張玉瑜

上海市黃浦區(qū)委黨校

基層政府與社會(huì)組織合作治理機(jī)制研究

張玉瑜

上海市黃浦區(qū)委黨校

社會(huì)合作治理是創(chuàng)新社會(huì)治理體制的新方向。政府與社會(huì)組織的互動(dòng)效果是合作治理目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的最關(guān)鍵因素。在當(dāng)前的基層實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)建立、完善各種機(jī)制推動(dòng)二者更深入、更持久地合作。

社會(huì)合作治理；基層政府；社會(huì)組織

十八屆三中全會(huì)提出了創(chuàng)新社會(huì)治理體制的新觀點(diǎn)新要求新部署。從傳統(tǒng)的社會(huì)管理轉(zhuǎn)向時(shí)代發(fā)展要求的社會(huì)治理，必須在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，尤其要注重發(fā)揮社會(huì)組織的獨(dú)特作用。在基層的治理實(shí)踐中，政府與社會(huì)組織已經(jīng)開始了更為廣泛而深入的合作，社會(huì)合作治理這種新型社會(huì)治理結(jié)構(gòu)已初見端倪。要實(shí)現(xiàn)二者合作治理的常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化，有賴于諸種體制、機(jī)制的建立和健全。

一、社會(huì)組織發(fā)展機(jī)制

社會(huì)組織作為獨(dú)立的合作治理主體地位的真正確立，無(wú)疑與社會(huì)運(yùn)行機(jī)制及行政管理體制改革存在直接的因果關(guān)系，但更為重要的還是社會(huì)組織夯實(shí)基礎(chǔ)，以適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的需求。

（一）建立多元籌資機(jī)制

地位獨(dú)立的重要基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立，為此，必須有效解決資金不足這個(gè)制約社會(huì)組織發(fā)展壯大的最大瓶頸。政府雖然已經(jīng)開始通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式加大對(duì)社會(huì)組織的資助，但政府投入畢竟有限，最根本的途徑是大力拓展籌資渠道，聚合社會(huì)資源，爭(zhēng)取各種形式的社會(huì)資助，形成多元的籌資機(jī)制。例如香港的社區(qū)民間組織，其豐富的經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源使其成為支撐香港經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要力量。除了政府資助這一重要資金來(lái)源外，香港的社區(qū)民間組織的收入也包括大型基金會(huì)的資助、民間人士的捐獻(xiàn)和自身的有償收入、據(jù)分析，在民間組織的經(jīng)濟(jì)收入構(gòu)成中，政府資助達(dá)65%，非政府基金資助及市民捐獻(xiàn)占14%，收費(fèi)和其他收入點(diǎn)占21%。香港經(jīng)驗(yàn)充分表明了多元籌資機(jī)制對(duì)于社會(huì)組織發(fā)展的重要性。為此，首先應(yīng)當(dāng)適度放寬其從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的限制，允許并鼓勵(lì)社會(huì)組織開展與自身業(yè)務(wù)相關(guān)且不以營(yíng)利為目的的合法經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)，做到自食其力。

（二）完善社會(huì)組織自身建設(shè)

社會(huì)組織自身建設(shè)，包括制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。制度建設(shè)的重點(diǎn)是完善理事會(huì)這一內(nèi)部治理機(jī)制，使理事會(huì)成為社會(huì)組織的最高決策機(jī)構(gòu)。隊(duì)伍建設(shè)對(duì)未來(lái)社會(huì)組織的生存和發(fā)展具有決定性的意義。譬如在香港，社會(huì)工作者已經(jīng)成為香港社區(qū)建設(shè)的重要力量。目前全港1.3萬(wàn)注冊(cè)社工擁有完善的工作機(jī)構(gòu)和完備的法制環(huán)境，社工一般都具有強(qiáng)烈的敬業(yè)精神，專業(yè)的知識(shí)，并獲得有效的社會(huì)認(rèn)可。相比而言，內(nèi)地的社工專業(yè)性不夠，解決社會(huì)問(wèn)題的能力不強(qiáng)。借鑒香港的社工管理經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)加大培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才的力度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展。

