陳繼勇，王保雙

（武漢大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢 430072）

一、城市群的內(nèi)涵及建設(shè)長江中游城市群的重要意義

（一）城市群的內(nèi)涵及主要特點(diǎn)。

“城市群”這一概念最早由姚士謀在《中國城市群》一書中提出：“城市群”（Urban Agglomeration）是在特定的地域范圍內(nèi)具有相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級規(guī)模的城市，依托一定的自然環(huán)境條件，以一個(gè)或兩個(gè)超大或特大城市作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心，借助于現(xiàn)代化的交通工具和綜合運(yùn)輸網(wǎng)的通達(dá)性，以及高度發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)生與發(fā)展著城市個(gè)體之間的內(nèi)在聯(lián)系，共同構(gòu)成一個(gè)相對完整的城市集合體。[1](p3)魏后凱認(rèn)為城市群是“在特定的地域范圍內(nèi)，由若干不同規(guī)模等級的城鎮(zhèn)及其腹地依托發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，共同發(fā)展形成的集約緊湊、聯(lián)系緊密、功能互補(bǔ)、等級有序，并最終實(shí)現(xiàn)一體化的城鎮(zhèn)群體”。[2]城市群不僅是一個(gè)地域概念，還具有更深層次的經(jīng)濟(jì)意義。

城市群的主要特點(diǎn)有：

首先，從空間布局來看，城市群通常以一個(gè)或多個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心城市為核心，諸多中小城市和城鎮(zhèn)為腹地，形成一個(gè)由內(nèi)向外逐步擴(kuò)張的城鎮(zhèn)集合。這些處于核心地位的中心城市發(fā)揮著主導(dǎo)作用，而這些中小城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)則根據(jù)自身的綜合實(shí)力與空間位置的不同，形成一個(gè)多層次、逐步擴(kuò)張的有機(jī)整體；

其次，從經(jīng)濟(jì)聯(lián)系來看，各城市之間由復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)緊密聯(lián)系，便利的交通，快捷的通訊，發(fā)達(dá)的物流等使得人才、資本、科技和信息等要素在城市群內(nèi)自由流通，極大地推動(dòng)了各城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作。城市群內(nèi)物質(zhì)資本和非物質(zhì)資本的快速流動(dòng)優(yōu)化了資源在城市群內(nèi)的合理配置，并使得各地區(qū)能充分利用自身的資源稟賦與區(qū)位優(yōu)勢，從而使得城市群內(nèi)的地域分工更加協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)布局更加合理，城市功能更加凸顯。

再次，從動(dòng)態(tài)發(fā)展來看，城市群通常包含中心城市、腹地城市和各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多個(gè)等級。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，各級城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將呈現(xiàn)出不同的增長態(tài)勢，它們在城市群中的地位和經(jīng)濟(jì)實(shí)力也將處于動(dòng)態(tài)變化之中，并且隨著整個(gè)城市群的發(fā)展與城市化進(jìn)程的加快，城市群的地域范圍將不斷擴(kuò)大，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力也將不斷提升，使得城市群處于動(dòng)態(tài)變化與不斷擴(kuò)張狀態(tài)。

（二）建設(shè)長江中游城市群的重要意義。

長江中游城市群地處長江流域中游地區(qū)，以武漢城市圈、長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群為核心，并涵蓋了湘鄂贛沿長江、洞庭湖和鄱陽湖的部分城市。其中武漢城市圈包含了武漢、黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門和潛江9座城市，并將長江中游附近的宜昌、荊州和荊門納入其中；長株潭城市群包含了長沙、株洲、湘潭、岳陽、益陽、常德、婁底和衡陽8座城市，并將附近的江西萍鄉(xiāng)納入其中；環(huán)鄱陽湖城市群包含了南昌、九江、景德鎮(zhèn)、鷹潭、上饒和撫州6座城市，并將附近的宜春、新余納入其中。目前安徽省正積極籌備加入長江中游城市群，長江中游城市群有望從“中三角”向“中四角”模式轉(zhuǎn)變。若按上述29座城市計(jì)算，長江中游城市群占地30.44萬平方公里，2010年其人口規(guī)模為1.53億，占全國總?cè)丝诘?.6%，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3.29萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的7.5%。長江中游城市群不僅區(qū)位優(yōu)勢明顯，教育科技發(fā)達(dá)，人文資源豐富，而且其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射影響力在國內(nèi)都處于重要地位。加快建設(shè)長江中游城市群的重要意義主要表現(xiàn)在：

