張永利

近日，黃河流域濕地保護(hù)與恢復(fù)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在素有“塞上江南”美譽(yù)的寧夏回族自治區(qū)吳忠市舉辦，與會(huì)者共同探討交流黃河流域濕地保護(hù)與管理問題。

黃河是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生命線。橫貫東部、中部和西部9個(gè)省區(qū)，流域面積達(dá)80萬平方公里，分布著森林、濕地、荒漠等多種生態(tài)系統(tǒng)，以僅占全國2%的河川徑流量，支撐著全國12%的人口和15%的耕地。黃河流域濕地面積為392.92萬公頃，濕地率為4.88%，受保護(hù)濕地面積為232.57萬公頃，保護(hù)率為59.19%，黃河流域濕地對維護(hù)區(qū)域乃至國家生態(tài)安全具有舉足輕重的作用。

多方聯(lián)動(dòng)?保護(hù)濕地

多年來，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府高度重視生態(tài)建設(shè)，始終把濕地保護(hù)作為生態(tài)建設(shè)的中心任務(wù)之一，先后啟動(dòng)實(shí)施了退耕還濕、流域綜合整治等一系列生態(tài)工程，2008年出臺(tái)了《寧夏回族自治區(qū)濕地保護(hù)條例》，成立了自治區(qū)濕地保護(hù)管理中心，為濕地保護(hù)工作提供了法律和機(jī)構(gòu)保障。吳忠市依托“黃河穿城”而過的獨(dú)特資源優(yōu)勢，提出了“生態(tài)立市”的目標(biāo)，率先在全國范圍啟動(dòng)退耕還濕工作，恢復(fù)濕地面積8533公頃，將青銅峽庫區(qū)濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)戶開墾的灘地交還青銅峽市統(tǒng)一管理，為在黃河流域開展退耕還濕工作起到了較好的示范作用。出臺(tái)的《寧夏吳忠黃河國家濕地公園管理辦法》，初步實(shí)現(xiàn)了國家濕地公園的規(guī)范化管理。黃河流域各級(jí)政府積極探索濕地保護(hù)與合理利用新模式，銀川國家濕地公園建成水生植物觀光園，農(nóng)家漁村等新型濕地經(jīng)濟(jì)，對合理利用黃河流域濕地資源進(jìn)行了有益嘗試。

國家林業(yè)局高度重視黃河流域濕地保護(hù)工作。在2003年國務(wù)院批復(fù)的《全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃（2002—2030年）》中，專門設(shè)立青藏高原濕地區(qū)和黃河中下游濕地區(qū)，提出了流域濕地保護(hù)和恢復(fù)的工作方向，要求加強(qiáng)該區(qū)域濕地水資源保護(hù)與合理利用。按照規(guī)劃的總體部署，國家林業(yè)局在黃河流域組織實(shí)施了一批濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，改善了黃河流域濕地生態(tài)狀況。此外，國家林業(yè)局還啟動(dòng)了濕地保護(hù)補(bǔ)助、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)、退耕還濕試點(diǎn)、濕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)等四項(xiàng)工作，黃河流域重要濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)等多項(xiàng)工作全面展開。通過劃建自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、自然保護(hù)小區(qū)等方式，搶救性地保護(hù)了黃河流域內(nèi)一批重要濕地。同時(shí)，國家林業(yè)局運(yùn)用濕地生態(tài)系統(tǒng)評價(jià)體系首次對黃河流域的全部國際重要濕地進(jìn)行了系統(tǒng)評價(jià)。年初國新辦發(fā)布了第二次全國濕地資源調(diào)查，全面掌握了黃河流域濕地資源狀況，為制定黃河流域濕地保護(hù)政策、編制流域濕地保護(hù)規(guī)劃等提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

三大問題?亟待解決

隨著人口增長和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，黃河流域濕地也出現(xiàn)了許多亟待解決的問題。

一是水資源不足、污染現(xiàn)象嚴(yán)重。由于黃河流域年均降水量較少，且季節(jié)分配不均。區(qū)域內(nèi)人口眾多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)過度開采地下水，造成區(qū)域內(nèi)水資源嚴(yán)重不足。大量使用化肥、農(nóng)藥、除草劑，未經(jīng)處理直接排入濕地，給濕地水體造成嚴(yán)重污染。工業(yè)廢水、生活污水的排放等使黃河流域水質(zhì)惡化。2012年，黃河流域Ⅰ類至Ⅲ類水河長比例為55%，劣Ⅴ類水河長比例約為25%。2013年，黃河主要支流水質(zhì)處于中度污染。

二是過度開發(fā)和不合理利用濕地資源現(xiàn)象依然存在。在濕地內(nèi)造田、盜獵、亂捕、采砂、開挖魚塘等大規(guī)模開發(fā)活動(dòng)，造成了濕地資源嚴(yán)重破壞。黃河流域土質(zhì)疏松，植被相對稀少，生態(tài)系統(tǒng)極其脆弱，人類在濕地進(jìn)行的開發(fā)活動(dòng)極易造成生態(tài)系統(tǒng)的永久性破壞，許多河段由于濕地遭到破壞，水土流失極其嚴(yán)重，阻塞河道泄洪。一些地方為了短期經(jīng)濟(jì)利益，大規(guī)模種植經(jīng)濟(jì)林，過度發(fā)展旅游，導(dǎo)致濕地面積減少，生態(tài)功能嚴(yán)重退化，生物多樣性銳減。

