董瀟麗

許昌學院法政學院 河南許昌 461000

瑞典廉政文化建設對我國的啟示

董瀟麗

許昌學院法政學院 河南許昌 461000

近年來，我國政府堅持不懈的推進廉政文化建設，出臺了一系列有理論、講實效的廉政文化建設方案，得到了一些值得推廣的經(jīng)驗方法，但依然存在對廉政文化建設重要性認識不足、廉政文化建設與廉政制度建設脫節(jié)、廉政文化缺乏創(chuàng)新、形式單一等問題。我國應借鑒在廉政建設方面的模范國家—瑞典的長處，分別在廉政文化建設的物質支持上、廉政理念的培育、廉政制度的完善、發(fā)揮新聞傳媒宣傳監(jiān)督優(yōu)勢等方面下手，促進我國廉政文化的有序健康發(fā)展。

廉政文化建設；瑞典；監(jiān)督機制

當下在國際范圍內，腐敗是各個國家不得不面對的一個社會現(xiàn)象，并不同程度的制約著國家經(jīng)濟、社會與政治的走向。分析研究國際上部分懲治腐敗較成功的國家我們可以發(fā)現(xiàn)，政府腐敗率低、廉政指數(shù)較高的國家，不僅以完善的法律法規(guī)為制度基礎，并且在社會上都形成了一種被認同、被遵守的廉政文化氛圍，在這一方面尤以北歐國家—瑞典為典范。

一、瑞典廉政文化建設的特點與價值

瑞典經(jīng)過多年的探索與發(fā)展，在整個社會已形成高度發(fā)達的廉政文化系統(tǒng)，全體公民的道德意識培育得很好，再加上完善的監(jiān)督制約構建以及法律法規(guī)制度基礎，在《全球腐敗狀況年度報告》里連續(xù)幾年名列最清廉國家前茅，在廉政文化的建設上形成了一系列成熟的經(jīng)驗。

（一）以公職人員為先導筑廉潔榜樣

在瑞典，平等是深入公民人心的一個概念，國家領導人除了參加涉及國家形象的外事活動，在平日的工作生活中沒有其他的特權。每個瑞典公民從小接受權力制約與平衡的教育，在他們眼里每個人包括領導人都是平等的。例如在住宅方面，領導人并不會因為職務級別的高低而享有不同的住房待遇，都會像普通的瑞典公民一樣居住。領導人如果被查出存在貪污腐敗之類情況，并不會因是政府官員而不用付出代價。在瑞典，政府公務人員應處處體現(xiàn)正面的形象，在衣著、言語、獎勵、懲罰、福利及放假等細節(jié)上應嚴格遵循相應的規(guī)定。

（二）以廉政制度為規(guī)范

瑞典的廉政文化制度建設在很大程度上對反腐倡廉具有根本作用，瑞典制定了高度健全的法律法規(guī)，這個體系不僅包括《憲法》，還有《公職法》、《審計法》、《性質法》、《反行賄受賄法》。瑞典政府以及公職人員必須明確區(qū)分權力行使的范圍，在履行公職的時候有章可循，從源頭上根除各種可能會出現(xiàn)貪污受賄的情況。在這一系列廉政法律法規(guī)的制約下，最大程度的確保公職人員的廉潔性。

（三）建立有效的監(jiān)督機制

廉政建設的開展，有效的監(jiān)督機制是不可或缺的。瑞典在不斷的摸索與發(fā)展中，已建立起一個比較完善的針對公職人員及公職機關的監(jiān)督機制，這個機制分為公共權力的內部監(jiān)督和外部社會監(jiān)督兩個層次。瑞典設立議會行政監(jiān)察專員來監(jiān)督一切公共權力機關，此外司法總監(jiān)的設立，旨在與行政監(jiān)察專員相互分工、相互協(xié)作、互相配合，確保了瑞典監(jiān)察覆蓋面廣、運行強而有力的獨立監(jiān)督局面。

外部社會監(jiān)督的主體就更為廣泛，包括社會公民、各個社會團體組織以及新聞媒體。在政府內部，各級政府的紀檢監(jiān)察部門的職責就是處理瑞典公民對相關公職人員及公職機關的舉報信息并展開調查。同時，在瑞典很多民間自發(fā)組織的團體在監(jiān)督公職人員及公職機關方面也起到了很大的影響。

