方濤

2014年9月5日，中共中央、全國人大常委會(huì)在人民大會(huì)堂舉行慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)。習(xí)近平總書記在大會(huì)上發(fā)表的重要講話，內(nèi)涵豐富、思想深刻，回顧了人民代表大會(huì)制度建立和發(fā)展的歷程，為在新的歷史條件下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，完善中國特色社會(huì)主義政治制度指明了正確方向。講話堅(jiān)持歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐相統(tǒng)一的原則，運(yùn)用歷史唯物主義和辯證唯物主義的根本方法，具有很強(qiáng)的理論性、思想性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性，是指導(dǎo)新的歷史條件下推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要文獻(xiàn)。講話中，習(xí)近平總書記針對(duì)一些片面觀點(diǎn)，專門闡述了關(guān)于政治制度、如何評(píng)判政治制度的中國主張，對(duì)完善中國特色社會(huì)主義政治制度也提出了明確要求。這些重大論述，值得理論界關(guān)注和學(xué)習(xí)，這對(duì)于堅(jiān)定道路自信、理論自信和制度自信具有重要意義。

一、政治制度不可能千篇一律

從農(nóng)業(yè)文明走向工業(yè)文明，從傳統(tǒng)社會(huì)走向現(xiàn)代社會(huì)，西方發(fā)達(dá)國家率先進(jìn)行了轉(zhuǎn)型，并且建立了現(xiàn)代的民主政治制度。由此，支撐西方現(xiàn)代民主政治制度的理論也進(jìn)一步得到完善，并且向全世界傳播，在世界民主浪潮當(dāng)中處于主導(dǎo)地位。1917年，俄國十月革命勝利，開創(chuàng)了世界歷史的新紀(jì)元，同時(shí)也開創(chuàng)了不同于西方資本主義民主的社會(huì)主義民主發(fā)展道路。由于多方面的因素，蘇聯(lián)模式的社會(huì)主義民主沒有考慮到人類文明成果的共性和繼承性，把社會(huì)主義民主同人類政治文明割裂開來，加之受長期以來的封建專制主義影響，蘇聯(lián)在民主政治建設(shè)上出現(xiàn)重大失誤，有過深刻教訓(xùn)，并給世界上其他社會(huì)主義國家?guī)韲?yán)重后果。20世紀(jì)80年代末90年代初，東歐劇變、蘇聯(lián)解體，使得社會(huì)主義民主實(shí)踐遭受重大挫折。西方的民主人士以此宣告“歷史的終結(jié)”，宣告社會(huì)主義民主的徹底失敗，并再次向全世界推銷西方的民主政治制度。這一世界民主歷程，是中國進(jìn)行社會(huì)主義民主政治建設(shè)的大背景。在世界民主浪潮中，中國關(guān)于民主政治建設(shè)沒有話語權(quán)，一直處于弱勢(shì)、防御的地位。受此影響，國內(nèi)不少人士質(zhì)疑中國的政治制度，主張照搬西方政治制度。

鑒于此，習(xí)近平總書記明確指出，“世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國家的政治制度模式”，政治制度“不可能千篇一律、歸于一尊”“每個(gè)國家的政治制度都是獨(dú)特的，都是由這個(gè)國家的人民決定的，都是在這個(gè)國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果?！彼麖?qiáng)調(diào)，設(shè)計(jì)和發(fā)展國家政治制度，必須注重“三個(gè)統(tǒng)一”，即歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一。這就要堅(jiān)持從國情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握走過的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗(yàn)、形成的政治原則，還要把握現(xiàn)實(shí)要求、著眼解決現(xiàn)實(shí)問題，不能割斷歷史。民主政治建設(shè)的理論可以吸收和借鑒，但必須立足中國的實(shí)踐，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和吸取教訓(xùn)的基礎(chǔ)上加以提煉和概括，而不能閉門造車、脫離實(shí)際。政治制度的具體形式，要與其內(nèi)容相對(duì)應(yīng)，而不能“兩張皮”，互不相干。習(xí)近平總書記還批評(píng)了兩種簡(jiǎn)單化的片面觀點(diǎn)，即在政治制度上，看到別的國家有而中國沒有就簡(jiǎn)單認(rèn)為有欠缺，要搬過來；或者，看到中國有而別的國家沒有就簡(jiǎn)單認(rèn)為是多余的，要去除掉。這兩種觀點(diǎn)，都是錯(cuò)誤的，都是沒有自信和西方中心主義的表現(xiàn)。