二、社區(qū)整合機(jī)制

社區(qū)合作治理是社區(qū)內(nèi)各種組織、機(jī)構(gòu)及社區(qū)居民全體相互作用、合力行為的持續(xù)過(guò)程，是社區(qū)內(nèi)各種群體、各個(gè)階層的利益訴求在經(jīng)過(guò)充分表達(dá)，經(jīng)由動(dòng)態(tài)博弈后的協(xié)調(diào)與均衡。其推動(dòng)者是政府、社區(qū)社會(huì)組織等，但其參與者必定是全體社區(qū)民眾，無(wú)論富裕階層還是弱勢(shì)群體，無(wú)論本地居民還是外來(lái)居民。失去了這種“廣泛性”和“多元性”，合作治理就失去了民眾基礎(chǔ)。而當(dāng)前面臨的一個(gè)關(guān)鍵性障礙恰恰就是社區(qū)民眾基礎(chǔ)過(guò)于脆弱，群體關(guān)系紐帶過(guò)于松散。基層政府和社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起“聯(lián)系”與“整合”的功能，編織、連結(jié)合作治理所急需的社群網(wǎng)絡(luò)和階層關(guān)系紐帶。為此，要積極適應(yīng)民眾思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性，策劃、開發(fā)高質(zhì)量、有市場(chǎng)，社區(qū)居民樂(lè)于參與、便于參與的社區(qū)活動(dòng)，提供豐富多樣、生動(dòng)活潑的經(jīng)濟(jì)、政治、文化產(chǎn)品和服務(wù)。

三、平等協(xié)商機(jī)制

社會(huì)合作治理在本質(zhì)上是各種不同的甚至相互沖突的利益在社區(qū)公共領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)過(guò)博弈、協(xié)調(diào)后形成的一種新型治理結(jié)構(gòu)。它需要的不是政府的控制或強(qiáng)制，而是多元主體之間的博弈、協(xié)調(diào)與主動(dòng)精神?！耙揽慷喾N進(jìn)行統(tǒng)治的以及相互發(fā)生影響的行為者的互動(dòng)”。平等協(xié)商機(jī)制是合作治理的基石。

（一）暢通訴求渠道，擴(kuò)大居民參與

真正使社會(huì)組織成為社區(qū)居民提供互助、自治的組織方式和參與公共決策、參與社區(qū)發(fā)展的渠道，提高居民參與公共決策和社區(qū)事務(wù)的積極性，培養(yǎng)民主的生活方式。 因此，基層政府有必要建立健全居民利益表達(dá)與訴求機(jī)制，重視民意調(diào)查。社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)從辦公室“走出去”，廣泛聯(lián)系居民、采集信息，及時(shí)聽取居民意見，準(zhǔn)確掌握居民需求。同時(shí)，要重視民意反饋，對(duì)居民提出的意見和要求，自身能解決的盡力解決，不能處理的則及時(shí)向有關(guān)部門反映，敦促其解決。

（二）積極參政議政，影響公共決策

近年來(lái)，中國(guó)社會(huì)組織已經(jīng)逐漸顯示出其對(duì)于社會(huì)公共事務(wù)的影響力，在一些重大事件中，社會(huì)組織勇敢擔(dān)負(fù)起了促使公共決策科學(xué)化、民主化的職責(zé)，甚至開始影響公共決策。2005年夏季，“地球村”為促進(jìn)節(jié)約能源發(fā)起了呼吁使用空調(diào)時(shí)室內(nèi)溫度不超過(guò)攝氏26度的活動(dòng)，更是直接促使了中央政府部門建設(shè)“節(jié)約型社會(huì)”政策的出臺(tái)，社會(huì)組織對(duì)公共政策的影響可見一斑。 在社區(qū)層面，社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)公共決策的實(shí)踐也在推進(jìn)。譬如，上海市黃浦區(qū)五里橋社區(qū)就有一個(gè)真正能夠代表社區(qū)各階層利益的社區(qū)共治平臺(tái)——五里橋社區(qū)委員會(huì)。其人員構(gòu)成來(lái)自社區(qū)各階層、各方面，包括了黨代表、人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)單位和兩新組織代表、居委會(huì)代表、殘疾人士代表和刑釋解教人員代表等。委員會(huì)設(shè)立了決策監(jiān)督、民意反饋、績(jī)效評(píng)估、促進(jìn)和諧、政風(fēng)評(píng)議5個(gè)專委會(huì)，其中的決策監(jiān)督專委會(huì)，根據(jù)規(guī)定可以列席街道黨工委會(huì)議和街道黨政聯(lián)席會(huì)議，對(duì)涉及社區(qū)重大事項(xiàng)的決策和執(zhí)行有建議和監(jiān)督等權(quán)利。

[1]葉艇：《香港的社區(qū)民間組織》，載《社會(huì)工作》2008．11。

[2]【英】格里 斯托克：《作為理論的治理：五個(gè)論點(diǎn)》，華夏風(fēng)譯，載俞可平主編：《治理與善治》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版。

[3]馬立：《論政府與民間組織在社區(qū)治理中的和諧運(yùn)作》，載顧建鍵、馬立、【加】布魯斯 哈迪等著：《非政府組織的發(fā)展與管理——中國(guó)和加拿大比較研究》，上海交通大學(xué)出版社2009年版，第154頁(yè)。

[4]王秀梅：《民間組織的培育發(fā)展與構(gòu)建和諧社會(huì)——法社會(huì)學(xué)的視角》，載《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2006．4。