二、我國廉政文化建設現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，我國政府堅持不懈的推進廉政文化建設，高度重視廉政文化建設的發(fā)展，尤其在十八大召開之后，從我國國家至地方各級黨政機關、紀檢監(jiān)察部門在廉政文化建設方面抓理論、重實效，取得了較好的結果，并采取好的經(jīng)驗措施方案在全國推廣開來。

中央紀檢監(jiān)察部門以及各省紀檢監(jiān)察部門為了更好的擴大廉政文化在社會上的影響力，更加注重廉政文化與社會的緊密結合，提高廉政文化的親民度，采取公益廣告、詩歌、曲藝等繽紛多樣的藝術形式，制作出很多貼近民生的廉政文化作品，搭建廉政文化活動平臺。在這個過程中，各個地方從當?shù)乜陀^實際出發(fā)，大力培養(yǎng)廉政文化建設方面的專業(yè)人才，去更好的宣傳廉政文化，更加貼近群眾，使廉政文化具有更為強大的生命力。

我國當前廉政文化建設取得的理想成績是值得充分肯定的，但是，正如我國還處于社會主義建設的初級階段這個基本國情一樣，我國廉政文化建設起步晚、基礎弱、社會認同度不高，還存在很多問題，還有很多有待完善與改進的地方。如果不能很好的解決這個問題，必然會影響到我國社會主義現(xiàn)代化建設的進程，影響政府和人民之間的良性發(fā)展。

（一）在廉政文化建設的重要性方面重視不夠

在思想層面上，廉政文化在我國的公職人員及社會上并沒有形成很好的認知氛圍。有觀點認為，廉政文化建設是“面子工程”，形式大于實質，并沒有什么用處，因此自然不會去實際有效的去開展這方面的工作。在部分地方部門，存在著日常工作繁重、人員經(jīng)費方面并不能得到有效的保障的情況，公職人員對廉政文化建設并不熱心，無法很好的認識到廉政文化建設對于國家機關的運轉、對于社會發(fā)展的長期的重要?？陀^情況上的一些困難制約著我國廉政文化建設在基層的有效開展，使之難以獲得良性的發(fā)展。

（二）在廉政文化建設的制度建設方面還不完善

首先，廉政文化建設在基層并沒有形成很好的制度建設，更多的是形式主義，應付上級的檢查。我國目前廉政文化建設起步不久，更多的制度建設集中在精神指導層面上，而具體的細化執(zhí)行措施并沒有很完善的規(guī)定。其次，部分地方?jīng)]有很好的認識到廉政文化制度對廉政文化建設的巨大作用，使廉政文化制度建設不能很好的匹配廉政文化建設，廉政文化建設缺乏有力的廉政制度支撐，更多的是臨時性的、運動式的開展廉政文化建設，而不能形成有效的長期運轉機制，這并不利于廉政文化建設的可持續(xù)健康發(fā)展。

（三）廉政文化缺乏創(chuàng)新、形式單一

在我國廉政文化建設活動的具體開展上，部分地方并沒有很好的理解廉政文化的真正含義，更多的去重視是否進行了此類活動，而并不會去關注活動開展的形式如何、效果怎么樣。在開展活動的過程中，一味的追求活動開展的規(guī)模大小、參與人數(shù)多少等此類表面的效果，活動形式基本上還是之前的一些內容重新翻新后繼續(xù)拿來用，沒有很好的與時俱進不斷創(chuàng)新。因此雖然現(xiàn)在部分地方廉政文化建設看似進行的“如火如荼”，實際上社會上真正接觸到的人民只是很少一部分，無法很好的使廉政文化深入人心。在廉政文化的具體宣傳內容上，我國也沒有統(tǒng)一的規(guī)范，僅僅設置了宣傳底線，各個地方開展的隨意性較大，無法形成統(tǒng)一性的宣傳效果。

三、我國就瑞典廉政文化建設經(jīng)驗的有益借鑒

瑞典的廉政文化建設之多以可以取得較好的社會效果，與其公民從小持續(xù)接受的道德觀念的培育、廉潔至上的大環(huán)境深入人心密不可分。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟取得了飛速的發(fā)展，同時也產(chǎn)生了一系列社會問題，當下我國政府高度重視廉政文化的有序建設，瑞典廉政文化的成功建設為我國提供了很好的借鑒，我國應有選擇性的取其精華、棄其糟粕，拿其有益之處來為我所用，更好的服務于社會主義現(xiàn)代化的建設。

