劉仝保+王芳+曲華敏

2014年公布的土壤污染調查公報顯示，推測有待修復的耕地污染面積約3.9億畝，保守推算全國耕地修復成本接近4萬億元，這還不包括城市宗地修復，根據(jù)調查公報樣本點估算其空間有7000億元。土壤修復行業(yè)近兩年約維持200億元-300億元規(guī)模?？梢哉f，土壤修復在我國是一個亟待開啟的新興環(huán)保細分市場。據(jù)全國第四次環(huán)保產(chǎn)業(yè)調查結果顯示，我國土壤修復產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值尚不及環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1%，而這一指標在發(fā)達國家的土壤修復產(chǎn)業(yè)中已經(jīng)達到30%以上。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，而實情并不樂觀。記者在調查和走訪中，發(fā)現(xiàn)所面臨的政策法規(guī)和標準的缺失、有效技術手段的缺乏、治理修復資金難以保障等成為阻礙修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

法律是個大瓶頸

長期以來，我國沒有針對土壤污染防治的法律依據(jù)，僅靠部分政策法規(guī)文件進行約束，都難以達到依法治理的效果，成為土壤污染防治工作的一個大瓶頸，類似的北京焦化廠場地修復事件的發(fā)生也暴露了這一問題。

十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，或許對土壤污染的防治立法工作指明了方向。環(huán)保部污染防治司副司長李蕾對此深有感觸：工業(yè)場地的污染防治對我國環(huán)境保護來說是全新的領域，相關工作都處于起步階段，目前還沒有針對性很強的法律法規(guī)，同時缺少系統(tǒng)專業(yè)的標準規(guī)劃和有操作性的技術導則，使得工業(yè)污染場地的治理修復和環(huán)境監(jiān)管都沒有依據(jù)，突出表現(xiàn)為工業(yè)企業(yè)搬遷、土地規(guī)劃、流轉等環(huán)節(jié)涉及相關的環(huán)境監(jiān)管部門的職責還沒有在法律上予以清晰的界定，部門聯(lián)合監(jiān)管的效果不順暢，無法有效地對污染場的開發(fā)利用的全過程進行監(jiān)管。

因此，盡快出臺土壤修復的相關法律法規(guī)政策十分迫切，“政策一定要接地氣，易于執(zhí)行和操作，如果制訂得虛高，則無法形成有效約束力?！敝泄?jié)能大地環(huán)境修復有限公司董事長胡清向記者表示。

全國人大環(huán)資委法案室主任翟勇在接受記者采訪時表示，立法工作正在緊鑼密鼓地推進?！敖?jīng)中央批準，土壤污染防治法已經(jīng)列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃一類項目，由全國人大環(huán)資委負責牽頭起草，并向全國人大常委會提請審議。”他介紹說，全國人大環(huán)資委已經(jīng)為此成立了法律草案起草領導小組和工作小組，并制定了工作方案和工作計劃。為推進立法工作，全國人大常委會兩位副委員長陳昌智、沈躍躍分別帶隊，全國人大環(huán)資委土壤污染防治法起草領導小組組長羅清泉副主任委員等環(huán)資委多位組成人員分別陪同，組織環(huán)保部、發(fā)改委、農業(yè)部、國土部等有關部門對山東、遼寧、湖南、河南等地開展調研，廣泛聽取各方面意見和建議。

民主立法、開門立法的理念正逐漸成為社會的共識，社會各界都在為土壤立法建言獻策。中國環(huán)境修復產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長高勝達在接受記者采訪時表示，建議采取維護環(huán)境正義和保證經(jīng)濟利益并重的立法原則。

我國已有大氣、水和固體廢物等單項法的防治措施，但并未遏止土壤污染的不斷產(chǎn)生。這并不是我國獨有的現(xiàn)象。經(jīng)歷過嚴重土壤污染的發(fā)達國家都是在其他單項法對土壤污染防治作用甚微的情況下，出臺嚴厲的土壤污染防治法來應對危機。高勝達認為，土壤是90%污染物的最終受體，土壤環(huán)境保護法側重于治理，就能夠從根本上防止污染，體現(xiàn)國家發(fā)展方式的轉變，讓潛在污染者不想污染、不能污染、不敢污染。

