孟軍

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我國各個方面正在邁入發(fā)展新常態(tài)。在常態(tài)下，做好稅收工作，推進(jìn)稅收現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)更加艱巨。當(dāng)前，大力推進(jìn)稅收現(xiàn)代化建設(shè)，需要妥善處理好以下幾個方面的關(guān)系。

妥善處理內(nèi)部推進(jìn)與著眼全局的關(guān)系。稅收現(xiàn)代化建設(shè)必須始終堅持在更好服務(wù)大局中來謀劃和推進(jìn)，練好內(nèi)功，以內(nèi)促外。一方面，要適應(yīng)好當(dāng)前新的形勢、新的要求，把握好未來一段時期的發(fā)展趨勢，注重原則性與靈活性的有機(jī)結(jié)合，更好服務(wù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。另一方面，要突出問題導(dǎo)向，進(jìn)一步摸清助力發(fā)展需要什么，稅收整體工作態(tài)勢怎樣，差距和不足在哪里，進(jìn)一步明確定位和坐標(biāo)，以提前研判發(fā)展中的問題和有效解決現(xiàn)實存在的問題為突破口，加快推進(jìn)稅收現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，為更好服務(wù)發(fā)展大局奠定堅實基礎(chǔ)。

妥善處理頂層設(shè)計與基層探索的關(guān)系。稅收現(xiàn)代化建設(shè)對稅務(wù)部門而言，無異于一場深刻改革，需要注重頂層設(shè)計與基層探索的有機(jī)結(jié)合。當(dāng)前，以稅法、稅制、服務(wù)、征管、信息和組織六大體系為支撐的稅收現(xiàn)代化建設(shè)整體架構(gòu)已經(jīng)形成，凸顯了系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和前瞻性。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)理論和創(chuàng)新性思維予以統(tǒng)領(lǐng)，制定出稅收現(xiàn)代化建設(shè)的具體路線圖和時間表，既可以為各項工作推進(jìn)提供科學(xué)明確的指引，也可以有效解決各級稅務(wù)部門在稅收現(xiàn)代化建設(shè)中推進(jìn)不均衡、行動有偏差等問題。同時，也要重視基層探索在稅收現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重要作用。在確保各項探索在頂層設(shè)計整體框架下進(jìn)行的基礎(chǔ)上，鼓勵基層推陳出新、大膽實踐，為校正、完善和豐富頂層設(shè)計提供實踐參考。

妥善處理點(diǎn)上突破與面上推進(jìn)的關(guān)系。點(diǎn)和面是有

機(jī)統(tǒng)一的整體。稅收現(xiàn)代化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，彈好這首鋼琴協(xié)奏曲，在譜好頂層設(shè)計曲譜的基礎(chǔ)上，需要處理好重點(diǎn)突破與整體協(xié)調(diào)推進(jìn)的關(guān)系。在這方面，總局以推出縣級納稅服務(wù)規(guī)范為突破口，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)體系建設(shè)，已經(jīng)為其他五大體系建設(shè)提供了完美范例。同時，稅收現(xiàn)代化建設(shè)也是一個漸進(jìn)的過程，既要保持時不我待的緊迫感和責(zé)任感，大刀闊斧，立體推進(jìn)，也要堅持以點(diǎn)帶面，穩(wěn)扎穩(wěn)打，在每個節(jié)點(diǎn)上求突破，一項一項抓落實，確保在推進(jìn)道路上腳印更實、步子更穩(wěn)。

妥善處理加強(qiáng)管理與優(yōu)化服務(wù)的關(guān)系。近年來，隨著納稅服務(wù)地位的不斷提升，管理與服務(wù)并重、寓管理于服務(wù)之中的理念日益深入人心，適應(yīng)了納稅人對納稅服務(wù)越來越高的要求。但從西方發(fā)達(dá)國家稅收發(fā)展歷程看，管理與服務(wù)地位的變化，大都經(jīng)歷了始于依法嚴(yán)管、服務(wù)跟進(jìn)提升的漫長過程，而且依法管理始終都是基礎(chǔ)所在。對于我們而言，這個過程可以壓縮，但難以逾越。從當(dāng)前我國法治政府與服務(wù)型政府建設(shè)面臨的整體形勢來判斷，從稅務(wù)部門提升納稅人稅法遵從度和滿意度的視角來審視，對稅法遵從度不宜估計過高，管理與服務(wù)在提高稅法遵從上還沒有發(fā)展到作用同等甚至是服務(wù)強(qiáng)于管理的階段。在提升稅法遵從度上，尤其是在交不交稅、交多少稅上，嚴(yán)格執(zhí)法是決定性的;落實法治要求，依法強(qiáng)化管理應(yīng)當(dāng)發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用。而服務(wù)則為稅法遵從提供有利條件，應(yīng)在促進(jìn)納稅人滿意度上發(fā)揮更大作用。如果在提升稅法遵從度上過于強(qiáng)調(diào)管理與服務(wù)并重，其結(jié)果很容易讓執(zhí)法人員瞻前顧后，導(dǎo)致管理失之于軟。特別是在依法治國深入推進(jìn)的大背景下，依法行政的要求更高，后續(xù)管理的任務(wù)更重。對此，需要在稅收現(xiàn)代化六大體系建設(shè)中，尤其是服務(wù)體系與征管體系構(gòu)建中，統(tǒng)籌思考，審慎而行。

妥善處理組織收入與發(fā)展差異的關(guān)系。組織收入始終都是稅收工作的重中之重。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整分化直接帶來了稅收增長的行業(yè)分化和區(qū)域分化，組織收入工作也面臨著新的常態(tài)。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不均衡，上述變化也將直接體現(xiàn)在不同地方稅收收入的增減變化上。解決好這一問題的主要途徑是宏觀政策與改革措施的跟進(jìn)，同時，也需要在組織收入工作上做出及時反應(yīng)。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注兩個問題：一是提高收入計劃的科學(xué)性。定期評估稅收收入增長行業(yè)、地域分化的實際情況，更加注重保持整體穩(wěn)定下的計劃動態(tài)調(diào)整，為各級稅務(wù)部門依法組織收入提供科學(xué)指引和良好環(huán)境;二是注重收入查補(bǔ)的用力均衡。當(dāng)前，收入形勢好壞影響評估、稽查力度大小的問題依然存在，需要站在推進(jìn)稅收現(xiàn)代化的高度，從制度設(shè)計和落實上給予有效解決。

妥善處理隊伍建設(shè)與發(fā)展要求的關(guān)系。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化逐步推進(jìn)、改革全面深化的背景下，建立起高效清廉的組織體系，打造一支更適應(yīng)發(fā)展新要求、更具現(xiàn)代化色彩的稅務(wù)大軍，是稅收現(xiàn)代化成效的重要體現(xiàn)。從當(dāng)前稅收工作面臨的形勢和要求看，加強(qiáng)干部隊伍現(xiàn)代化建設(shè)，需要從宏觀和微觀兩個層面共同發(fā)力。在宏觀上，要把加強(qiáng)黨的建設(shè)擺在更加突出的位置，以黨建樹旗幟、集心智、聚力量、展形象，進(jìn)而推動作風(fēng)建設(shè)、制度執(zhí)行能力建設(shè)、文化建設(shè)等各項工作深入推進(jìn)。在微觀上，需要進(jìn)一步解決好干部隊伍激勵手段相對較少、簡政放權(quán)后基層能力適應(yīng)、風(fēng)險防控等具體問題，為進(jìn)一步增強(qiáng)干部隊伍向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力創(chuàng)造條件、提供保障。endprint