政治制度不可能千篇一律、定于一尊，對(duì)中國也是如此。但是，這一認(rèn)識(shí)的形成并不容易。近代以來，中國的先進(jìn)人士，就曾經(jīng)向西方學(xué)習(xí)。這種學(xué)習(xí)，最開始是盲目的，只是照搬照抄，還不懂得消化、吸收、再創(chuàng)新。辛亥革命后，中國嘗試過君主立憲制、帝制復(fù)辟、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制等各種形式，都沒能成功。歷史證明，“照抄照搬他國的政治制度行不通，會(huì)水土不服，會(huì)畫虎不成反類犬，甚至?xí)褔仪巴久\(yùn)葬送掉。只有扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用?！痹诮?jīng)歷政治生活的慘痛教訓(xùn)后，直至中華人民共和國成立，實(shí)行人民代表大會(huì)制度，中國人民才真正開始掌握自己的命運(yùn)、真正成為國家的主人。改革開放以來，中國堅(jiān)持立足國情，從實(shí)際出發(fā)，同時(shí)虛心學(xué)習(xí)他人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在獨(dú)立自主的立場(chǎng)上消化吸收西方先進(jìn)成果，形成了中國特色社會(huì)主義政治制度。中國特色社會(huì)主義政治制度是在中國的社會(huì)土壤中生長起來的，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民在長期實(shí)踐中逐步形成的，根植于中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，又吸收借鑒了人類文明的優(yōu)秀成果，是行得通、有生命力、有效率的制度。

二、具體地評(píng)價(jià)政治制度

由于民主政治的話語權(quán)被西方主導(dǎo)，國外人士以及國內(nèi)不少人，在評(píng)判政治制度時(shí)，自覺不自覺地使用西方的標(biāo)準(zhǔn)。如果按照西方目前流行的民主理論，即把民主等同于競(jìng)爭(zhēng)性選舉民主，那么中國的政治制度則是不民主的。眾所周知，1911年辛亥革命的爆發(fā)，一個(gè)深遠(yuǎn)的影響就是使民主共和觀念深入人心。從此以后，專制制度、專制政權(quán)不再具有合法性，也不會(huì)得到人民的支持和擁護(hù)。按照西方的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，又如何解釋中國共產(chǎn)黨執(zhí)政并領(lǐng)導(dǎo)人民建立了中華人民共和國，如何解釋65年來發(fā)展取得的輝煌成就。顯然，西方的價(jià)值判斷是站不住腳的，是片面的。用馬克思主義的方法論，即歷史唯物主義和辯證唯物主義，就是要堅(jiān)持具體地、歷史地、現(xiàn)實(shí)地、全面地去評(píng)價(jià)事物，而不是抽象地、靜止地、孤立地、片面地去評(píng)價(jià)。對(duì)于政治制度的評(píng)價(jià)，也是如此。針對(duì)當(dāng)前國內(nèi)外對(duì)政治制度評(píng)價(jià)的片面方法，習(xí)近平總書記指出，“不可能脫離特定社會(huì)政治條件來抽象評(píng)判”“主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督?！?這“八個(gè)能否”，是對(duì)各種簡(jiǎn)單化和片面化觀點(diǎn)的主動(dòng)回應(yīng)，亮出了如何評(píng)價(jià)政治制度的中國態(tài)度。

“八個(gè)能否”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持了實(shí)踐原則，符合歷史唯物主義的基本原理。對(duì)照這“八個(gè)能否”，可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過30多年的改革開放，中國在解決這些重點(diǎn)問題上取得了決定性進(jìn)展。一是廢除了實(shí)際上存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，建立干部退休制度，普遍實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制度，實(shí)現(xiàn)了國家機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)層的有序更替。受蘇聯(lián)模式影響，領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制在社會(huì)主義國家普遍存在。改革開放后，鄧小平以高超的政治智慧，通過設(shè)立黨的顧問委員會(huì)作為過渡，逐步建立起干部退休制度，成功廢除了終身制，妥善解決了事關(guān)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力交接的重大問題，為實(shí)現(xiàn)黨的理論路線方針政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性提供了組織保證。二是不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，人民實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容廣泛、層次豐富的當(dāng)家作主。在堅(jiān)持不搞運(yùn)動(dòng)的原則下，通過村民自治、居民自治建立基層民主制度，完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大立法、監(jiān)督職能，人民政治參與不斷擴(kuò)大。三是堅(jiān)持發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展獨(dú)具特色的社會(huì)主義協(xié)商民主，有效凝聚了各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士的智慧和力量。在擴(kuò)大選舉民主的同時(shí)，不斷發(fā)展協(xié)商民主，推進(jìn)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化和程序化。四是建設(shè)了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機(jī)制，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，保證了決策符合人民利益和愿望。五是發(fā)展廣納群賢、充滿活力的選人用人機(jī)制，廣泛把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家各項(xiàng)事業(yè)中來。干部人事制度改革加快推進(jìn)，人才選拔機(jī)制不斷健全，一批德賢兼?zhèn)涞娜瞬拍鄣近h和國家事業(yè)

中來。六是堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全社會(huì)法治水平不斷提高。中國特色社會(huì)主義法律體系基本形成，法治化水平大大提高。七是建立健全多層次監(jiān)督體系，完善各類公開辦事制度，保證黨和國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和人員按照法定權(quán)限與程序行使權(quán)力。