（一）廉政文化建設的基礎是充足的物質保障

在瑞典，廉政文化建設得到了政府的大力支持，瑞典政府在每年的財政預算中會專門撥出一塊為廉政文化建設部分，同時在社會福利與保障方面為公民提供了充足的服務。我國應將廉政文化投入經(jīng)費納入每年的國民經(jīng)濟預算，使之能夠在社會中得到正常的運轉。在這個過程中，政府的財政支持是主要的，各級企事業(yè)單位同時自籌，并且鼓勵社會團體、民眾對廉政文化建設的物質支持。只有具備了充足的物質保障，各級地方尤其是基層政府才能夠全身心的投入到廉政文化的建設中來而沒有后顧之憂，硬件以及人員的充實，對于充足的物質保障而言都是必不可少的，只有這樣才能確保廉政文化建設的正常開展。

（二）廉政文化建設離不開廉政理念的培育

思維指引著行動，廉政文化理念是廉政文化建設的思想引領。在瑞典，公民從很小接受教育的時候就一步步的接受廉政文化理念的熏陶，樹立正確的廉政文化價值觀，這種持之以恒的廣泛教育是深入人心并普及大眾的。在我國，一方面應從初級教育即開展廉政文化理念的教育，使公民從小就接觸并不斷體會其中的深刻內涵，將其自然而然的融入自己的人生準則之中，如果日后進入公職機關則身體力行地去踐行，并很好的去監(jiān)督其他公職人員及公職機關的行為是否規(guī)范。另一方面，我國應有重點的針對即將入職的公職人員開展系統(tǒng)有效的廉政文化理念教育，使其從開始做為公職人員的第一天就將此刻在心中，防患于未然。同時，對在職的公職人員尤其是重要職能部門及部門領導不間斷廉政文化建設的教育，并將其納入季度、年度考核指標中。

（三）廉政文化建設須以廉政制度為后盾

瑞典廉政文化建設經(jīng)驗表明，規(guī)范透明的廉政制度是廉政文化建設強有力的后盾。從我國的基本國情出發(fā)，借鑒瑞典公務人員在行為規(guī)范方面的相關規(guī)定，尤其在社會廣泛關注的問題方面，我國政府應制定出執(zhí)行力更強、更加具體細化的公務人員行為準則。例如在公款吃喝問題上，如何確定公務接待的不同標準，吃多少、在哪里吃才構成違規(guī)；在公車私用問題上，領導干部和普通科員有什么不同，一些需要長期野外工作的特殊部門和普通部門如何區(qū)別；在公款旅游上，哪種情況屬于正常的參觀學習，如何確定正常的餐飲、住宿標準等等。這些都是我國公職人員行為準則應當細化的相關規(guī)范，只有具有很強的可操作性和相關盡量具體的標準，才能對公職人員具有較好的指引作用和警示作用。同時，我國可參考瑞典將廉政文化建設納入公職人員的社會信用評價體系，使其具有更大的教育意義及威懾作用。

（四）廉政文化建設應充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳監(jiān)督作用

新聞媒體作為社會監(jiān)督中的“無冕之王”，對廉政文化建設的宣傳與監(jiān)督具有不可估量的作用。在瑞典，新聞媒體是獨立的，具有自己的話語權，我們經(jīng)?？梢钥吹胶芏嗾賳T的腐敗行為被公正專業(yè)的媒體揭露出來的新聞。在我國，廉政文化的建設的宣傳過程中應特別重視新聞媒體的宣傳作用。尤其是步入21世紀以來隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展、各種新興媒體的涌現(xiàn)，我國政府應充分抓住這個歷史性機遇來開展廉政文化建設的宣傳工作，采取各種易于為社會公眾所接受、喜聞樂見的形式去宣傳廉政文化建設。同時，鼓勵支持新聞媒體加強對公職人員以及公職機關行為的監(jiān)督，也必將更好的推動廉政文化建設的順利發(fā)展。

[1]趙雯．北歐國家行政公開制度的發(fā)展及對我國廉政建設的啟示[J]．山西高等學校社會科學學報，2009(3)

[2]田茂會．品味北歐廉政文化[J]．吉林工作通訊，2009(5)

[3]姜躍．國外廉政建設之經(jīng)驗[J]．珠海市行政學院學報，2009(8)

[4]孫曉莉．國外廉政文化概略[M]．中國方正出版社，2011(1)

許昌學院2014年度校內科研基金項目“北歐廉政文化建設對我國的啟示”，項目編號：2014068。

董瀟麗（1979．2—），女，許昌學院法政學院講師，碩士，主要研究方向為法學理論。