同時高勝達也指出，“隨著工業(yè)化和城市化仍在繼續(xù)的這一國情，使得我國不能照抄照搬發(fā)達國家的經(jīng)驗。要用經(jīng)濟發(fā)展的眼光看待土壤環(huán)境保護，土壤開發(fā)利用同保護改善的有機結合非常重要。”他建議，采取維護環(huán)境正義和保證經(jīng)濟利益并重的立法原則，水源地污染、嚴重土壤污染的治理首先考慮環(huán)境利益，而一般或不太嚴重土壤污染的治理以經(jīng)濟利益主導。這樣，既體現(xiàn)法律的環(huán)境公平理念，又不會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生較大影響。

修復標準難產(chǎn)

我國土壤污染修復研究相對較晚，在土壤污染修復領域，耕地土壤污染修復應當列為首選。而在《土壤污染防治法（建議稿）》的草擬過程中，爭議較多的是關于土壤環(huán)境標準問題，這同時也是影響土壤修復行業(yè)發(fā)展的最關鍵因素之一。

農業(yè)部環(huán)境保護科研監(jiān)測所副所長、研究員李玉浸表示，關于耕地土壤修復，首要問題是對污染的判斷。目前以現(xiàn)行的《土壤環(huán)境質量標準》為依據(jù)的做法，顯然有諸多不足。就農業(yè)來講，首先必須保證食用農產(chǎn)品的質量安全，而判斷耕地土壤是否安全，首先應當與污染是否造成農產(chǎn)品超標來考慮，這也是修復標準首先要考慮的問題。遺憾的是，以我國目前《土壤環(huán)境質量標準》判斷的結果是，超標不等于危害，不超標也不等于沒有危害。我國土壤修復行業(yè)目前在生命周期中所處的位置仍是產(chǎn)業(yè)成長的起步階段，人員、技術和裝備仍處在初期階段，污染土壤修復技術的研發(fā)或應用還處在試驗階段。

參與《土壤污染防治法（建議稿）》起草工作的北京理工大學法學院教授羅麗介紹，這部法律非常重視土壤環(huán)境的保護，在基本原則里也規(guī)定了保護優(yōu)先，并制定了專章“土壤環(huán)境的保護和改善”，主要根據(jù)土地類型做出不同的保護措施，針對不同的情況進行預防性的規(guī)定，為避免工業(yè)活動中對土壤環(huán)境的破壞制定了一些條款，對土地的風險管控進行了明確規(guī)定。

當前土壤修復企業(yè)已達3000余家，雖然有部分企業(yè)在技術上已有一定積累，但從整體角度來說，核心技術和設備，仍多依靠國外引進，這不但拉高了治理成本，在競爭激烈的市場環(huán)境下，更限制了土壤修復行業(yè)的快速有序發(fā)展。

南京環(huán)境科學研究所土壤污染防治研究中心主任林玉鎖指出，我國的土壤技術并不少，論文水平在世界范圍內也不遜色，但大多只停留在抽屜技術、實驗室技術，現(xiàn)場修復技術與工程實踐經(jīng)驗十分匱乏，無法真正有效地保證實施效果。

污染土壤修復表現(xiàn)為一個技術問題，但中國環(huán)境科學院總工程師李發(fā)生在接受采訪時多次強調，修復工程的總體設計需要人文美學支撐。李發(fā)生指出，“場地修復中的人文問題目前在國內極少被關注。比如修復公司應以承擔社會責任的態(tài)度去工作，這樣許多問題就容易解決了。甚至，我們應該更進一步地去考慮場地修復工作的美學建設、景觀恢復問題，采取措施降低能耗等?！弊尯椭C的人文之美與先進的修復技術相結合，恢復土壤的生態(tài)原貌。“在這個錯綜復雜的網(wǎng)絡中，哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會令整個事態(tài)出現(xiàn)亂象。處理好各利益相關方關系是污染場地修復事業(yè)發(fā)展的關鍵所在，也是大的智慧?！眅ndprint

錢是個大問題

土壤污染的整治和管理需要巨大的資金支持。單靠國家財政撥款遠遠不夠，地方政府也不可能拿出大量的資金用于治理污染的土壤。而如果按照“誰污染誰治理”這一環(huán)保領域的通行準則去執(zhí)行，在國內又不太現(xiàn)實。由于大量的污染基本是二三十年以前遺留下來的，有些已經(jīng)無法找到責任者，即使找到，企業(yè)破產(chǎn)或無力承擔高額的污染治理項目，治理污染又缺乏良好的收益機制，資金不足的問題成為阻礙行業(yè)發(fā)展的瓶頸。