中國特色社會(huì)主義政治制度有著自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，具體表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實(shí)的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會(huì)治理。相比過去，在保證政治和社會(huì)穩(wěn)定的前提下，人民享受了充實(shí)的政治權(quán)利和自由，能夠廣泛參與到公共事務(wù)的管理中。二是能夠有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強(qiáng)民族凝聚力，形成安定團(tuán)結(jié)的政治局面。相比一些國家和地區(qū)，我國各方面政治關(guān)系都得到了比較好地處理，各方面群體都能夠在國家政治生活中發(fā)揮作用。三是能夠集中力量辦大事，有效促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。面對(duì)重大活動(dòng)、重大項(xiàng)目、重大自然災(zāi)害和社會(huì)突發(fā)事件，執(zhí)政黨和政府能夠迅速調(diào)集各方面力量，整合社會(huì)資源，解決各種急事、難事，這與西方國家的低效率形成了鮮明對(duì)比。四是能夠有效維護(hù)國家獨(dú)立自主，有力維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)中國人民和中華民族的福祉。正是有這樣的優(yōu)勢(shì)，改革開放30多年來，中國的綜合國力不斷跨上新臺(tái)階，不斷戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種艱難險(xiǎn)阻，中國各民族長期共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，中國社會(huì)長期保持和諧穩(wěn)定。事實(shí)充分證明，中國社會(huì)主義民主政治具有強(qiáng)大生命力，中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是符合中國國情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路，中國特色社會(huì)主義政治制度是有效、管用、充滿活力的好制度。

三、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化

科學(xué)評(píng)判中國政治制度，堅(jiān)定對(duì)中國特色社會(huì)主義的制度自信，并不等于說，中國政治制度已經(jīng)完美無缺，不需要完善和發(fā)展了。習(xí)近平總書記指出，制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，在堅(jiān)持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)制度體系完善和發(fā)展。要不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，更好發(fā)揮中國特色社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性，為黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供更加完善的制度保障。因此，必須以實(shí)事求是的態(tài)度，正視中國特色社會(huì)主義政治制度尚未定型成熟，還存在著不足和缺陷。比如，民主法治建設(shè)同擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，社會(huì)主義民主政治的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面也還存在一些不足，政府職能尚未完全轉(zhuǎn)變，政府與市場(chǎng)的關(guān)系還有待規(guī)范等。對(duì)此，必須在全面深化改革進(jìn)程中，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，不斷建設(shè)社會(huì)主義政治文明，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，使中國特色社會(huì)主義政治制度更加完善，這也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排?！睂?duì)此，具體要從四個(gè)方面堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。一是必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。二是必須保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。要擴(kuò)大人民民主，國家各項(xiàng)工作都要貫徹黨的群眾路線。三是必須全面推進(jìn)依法治國。堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。必須堅(jiān)持把依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式，不斷把法治中國建設(shè)推向前進(jìn)。四是必須堅(jiān)持民主集中制。民主集中制是中國國家組織形式和活動(dòng)方式的基本原則。必須堅(jiān)持人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力；各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督；各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督；國家機(jī)關(guān)實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既有合理分工又有相互協(xié)調(diào)；在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動(dòng)性和積極性，保證國家統(tǒng)一高效組織推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，關(guān)鍵是要擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)，減少不足。對(duì)此，習(xí)近平總書記提出了“六個(gè)堅(jiān)持，六個(gè)防止”。一是要堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，切實(shí)防止出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙的現(xiàn)象。二是要堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，既保證人民依法實(shí)行民主選舉，也保證人民依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實(shí)防止出現(xiàn)選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象。三是要堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)社會(huì)各種力量的合作協(xié)調(diào)，切實(shí)防止出現(xiàn)黨爭(zhēng)紛沓、相互傾軋的現(xiàn)象。四是要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，切實(shí)防止出現(xiàn)民族隔閡、民族沖突的現(xiàn)象。五是要堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權(quán)利，切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)的現(xiàn)象。六是要堅(jiān)持和完善民主集中制的制度和原則，促使各類國家機(jī)關(guān)提高能力和效率、增進(jìn)協(xié)調(diào)和配合，形成治國理政的強(qiáng)大合力，切實(shí)防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象。這“六個(gè)堅(jiān)持，六個(gè)防止”，既明確了必須堅(jiān)持的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又提出了要切實(shí)防止出現(xiàn)的不足，為推進(jìn)政治體制改革，完善政治制度提供了重要指導(dǎo)。

方向決定道路，道路決定命運(yùn)。以什么樣的思路來謀劃和推進(jìn)中國社會(huì)主義民主政治建設(shè)，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠(yuǎn)的作用。對(duì)于中國這樣一個(gè)大國，堅(jiān)持正確的政治發(fā)展道路更是關(guān)系根本、關(guān)系全局的重大問題。對(duì)于如何推進(jìn)中國社會(huì)主義民主政治建設(shè)，習(xí)近平總書記旗幟鮮明地向黨內(nèi)外、國內(nèi)外提出了中國主張，亮出了中國態(tài)度，有針對(duì)性地回答了一系列重大問題。在前進(jìn)道路上，固然需要虛心學(xué)習(xí)借鑒，吸收一切有益成果，但絕不照抄照搬，必須增強(qiáng)政治定力，增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，更好發(fā)揮中國特色社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性，為黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供更加完善的制度保障。

（作者單位：中共中央黨校）