三是濕地保護(hù)體系不完善，管理能力相對滯后。黃河流域9省區(qū)內(nèi)自然保護(hù)區(qū)和國家濕地公園雖然近幾年來發(fā)展較快，但是由于歷史“欠賬”較多，與全國平均水平相比，黃河流域濕地保護(hù)體系總體上還處于起步階段。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保護(hù)意識(shí)方面的原因，黃河流域范圍內(nèi)用于濕地保護(hù)的資金投入顯著落后于東部地區(qū)，造成了濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)能力薄弱，直接削弱了保護(hù)管理成效。同時(shí)，由于缺乏綜合管理體制，有關(guān)部門有時(shí)僅從自身職責(zé)和利益出發(fā)開展資源利用和管理行為，忽視了濕地的生態(tài)系統(tǒng)完整性。

三方面著手?加強(qiáng)濕地保護(hù)

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義總體布局，提出了建設(shè)美麗中國的偉大目標(biāo)，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步對生態(tài)文明制度建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記就濕地保護(hù)作出了一系列指示，他指出要擴(kuò)大濕地面積，實(shí)施濕地修復(fù)工程，保護(hù)生物多樣性。這些都為我們在新形勢下推進(jìn)黃河流域濕地保護(hù)指明了方向。筆者建議，加強(qiáng)黃河流域濕地保護(hù)應(yīng)做好以下三方面工作。

一是完善法規(guī)和制度建設(shè)。流域范圍內(nèi)還有山西、河南尚未出臺(tái)省級(jí)濕地保護(hù)條例，兩省林業(yè)部門要主動(dòng)協(xié)調(diào)人大、政府做好條例出臺(tái)的準(zhǔn)備工作。已經(jīng)出臺(tái)條例的7個(gè)省區(qū)，要進(jìn)一步加大濕地保護(hù)的執(zhí)法力度，嚴(yán)格制止破壞濕地資源行為，公布轄區(qū)內(nèi)重要濕地名錄。各省區(qū)應(yīng)根據(jù)黃河流域濕地特點(diǎn)，選擇性制定濕地保護(hù)管理制度，如：自然濕地保護(hù)制度、退化濕地恢復(fù)制度、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度和濕地生態(tài)系統(tǒng)評價(jià)制度等。要?jiǎng)澏竦厣鷳B(tài)紅線并根據(jù)“二調(diào)”結(jié)果落實(shí)到具體地塊，采取多種措施確保濕地面積不減少。

二是實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)工程。抓緊謀劃一批濕地生態(tài)修復(fù)工程，擴(kuò)大濕地面積，恢復(fù)濕地生態(tài)功能，逐步改變黃河流域水資源短缺和水污染嚴(yán)重以及生物多樣性衰退等突出問題。9省區(qū)要配合國家林業(yè)局正在組織編制的《全國濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃（2016-2020年）》，根據(jù)國家規(guī)劃的要求，將退耕還濕和增強(qiáng)濕地功能作為優(yōu)先項(xiàng)目，納入國家規(guī)劃范圍。希望各省區(qū)與國家林業(yè)局密切配合，力爭明年國務(wù)院審批這個(gè)規(guī)劃。其次，各省區(qū)要結(jié)合國家規(guī)劃的整體要求，根據(jù)事權(quán)劃分原則，做好本省區(qū)濕地保護(hù)規(guī)劃。

三是構(gòu)建完善的保護(hù)管理體系，全面提高流域濕地保護(hù)管理水平。各省區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行主體功能區(qū)規(guī)劃，對禁止開發(fā)區(qū)和國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)的濕地，要切實(shí)采取措施落實(shí)生態(tài)空間用途管制制度，優(yōu)先保護(hù)好這部分濕地，并根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)和管理需要，對位于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)的濕地，采取劃建自然保護(hù)區(qū)或者濕地公園的方式進(jìn)行保護(hù)，進(jìn)一步擴(kuò)大濕地保護(hù)面積。要加強(qiáng)省級(jí)濕地管理機(jī)構(gòu)、濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園管理機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，全面提高管理機(jī)構(gòu)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高管理效率。運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)管理辦法開展黃河流域綜合治理，按照山水林田湖相互協(xié)調(diào)的思路，考慮濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性和特殊性，統(tǒng)籌9省區(qū)濕地保護(hù)規(guī)劃和政策設(shè)計(jì)，推動(dòng)跨部門跨區(qū)域的濕地保護(hù)合作機(jī)制?？煽紤]優(yōu)先做好黃河流域濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步推廣黃河流域濕地保護(hù)綜合管理理念。endprint