)疑，有的時候令他感到困惑的是，領(lǐng)導(dǎo)批準和國家一系列政策的規(guī)定究竟作何種取舍，是不是只要領(lǐng)導(dǎo)批準，公車的使用就會“被合法”？公務(wù)用車要求車輛的使用必須是為了公共事務(wù)，但是，領(lǐng)導(dǎo)批準卻在一些地方給了公車私用以合理性。

區(qū)伯告訴記者，2013年9月9日，他在廣州市三育路44號一賓館停車場，發(fā)現(xiàn)了車牌號為粵A18XXXX的公務(wù)車。車上的司機當時正載著一位老婦人準備離開賓館，于是他上前詢問司機為何公車私用，得到的答復(fù)是“路過”。區(qū)伯提出異議，但司機未解釋就離開了。區(qū)伯隨之撥打了廣州市監(jiān)察局的舉報電話，監(jiān)察局又將該口頭舉報轉(zhuǎn)至車輛所屬的單位廣州市工商局調(diào)查。

9月29日上午，區(qū)伯便接到廣州市工商局工作人員黃某的電話，對方答復(fù)稱“公車用于司機本人看病，已經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準；老婦人是該局的退休干部，幫司機掛號，所以要去接上她才去看病”。后來，區(qū)伯追問是哪位領(lǐng)導(dǎo)批準以及批準公車私用的法律依據(jù)，對方拒絕回答。

此外，2014年5月，區(qū)伯拍到廣州市某區(qū)公安局的一部公務(wù)車在私用，“當時我就舉報了，結(jié)果6月份答復(fù)我，因為家屬住了院，要去看望家屬，所以通過領(lǐng)導(dǎo)批準，開了公車。”“我翻閱了中央關(guān)于公務(wù)用車的相關(guān)文件，并沒有發(fā)現(xiàn)只要領(lǐng)導(dǎo)批準就可以公車私用。”區(qū)伯說。

公車私用是損公肥私之舉，黨和國家多次出臺禁令、條例，對于公車使用在編制管理、配備標準、更新使用等方面做了詳細規(guī)定，此舉無疑是在壓縮領(lǐng)導(dǎo)干部的自由裁量權(quán)，使得公車的改革更具有操作性、規(guī)范性，然而，領(lǐng)導(dǎo)批準就可使用公車的現(xiàn)象的確令人感到困惑。

此外，區(qū)伯告訴記者，公車拍賣市場也存在腐敗。他坦言，有的單位將公車封存后進行拍賣，一方面只是將使用年限長的、低配置的車輛公開拍賣，而高檔的公務(wù)車輛則實行低價“內(nèi)部消化”，賣給親戚朋友的現(xiàn)象不少。然而，一旦轉(zhuǎn)為私車之后，也給區(qū)伯的監(jiān)督產(chǎn)生了諸多不便?！拔易罱筒榱撕芏嗥穑Y(jié)果舉報后，對方說已經(jīng)轉(zhuǎn)給私人了。如果已經(jīng)轉(zhuǎn)了，就應(yīng)該向社會公示，除了國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外，剩下的公車都要進行標識。”

公車補貼一刀切

公車補貼之所以引發(fā)爭議，一方面是制度設(shè)計存在缺陷，另一方面是執(zhí)行過程中容易走樣。

“有些職務(wù)相對較低的官員，他們平時公務(wù)用車的次數(shù)比較少，如今，開始實行取消一般性公務(wù)用車后，卻給了他們不少補貼?！睋?jù)《新快報》報道，早在2001年，廣州市天河區(qū)就啟動了以“貨幣化交通補貼”為核心的公務(wù)用車改革。處級以下的領(lǐng)導(dǎo)干部不予配專車，改發(fā)補貼，標準直接與行政級別掛鉤。具體為：正處級2800元、副處級2000元，正科級650元、副科級550元。區(qū)伯告訴記者，曾經(jīng)有官員說，公車改革后，他們有補貼了，以前他們沒有公車，如今也可以從中獲得一杯羹。

“然而，作為一些地方的領(lǐng)導(dǎo)，他們拿了公車補貼，但是公車依舊還在用，很少有人敢管?！眳^(qū)伯坦言。據(jù)他了解，基層的公務(wù)員的補貼只有幾百元，這與他們的出行次數(shù)和出行距離所需的費用相比可謂差距甚大，對此區(qū)伯抱怨道，補貼公務(wù)用車費用是按照公車的使用情況來進行支付的，而不是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)級別來決定。

談話中，區(qū)伯對車補存在質(zhì)疑，“在某種程度上看來，公務(wù)用車補貼稍有不慎可能成為制度性腐敗的溫床?！标P(guān)于公務(wù)用車補貼問題，曾經(jīng)連續(xù)8年給全國兩會上書，要求進行公車改革的葉青認為，補貼不宜一刀切，更不宜發(fā)放太高?！耙晕易约簽槔沂歉睆d級，一個月的補貼是1200元，我覺得這個補貼是合適的?！蓖瑫r，葉表示，國家應(yīng)當設(shè)立上限，分區(qū)域進行不同的補貼標準，比如北京、上海，則可以比一些西部地區(qū)高一些，但標準都不宜設(shè)置太高，應(yīng)當鼓勵大家乘坐公共交通工具。

其實，對于車補的標準一直以來是社會熱議的話題，早在2012年溫州市就對公車進行拍賣，同時實行貨幣補貼的方式進行公車改革。從正縣級實職到科員、辦事員按其職務(wù)層級劃分為7個檔次，每人每月最高補貼3100元，最低為300元，然而，這次改革卻因為“有實職的正縣級干部年車補可達3.36萬元”而最終被叫停。

對此區(qū)伯認為，要避免新一輪車改產(chǎn)生新的腐敗，除了取消一般性公務(wù)用車之外，可以實行實報實銷的辦法?！坝枚嗌倬蛨蠖嗌?，要按照公務(wù)用車的實際情況實行實報實銷，不一定要按照級別來補貼。”不能夠“一刀切”如果一味按照行政級別來補貼，很容易導(dǎo)致基層公務(wù)員因補貼不足而影響公務(wù)的運行。對此，葉青有個“3510”法則，即出行的理念概括為：3公里走路；5公里騎自行車；10公里以上還得開車。然而，實報實銷也要制定嚴格的執(zhí)行措施，要根據(jù)距離的遠近，交通工具的實際布局情況來具體操作才行。