第一，優(yōu)化地區(qū)資源配置，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化的趨勢日益明顯，加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已成為優(yōu)化資源配置和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。城市群的興起與發(fā)展很好地適應(yīng)了這種新的發(fā)展趨勢，并逐漸成為支撐和引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。城市群內(nèi)往往具有明顯的區(qū)域結(jié)構(gòu)特征，各地區(qū)間要素稟賦迥異，產(chǎn)業(yè)發(fā)展各有側(cè)重，通過城市群的建設(shè)可有效地利用城市間的互補(bǔ)性，促進(jìn)資金、技術(shù)等在各城市間快速流通，實(shí)現(xiàn)資源在更大范圍內(nèi)的合理配置。一方面，城市群建設(shè)使得地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化程度進(jìn)一步加深，為要素的流動(dòng)、技術(shù)的傳播和產(chǎn)業(yè)政策的趨同掃清了障礙；另一方面，城市群的建設(shè)為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級創(chuàng)造了契機(jī)，實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聚集，提高城市群的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

第二，支撐全國經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，城市群建設(shè)已成為支撐與引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，以長三角、珠三角、京津冀三大城市群為例，2010年，這三大城市群覆蓋了全國3.63%的土地與16.57%的人口，創(chuàng)造了全國33.78%的國內(nèi)生產(chǎn)總值（見表1）。改革開放以來，這三大城市群成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快最好的地區(qū)之一，并對引領(lǐng)全國經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。長江中游城市群地處長江中游地區(qū)，科技教育發(fā)達(dá)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，人口較為密集，市場潛力巨大，加快推進(jìn)長江中游城市群建設(shè)可有效拉動(dòng)其市場需求，進(jìn)而對提高居民收入、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮重要作用。此外，長江中游城市群建設(shè)對加快中國中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮中部地區(qū)的輻射影響力，促進(jìn)中部崛起與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了良好契機(jī)。

表1 2010年長三角、珠三角、京津冀三大城市群主要指標(biāo)

第三，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，武漢正在為建設(shè)國家中心城市、復(fù)興大武漢的宏偉目標(biāo)而努力。努力促進(jìn)武漢城市圈、長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群的“三圈（群）融合”，積極參與長江中游城市群建設(shè)，有利于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展，加快智慧城市建設(shè)。城市群建設(shè)立足于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)聚集戰(zhàn)略，通過改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力構(gòu)建現(xiàn)代化工業(yè)體系。城市群建設(shè)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展理念，努力施行清潔生產(chǎn)，提高資源的利用效率，走出一條可持續(xù)的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。加快推進(jìn)長江中游城市群建設(shè)不僅有利于武漢、長沙、南昌等核心城市的現(xiàn)代化發(fā)展，還將優(yōu)化整個(gè)長江中游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

二、中國發(fā)展城市群的主要經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，城市的發(fā)展已經(jīng)由個(gè)體發(fā)展向群體發(fā)展演變。在這種新型發(fā)展模式下，城市群的興起很好地適應(yīng)了這種集聚效應(yīng)，并成為引領(lǐng)城市發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。中國城市群建設(shè)起步較早，現(xiàn)已建成或正在建設(shè)的城市群有十幾個(gè)，其中，國內(nèi)影響力較大的城市群有長三角、珠三角和京津冀城市群。改革開放以來，這三大城市群成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍的地區(qū)，對中國的工業(yè)發(fā)展和綜合國力的提升起到了至關(guān)重要的作用。2010年，這三大城市群創(chuàng)造了全國33.78%的生產(chǎn)總值和74.48%的進(jìn)出口總額?？v觀中國城市群的發(fā)展歷程，其主要經(jīng)驗(yàn)有：

