文 陳學軍

完善生態(tài)林補償機制

文 陳學軍

北京市已區(qū)劃確認了生態(tài)公益林面積為1011萬畝，約占全市森林面積的70%，涉及10個區(qū)縣（延慶、平谷、密云、懷柔、門頭溝、房山、昌平和海淀、豐臺、順義）、103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1613個山區(qū)村、4.3萬戶農(nóng)民。據(jù)北京市園林綠化局權威發(fā)布，2009年北京市森林生態(tài)服務價值高達5538億元，其中七個山區(qū)縣的森林資源生態(tài)服務價值占到4728億元。

生態(tài)補償機制的實施，有助于調(diào)動廣大林農(nóng)護林和造林的積極性，保障森林可持續(xù)地為北京全體市民提供生態(tài)服務和生態(tài)產(chǎn)品。但是，目前還存在一定問題。

生態(tài)林補償基金規(guī)模還偏小。當前生態(tài)基金規(guī)模約4億元，僅占2013年地方公共財政預算收入（3660億元）的千分之一，更不到其森林生態(tài)服務貢獻價值的千分之一。

生態(tài)補償基金組成結(jié)構(gòu)不合理。目前北京市每年每畝40元的補償資金由兩個部分組成：一是生態(tài)補償資金（24元），直接用于發(fā)放護林員工資；二是森林健康經(jīng)營管理資金（16元）。實際上，后者應該屬于基本建設資金，不應該列入財政補貼經(jīng)費中。

生態(tài)補償原則和精神未得到體現(xiàn)。中央設立生態(tài)公益林補償資金主要用于補償林權所有者的受損權益，北京市的做法并未完全體現(xiàn)有關要求，因為護林員與林權所有者不盡相同。

護林員工資偏低。目前護林員工資性收入每月平均480元左右，比農(nóng)村其他工種也低很多，更達不到北京市規(guī)定的每月最低保障工資1400元。

市區(qū)財政資金分擔比例不盡合理。2004年的市政府文件規(guī)定，市區(qū)兩級財政資金分擔比例是8:2，到了2010年的市政府文件就變成了5:5，其中市區(qū)生態(tài)補償資金更是變?yōu)?:5，這意味著生態(tài)林越多，區(qū)縣財政負擔越重，不利于調(diào)動基層積極性。

針對出現(xiàn)的問題，建議采取相應措施積極解決。

首先，重新制定指導文件。按照市文件規(guī)定，確立了每五年調(diào)整一次生態(tài)補償資金的調(diào)節(jié)機制，2014年正好到了第五個年頭，應該適時調(diào)整。建議市政府組織有關部門盡快研究此事，多征求基層工作者和林權所有者的意見，使頂層政策設計更加合理。

其次，合理確定補償標準。建議市財政局和林業(yè)主管部門取得測算方法和基金規(guī)模的一致共識。首先應該按中央要求，把林權所有者財產(chǎn)性合法收入計算出來（目前每畝按15元計），其次合理確定管護崗位實際需求數(shù)量，至少要按北京最低保障工資進行測算，大幅度增加林農(nóng)的財產(chǎn)性收入和工資性收入，使農(nóng)民更好地回家就近就業(yè)和提供更多更好的生態(tài)服務產(chǎn)品?；鹂傄?guī)模要達到地方公共財政收入的1%為宜，可從市政府基金中列支。

再次，確認資金分擔比例。生態(tài)服務受益者是全體市民，承擔資金來源的應該是市財政。最佳市區(qū)補償資金分擔比例應該以2004年確定的8:2比較合理。

第四，大力發(fā)展生態(tài)林的林下綠色富民產(chǎn)業(yè)（如羊肚菌項目）和森林休閑養(yǎng)生項目，不斷提高北京市林地經(jīng)濟產(chǎn)出率，充分展示市場經(jīng)濟的決定性作用。

第五，適時研究發(fā)行生態(tài)彩票，讓更多的社會力量參與到生態(tài)文明建設中來，讓全體市民為共建美麗北京發(fā)揮力量。

最后，在推進城鄉(xiāng)一體化進程中，應優(yōu)先考慮補償農(nóng)民生態(tài)型財產(chǎn)性收入問題。在土地收益中，拿出更多的資金用于生態(tài)建設。

作者系北京市政協(xié)委員、國家林業(yè)局天然林保護中心副主任

責任編輯 薄茹 助理編輯 朱生志