《經(jīng)濟(jì)》記者試圖梳理出錢(qián)的具體去向，卻發(fā)現(xiàn)這是一個(gè)“捋不清”的網(wǎng)絡(luò)。治理霧霾不僅是環(huán)保部門(mén)的事，還涉及發(fā)改委、財(cái)政、經(jīng)信委、公安等多個(gè)政府部門(mén)，其中關(guān)于揚(yáng)塵治理還涉及交通、城管等部門(mén)。如果再算上各省市區(qū)縣的管理部門(mén)，霧霾治理備受多個(gè)管理部門(mén)的“關(guān)注”?？闪钊诉z憾的是，在多個(gè)部門(mén)的共同管理下，霧霾天氣愈演愈烈。

治理霧霾的各項(xiàng)撥款和專(zhuān)項(xiàng)資金到底用在了何處？

相關(guān)部門(mén)閉口不答

為了探尋這一答案，記者首先想到的就是聯(lián)系國(guó)家環(huán)保部。記者在10月底聯(lián)系了環(huán)保部負(fù)責(zé)媒體關(guān)系的宣教司，但截至11月24日，記者幾經(jīng)問(wèn)詢(xún)都沒(méi)有得到對(duì)方的最后回復(fù)。

北京市治霾是全國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，霧霾集中出現(xiàn)的這3年，治理成效還未顯現(xiàn)。據(jù)了解，1999年，按照市政府的統(tǒng)一部署，北京市設(shè)立了大氣治理與環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)項(xiàng)用于環(huán)境污染防治和生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。2012年，將大氣治理與環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金和節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金合并為節(jié)能減排及環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)資金），由市環(huán)保局、市發(fā)展改革委和市財(cái)政局主管。

10月中旬，正值北京積極籌備APEC期間，記者聯(lián)系了北京市政府，工作人員告訴記者，“馬上要開(kāi)APEC了，領(lǐng)導(dǎo)很忙，而且這個(gè)時(shí)候回答這些問(wèn)題有點(diǎn)‘敏感?！睅捉?jīng)周折，最后得到的答復(fù)是，“采訪申請(qǐng)已經(jīng)遞交給領(lǐng)導(dǎo)了，還沒(méi)有批下來(lái)?！?/p>

由于沒(méi)有得到北京市政府的回應(yīng)，記者隨后聯(lián)系了北京市環(huán)保局、北京市發(fā)改委、北京市財(cái)政局，希望可以得到相關(guān)問(wèn)題的答案。然而，這3個(gè)部門(mén)更是踢起了“皮球”。北京市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“我們主要負(fù)責(zé)綜合治理和統(tǒng)籌，專(zhuān)項(xiàng)資金主要在北京市財(cái)政局和北京市發(fā)改委那里，你應(yīng)該問(wèn)問(wèn)他們?！倍本┦胸?cái)政局的答復(fù)也很干脆直接：“我們這邊要求婉拒采訪，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為關(guān)于治理霧霾資金的問(wèn)題找北京市發(fā)改委和北京市環(huán)保局更好一些，他們更清楚?！碑?dāng)記者把最后的希望寄托于北京市發(fā)改委時(shí)，北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人卻讓記者去找北京市財(cái)政局和北京市環(huán)保局，“我們負(fù)責(zé)政策上的制定和項(xiàng)目審批，關(guān)于治理霧霾方面，我們負(fù)責(zé)壓減燃煤。如果你想問(wèn)這一方面的問(wèn)題，就再發(fā)一份采訪提綱給我們?！彪S后記者重新擬定了一份關(guān)于壓減燃煤工作的采訪提綱發(fā)給了北京市發(fā)改委，但截至11月24日，記者發(fā)稿時(shí)，仍然沒(méi)有得到回復(fù)。

如果按這3個(gè)部門(mén)的推辭，那么各自手里都沒(méi)多少錢(qián)。但是，事實(shí)是否如此呢？

北京市支出不明晰

《經(jīng)濟(jì)》記者從《北京市環(huán)境保護(hù)局2013年度部門(mén)決算情況》中發(fā)現(xiàn)，2013?年市財(cái)政共計(jì)安排使用專(zhuān)項(xiàng)資金27.9?億元，涉及30個(gè)項(xiàng)目，包括節(jié)能減碳工程支出約0.4?億元;機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治工作支出約16.9億元;煤煙型污染控制工作支出約6.2?億元;工業(yè)及污染減排工作支出約3.8?億元;環(huán)?；A(chǔ)能力建設(shè)方面支出約0.4?億元。

在“2013年度公共預(yù)算財(cái)政撥款支出決算情況說(shuō)明”一項(xiàng)中顯示，北京市環(huán)保局用于“節(jié)能環(huán)?！钡?013年度決算為71997.33萬(wàn)元，比2013年年初預(yù)算增加55067.27萬(wàn)元，增長(zhǎng)325%。包括“環(huán)境保護(hù)管理事務(wù)”10127.44萬(wàn)元;“環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)察”1915.13萬(wàn)元;“污染防治”22242.14萬(wàn)元;“污染減排”14712.88萬(wàn)元;“能源節(jié)約利用”19689.64萬(wàn)元;“其他節(jié)能環(huán)保支出”3310.10萬(wàn)元。

而在《北京市發(fā)展和改革委員會(huì)?2013?年度部門(mén)決算說(shuō)明》中，記者發(fā)現(xiàn)，“節(jié)能環(huán)?！?013?年度決算53642.99萬(wàn)元，比?2013?年年初預(yù)算增加?53642.99萬(wàn)元，增長(zhǎng)?100%。其中“能源節(jié)約利用”50835.99萬(wàn)元;“資源綜合利用”20807.00萬(wàn)元。