第一，完善的基礎(chǔ)設(shè)施是城市群發(fā)展的基本前提。發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化的通訊設(shè)施是縮短城市間時(shí)空距離，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，促進(jìn)要素資源流動(dòng)的橋梁。中國的城市群建設(shè)也大多是“基礎(chǔ)先行”，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和城市群發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)條件。如長三角城市群地處中國東部“黃金海岸”和長江“黃金水道”的交匯處，不僅水運(yùn)交通便利，港口眾多，而且高速公路和鐵路網(wǎng)絡(luò)延伸到全國各大城市，發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)和優(yōu)越的地理位置使得長三角地區(qū)成為中國乃至整個(gè)亞太地區(qū)的物資中轉(zhuǎn)站，極大地促進(jìn)了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；京津冀城市群在建設(shè)初期就十分重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，京津城際高速鐵路、京津唐高速公路復(fù)線等重大交通項(xiàng)目的相繼開通，極大地便利了各地區(qū)間的通勤與物流的發(fā)展；珠三角地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在全國也居于領(lǐng)先水平，截止2012年，該地區(qū)建成的城際軌道交通營運(yùn)里程已達(dá)580公里，以廣州為中心，連通清遠(yuǎn)市區(qū)以及區(qū)內(nèi)9個(gè)地級以上市的城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)已基本建成。

第二，完備的工業(yè)體系是城市群發(fā)展的根本動(dòng)力。發(fā)展現(xiàn)代化工業(yè)體系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合競爭力，構(gòu)建第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化工業(yè)體系是城市群建設(shè)的重要組成部分。中外各大城市群的興起與發(fā)展大都離不開強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)，長三角、珠三角等城市群就是在工業(yè)化快速發(fā)展的過程中逐步形成與發(fā)展起來的。改革開放以來，珠三角地區(qū)牢牢抓住重要的歷史發(fā)展機(jī)遇，其工業(yè)體系實(shí)現(xiàn)了從無到有，從弱到強(qiáng)的跨越式發(fā)展。1980到1992年是珠三角地區(qū)工業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)過這十幾年的快速發(fā)展，基本形成了以紡織、食品、電子、家電等產(chǎn)業(yè)為核心的輕工業(yè)發(fā)展體系。1993年以來，該地區(qū)進(jìn)入到輕工業(yè)與重工業(yè)協(xié)同發(fā)展、第三產(chǎn)業(yè)異軍突起的發(fā)展新階段。到2010年，該地區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成已達(dá)到2.2:48.6:49.2，城鎮(zhèn)化率高達(dá)82.72%，現(xiàn)代化的工業(yè)體系已初步建立。從90年代開始，長三角城市群以浦東開發(fā)為契機(jī)大力發(fā)展重工業(yè)建設(shè)，并已建成了以鋼鐵、汽車、化工、石化、裝備制造等為主導(dǎo)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，截止2010年，該地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成已達(dá)到3.3:51.1:46.0，城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.77%，并成為中國重要的重工業(yè)基地之一。

第三，統(tǒng)一的行政協(xié)調(diào)機(jī)制是城市群發(fā)展的重要保障。城市群一般跨越地區(qū)行政管轄范圍，缺乏統(tǒng)一的行政機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行總體規(guī)劃和統(tǒng)一布局。因此，單靠地方政府部門的單獨(dú)行動(dòng)與機(jī)械組合很難達(dá)到政策的一致性和連續(xù)性，不利于城市群的長遠(yuǎn)發(fā)展，最有效的辦法就是制定統(tǒng)一的政策法規(guī)和建立高效的協(xié)調(diào)機(jī)制。如長三角城市群在成立初期就在上海成立了長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室，并專門由上海經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室的一個(gè)處負(fù)責(zé)日常事務(wù)，同時(shí)，為解決長三角城市群建設(shè)的協(xié)調(diào)組織問題，各政府部門每兩年都會(huì)召開三個(gè)層面的三次會(huì)議。