據(jù)中國人民大學環(huán)境金融中心藍虹教授的研究結果顯示：按最低成本技術估算，我國耕地污染土壤修復需求約3.4萬億元，上限可達25萬億元;重金屬礦山土壤修復資金需求下限最低0.54萬億元，上限達3.46萬億元;工業(yè)污染場地土壤修復需求最低1.06萬億元，上限達9.5萬億元。從估算結果可見，即使選擇適合各類污染土壤的最低成本技術，也能最高達38萬億元的資金需求。而2013年我國財政收入為12.9萬億元。

2013年環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約8000多億元，土壤修復目前市場規(guī)模不到40億元，尚未達到環(huán)保產(chǎn)業(yè)的1%。僅達到估算最高資金需求的萬分之一，供需之間的差距形成了巨大的資金缺口?！笆濉币?guī)劃承諾為防治土壤污染投入只有300億元（48億美元），但要徹底解決這一問題需要的資金卻數(shù)以萬億計。

如此巨額修復資金需求，靠任何一方都不可能單獨完成付費。但污染者無疑是第一責任主體。但當污染者不明確的污染場地，突發(fā)污染場地事故處理中，企業(yè)倒閉之后，修復救濟費用誰付？

為此，藍虹教授提出廣義的污染者付費理論，主張將污染企業(yè)的利益相關方，例如對污染企業(yè)進行投資的銀行、金融機構、與污染事故發(fā)生相關的運輸企業(yè)、消費者等，該污染責任企業(yè)所從屬的相關行業(yè)，以及政府主體都納入其中，共同承擔污染責任。

有專家建議，國外土壤修復已有較為成熟的模式。譬如，美國在“污染者付費”原則的基礎上，通過專業(yè)稅的征收，建立了規(guī)模超過1000億美元的土壤修復“超級基金”，由其兜底全國范圍內的污染場地的修復。

除此之外，金融手段也可以參與其中。銀行可以提供項目貸款。“保險公司可以扮演資金提供方的角色，以保險資產(chǎn)管理公司來發(fā)放專項貸款，或者投資于項目收益權信托產(chǎn)品等形式支持土壤修復工程，甚至可以直接參與到項目股權中去，既提供資金，又分享收益與風險。同時還可以為污染企業(yè)提供環(huán)保責任險服務，幫助企業(yè)在面臨巨額罰款時減輕經(jīng)營壓力?！敝腥A聯(lián)合保險控股股份有限公司研究所副總經(jīng)理郝聯(lián)峰向記者表示。

嚴峻的土壤污染形勢，考驗著我們在治理污染方面的決心，而土壤污染治理修復又在測試著我們的智慧。

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微生物技術將成生態(tài)修復發(fā)展方向

除了傳統(tǒng)的化學、植物等修復路徑之外，相關土肥專家建議，可以通過農藝手段如增加土壤有機質、施用土壤調理劑、采用生物吸收法等能夠鈍化、減輕甚至修復大多數(shù)的超標土壤。微生物肥料修復土壤的基本原理是在適當?shù)臈l件（水分、溫度、pH值等）下，肥料中的微生物菌群與土壤中原有的有益微生物共同形成優(yōu)勢菌群，促進土壤生態(tài)系統(tǒng)中碳、氮、氧等元素的良性循環(huán)，從而修復土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，使生態(tài)系統(tǒng)達到新的穩(wěn)定的平衡。

據(jù)了解，以農作物秸稈為主要原材料、以自主研發(fā)的FBA微生物群為核心技術的高效、環(huán)保型“中農優(yōu)”有機肥料，施用后可以起到促進植物營養(yǎng)吸收，增強抗逆性，驅避地下害蟲，以及調節(jié)土壤理化性質，進而能達到改良土壤、增加土壤有機質含量、杜絕農產(chǎn)品中的農藥化肥污染、遏制農業(yè)生產(chǎn)對土壤及地下水的污染，促進農業(yè)增產(chǎn)。北京中農優(yōu)生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)有限公司董事長侯德成介紹，“中農優(yōu)”有機肥料除含有氮磷鉀和植物必需的微量元素以外，還含有大量有機質、腐植酸、氨基酸、有益微生物，以及針對不同作物的有益元素。由于施用有機微生物肥料后，基本不施用化學肥料和完全杜絕化學農藥的使用，因此，從源頭上就遏制了對土壤的進一步污染。

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