在北京市財(cái)政局網(wǎng)站公開(kāi)的2013年度預(yù)、決算中，記者并未發(fā)現(xiàn)用于節(jié)能環(huán)保的相關(guān)數(shù)據(jù)。

很明顯，從北京市3個(gè)主管專(zhuān)項(xiàng)資金的部門(mén)預(yù)、決算中，都沒(méi)有明確專(zhuān)項(xiàng)資金的去處。而只有北京市環(huán)保局和北京市發(fā)改委公開(kāi)了與治理大氣污染相關(guān)的“節(jié)能環(huán)保”數(shù)據(jù)，但是也未細(xì)化到具體花費(fèi)。

但是這些動(dòng)輒就以數(shù)十億計(jì)的花費(fèi)為什么不能具體地公開(kāi)呢？支出的效果又如何呢？

在《北京市環(huán)境保護(hù)局2013年度部門(mén)決算情況》中有“2013年專(zhuān)項(xiàng)資金使用效果”的說(shuō)明，原文為“2013年專(zhuān)項(xiàng)資金的安排和使用，有力支持了國(guó)家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》及《2013-2017?年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》的貫徹實(shí)施，取得了顯著的節(jié)能減排效果，發(fā)揮了重要的引導(dǎo)放大作用?！?/p>

從2013年開(kāi)始，北京的“藍(lán)天指數(shù)”由“PM2.5指數(shù)”取代。北京市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心主任張大偉向記者指出，基于“AQI新國(guó)標(biāo)”中6項(xiàng)污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2013年，1、2級(jí)“優(yōu)良天數(shù)”累計(jì)176天，全年占比僅48.2%。而上述決算報(bào)告中所謂“取得了顯著的節(jié)能減排效果”，不知有多少北京市民認(rèn)可。單單一年相關(guān)經(jīng)費(fèi)的支出，作用幾何，不言而喻。

地方整治力度加大

在北京碰壁之后，《經(jīng)濟(jì)》記者開(kāi)始了地毯式采訪，分別聯(lián)系了其他省市近20家負(fù)責(zé)環(huán)境治理的機(jī)構(gòu)。但是，僅有為數(shù)不多的部門(mén)對(duì)記者提及治理霧霾的具體費(fèi)用及其使用情況。

被譽(yù)為“近代工業(yè)搖籃”的唐山，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“世界鋼產(chǎn)能排名，中國(guó)第一，河北第二，唐山第三，美國(guó)第四”，也因?yàn)檫@樣，長(zhǎng)期陷于鋼鐵與污染的糾葛當(dāng)中。

當(dāng)《經(jīng)濟(jì)》記者11月初采訪唐山市環(huán)保局污控處工作人員時(shí)，他們的臉上和聲音里都透露著喜悅和自豪。據(jù)了解，今年唐山市花費(fèi)2087萬(wàn)元用于清潔能源改造燃煤鍋爐。為了加強(qiáng)道路揚(yáng)塵治理，市環(huán)保局對(duì)市中心區(qū)道路每天灑水6遍。為此，市財(cái)政花費(fèi)2100萬(wàn)元，為市中心各區(qū)新購(gòu)置灑水車(chē)35輛，并每年為每部灑水車(chē)安排運(yùn)行經(jīng)費(fèi)11.83萬(wàn)元。

污控處負(fù)責(zé)人告訴記者，1月-10月份，全市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)114天，與去年同期相比，達(dá)標(biāo)天數(shù)增加29天，重度污染以上天數(shù)減少11天;六項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)中，除臭氧濃度與去年持平外，其余指標(biāo)濃度均下降，“付出了很多努力，至少看見(jiàn)了效果，我們對(duì)將來(lái)的治理更充滿信心。”

“美食之都”成都近年來(lái)霧霾天氣也時(shí)常出現(xiàn)，甚至有當(dāng)?shù)孛癖姺从场俺啥嫉撵F霾比北京還嚴(yán)重”。《經(jīng)濟(jì)》記者從成都市環(huán)保局了解到，成都市先從人員配置出發(fā)，在全國(guó)副省級(jí)城市中率先設(shè)立基層環(huán)保機(jī)構(gòu)，為基層抓好大氣污染防治工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);然后加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，完成了二圈層6區(qū)縣、三圈層4市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)子站新標(biāo)準(zhǔn)能力建設(shè)，建成空氣質(zhì)量超級(jí)子站。以上花費(fèi)占每年5億元治理經(jīng)費(fèi)的20%。此外，成都市每年還安排1500萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)3萬(wàn)余戶燃煤居民實(shí)施補(bǔ)貼。

成都市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，2014年1月-9月，中心城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)162天，達(dá)標(biāo)率為59.3%。與2013年同期相比，達(dá)標(biāo)天數(shù)增加55天，達(dá)標(biāo)率上升20.1%。

政府應(yīng)該如何做？

霧霾頻發(fā)地的多家大氣污染治理部門(mén)對(duì)霧霾治理資金及花費(fèi)三緘其口。在很多官網(wǎng)的年度預(yù)決算中，記者也未找到經(jīng)費(fèi)使用的蛛絲馬跡。黨的十八屆三中全會(huì)指出，“必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府?！?/p>

“政府對(duì)持續(xù)的霧霾天氣應(yīng)該負(fù)有責(zé)任，至少應(yīng)該讓公眾看到他們做了什么。治理霧霾專(zhuān)項(xiàng)資金和征收的空氣排污費(fèi)用在哪里？為什么去年有霧霾今年還有？有沒(méi)有采取積極有效的治理？我想在這些問(wèn)題上相關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)公眾有個(gè)交代?！敝袊?guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君一針見(jiàn)血指出。endprint