文 王 敏

城鎮(zhèn)化不可忽視文化建設(shè)

文 王 敏

目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中某些一味追求圈地、建樓，只注重外在形象化工程建設(shè)，而忽略城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)的傾向，特別是在文化建設(shè)方面，在文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)和公共文化服務(wù)建設(shè)方面的缺失，已經(jīng)嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)化建設(shè)健康發(fā)展。

城鎮(zhèn)化建設(shè)是社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的必然結(jié)果，也是21世紀(jì)我國社會面臨的重大課題。從全球視野看，城鎮(zhèn)化建設(shè)也是一項(xiàng)長期性的發(fā)展任務(wù)。

目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中某些一味追求圈地、建樓，只注重外在形象化工程建設(shè)，而忽略城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)的傾向，特別是在文化建設(shè)方面，在文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)和公共文化服務(wù)建設(shè)方面的缺失，已經(jīng)嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)化建設(shè)健康發(fā)展。

目前城鎮(zhèn)化中的文化建設(shè)主要面臨以下問題。第一、農(nóng)村剩余勞動力的流動轉(zhuǎn)移直接導(dǎo)致各地文化遺產(chǎn)繼承和保護(hù)的問題越發(fā)凸顯。例如，被譽(yù)為“農(nóng)耕文明的典范”“人與自然和諧的杰作”“偉大的大地雕刻”的哈尼族梯田入選世界遺產(chǎn)名錄，拉動了當(dāng)?shù)氐穆糜谓?jīng)濟(jì)，但如何繼承和保護(hù)卻成了難題。因?yàn)槌擎?zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動力的流動轉(zhuǎn)移使當(dāng)?shù)卮蟛糠智鄩涯陝趧恿﹄x開家鄉(xiāng)去外省城市打工，這部分人群已經(jīng)習(xí)慣城市生活，不愿意回到家鄉(xiāng)繼續(xù)務(wù)農(nóng)，使得這一世界文化遺產(chǎn)的傳承出現(xiàn)人才斷檔的窘境。

第二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化經(jīng)費(fèi)投入不足，文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺。近年來雖然國家加大了對文化建設(shè)的投入力度，但是由于缺少科學(xué)的規(guī)劃，一些地區(qū)還存在著文化經(jīng)費(fèi)短缺現(xiàn)象。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些承載著重要文化符號、歷史悠久的少數(shù)民族民居，由于缺少維護(hù)和修繕資金，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，面臨著倒塌和被拆除的危險。

第三、隨著文化陣地的拆除，文化隊(duì)伍面臨消失的壓力。隨著各村的文化活動場地的拆除，各村各街道的文化隊(duì)伍基本散了，遇到上級下派的文化活動任務(wù)，還得臨時組隊(duì)參加。由于是臨時湊的隊(duì)伍，人員素質(zhì)參差不齊，并且村里還得給參與活動的人員開支，導(dǎo)致絕大部分村的特色文化隊(duì)伍被迫解體。

第四、公共文化設(shè)施管理失控。近年來，由于城鎮(zhèn)化建設(shè)的征地拆遷，某些地區(qū)原可供群眾開展文化活動的文化大院拆了，可供百姓閱覽的圖書館也拆了。一些文化設(shè)施，如書籍、電腦、電影放映機(jī)、音響等設(shè)備，由于疏于管理，甚至都不知去向。政府花了巨額投資的設(shè)備遭到人為的流失和破壞，造成文化資金和資源的浪費(fèi)。

第五、新市民被邊緣化。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會格局的變遷讓農(nóng)民的生活軌跡也發(fā)生了改變，無論是在城市中生存的農(nóng)民工，還是由“村”改“城”的原農(nóng)民，他們離別家鄉(xiāng)，或投親靠友，或暫時租住它區(qū)，以游牧式的遷徙方式在城市中尋找著屬于自己的生存空間。一些人由于不能很快融入城市的生活，精神生活空虛萎靡，加之很多城鎮(zhèn)的規(guī)劃中沒有將這部分人群納入當(dāng)?shù)氐墓参幕?wù)管理中，大部分人享受不到平等的公共文化服務(wù)供給，無法真正融入城鎮(zhèn)的生活，成了被城市邊緣化的一個群體。

因此建議：

第一、將文化遺產(chǎn)保護(hù)納入城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的相關(guān)法規(guī)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)是保護(hù)傳承當(dāng)?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)文化、突出地域特色、避免城鎮(zhèn)化建設(shè)中嚴(yán)重同質(zhì)化的重要載體。建議文化遺產(chǎn)保護(hù)應(yīng)與城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃同步進(jìn)行，有效減少城鎮(zhèn)化進(jìn)程中當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化遺產(chǎn)被人為地丟棄和破壞。

第二、將文化建設(shè)特別是公共文化服務(wù)建設(shè)納入城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)建設(shè)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的文化建設(shè)特別是公共文化服務(wù)建設(shè)具有綜合效應(yīng)，在提高新市民的認(rèn)同感、價值觀的重建、服務(wù)城鎮(zhèn)建設(shè)管理、優(yōu)化公民活動環(huán)境、提高居民生活質(zhì)量、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面都發(fā)揮著不可替代的作用。應(yīng)將城鎮(zhèn)公共文化建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃，堅持以人為本、服務(wù)公民、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類推進(jìn)的原則，制定城鎮(zhèn)文化建設(shè)特別是公共文化發(fā)展綜合規(guī)劃和實(shí)施計劃。將發(fā)展目標(biāo)細(xì)化和量化到基層，切實(shí)有效地推進(jìn)城鎮(zhèn)公共文化建設(shè)。

第三、加快完善相關(guān)政策，建立長效機(jī)制。應(yīng)理順管理體制，以城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律為依據(jù)，不斷建立和完善各項(xiàng)政策規(guī)章制度，做到目標(biāo)明確，分工合理，協(xié)調(diào)一致，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化文化建設(shè)健康運(yùn)作。

第四、建立各部門聯(lián)動機(jī)制，整合資源，形成合力。建立健全由相關(guān)職能部門共同參與的城鎮(zhèn)化文化建設(shè)的整體聯(lián)動模式，在繼承、保護(hù)本地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的同時，注重鞏固原有特色文化團(tuán)隊(duì)，挖掘文化人才，發(fā)展文化隊(duì)伍，建立城鎮(zhèn)文化活動網(wǎng)絡(luò)模式，為百姓提供優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。按照勤儉節(jié)約、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色的原則來考慮文化設(shè)施的配備和投入。將原有文化設(shè)施資源進(jìn)行充分整合，防止重復(fù)建設(shè)。

第五、建立科學(xué)評估機(jī)制?？冃гu估是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化建設(shè)的一項(xiàng)重要措施?？冃гu估要堅持全面、可持續(xù)發(fā)展的原則，要重視實(shí)際的社會效益，科學(xué)地確定評估考核指標(biāo)，規(guī)范評估考核行為，建立科學(xué)合理的激勵機(jī)制，提高相關(guān)部門與單位參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化建設(shè)的積極性。

文化建設(shè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要組成部分，它是一項(xiàng)長期且不斷完善的過程，它的建設(shè)不能一蹴而就，應(yīng)該堅持以人為本， 堅持以改善民生為目的，充分發(fā)揮文化對于增強(qiáng)人的歸屬感，提升民族凝聚力的重要作用，將文化建設(shè)貫穿到城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃中，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的全面可持續(xù)發(fā)展。

作者系民進(jìn)中央文化藝術(shù)委員會委員、中國舞蹈家協(xié)會會員、東城區(qū)舞蹈家協(xié)會副主席

責(zé)任編輯 張濤