第四，合理的產(chǎn)業(yè)分工是城市群發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。城市群一般地域較廣，各地區(qū)要素稟賦迥異，產(chǎn)業(yè)發(fā)展各有側(cè)重，合理地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工和優(yōu)化資源配置可避免產(chǎn)業(yè)內(nèi)惡性競爭和重復(fù)建設(shè)，有效地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，進(jìn)而促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，經(jīng)過20多年的發(fā)展，長三角城市群和珠三角城市群已建立起分工合理、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯、各產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。在珠三角地區(qū)，以廣東為核心的電子信息產(chǎn)業(yè)已成為全國最大的電子通信產(chǎn)業(yè)基地；珠海、順德、中山、江門等珠三角西岸地區(qū)的五金制品和家用消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)帶在全國占有重要地位；以鋼鐵、建材、電氣機(jī)械等為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的廣州、佛山和肇慶一帶已成為中國重要的重工業(yè)基地之一。長三角地區(qū)也先后建立起沿江產(chǎn)業(yè)帶、沿海產(chǎn)業(yè)帶和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶等，各產(chǎn)業(yè)帶相輔相成并形成了分工合理、門類齊全的產(chǎn)業(yè)集群。城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合理分工以及由此帶來的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)為城市間的交流合作提供了平臺(tái)，并有效地促進(jìn)了相鄰地區(qū)的同城化發(fā)展。

相比之下，長江中游城市群建設(shè)起步較晚、影響力較低、發(fā)展規(guī)模較小，因此，在加快推進(jìn)城市群建設(shè)的過程中，既要遵循城市群建設(shè)的一般規(guī)律，滿足城市群發(fā)展的基本要求，又要立足于地區(qū)的發(fā)展個(gè)性，挖掘自身的潛在優(yōu)勢，早日將長江中游地區(qū)打造成全國第四大核心增長極。

三、長江中游城市群建設(shè)的基礎(chǔ)條件與發(fā)展瓶頸

長江中游城市群地處長江流域中部，并涵蓋眾多大小湖泊，具有得天獨(dú)厚的人文景觀和豐富的水資源，三大城市圈（群）相互毗鄰，區(qū)位優(yōu)勢明顯，經(jīng)過多年的發(fā)展，現(xiàn)已擁有較為雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和國內(nèi)領(lǐng)先的科技教育資源。但與長三角、珠三角等城市群相比，長江中游城市群仍處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，區(qū)域發(fā)展不平衡問題逐漸顯現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境壓力不斷加劇，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和行政分割問題嚴(yán)重阻礙了長江中游城市群的發(fā)展。

（一）長江中游城市群建設(shè)的基礎(chǔ)條件。

第一，區(qū)位優(yōu)勢非常明顯。長江中游城市群的中心城市——武漢兩江交匯，九省通衢，位于中國大陸版圖的腹心地帶，“1+8”城市圈正在加快部署和發(fā)展之中。隨著京滬高鐵、武廣高鐵等一批城市高鐵的陸續(xù)開通，武漢北至天津、南至廣州、東至上海、西至重慶、西安，均只需要4—5個(gè)小時(shí)左右，極大地增強(qiáng)了武漢與東、南、中、北、西部地區(qū)之間的聯(lián)系。從地理上看，武漢城市圈、長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群的核心城市武漢、長沙、南昌相互毗鄰，互為犄角之勢，核心城市之間水運(yùn)、公路、鐵路、航空運(yùn)輸發(fā)達(dá)，并形成了一個(gè)立體的交通網(wǎng)絡(luò)。此外，三省地域相鄰，語言風(fēng)俗相近，歷史文化同源，人們來往頻繁，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，為長江中游城市群的經(jīng)濟(jì)合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二，科技教育水平領(lǐng)先。經(jīng)過多年的發(fā)展，長江中游城市群已具備國內(nèi)一流的科教水平和密集的人才儲(chǔ)備（見表2）。長江中游城市群現(xiàn)有普通高等院校341所，在校學(xué)生人數(shù)超過320萬，并成為全國科研單位和智力資源最為密集的地區(qū)之一。其中武漢是中國第三大科技教育基地，擁有武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)等高等院校85所，在校大學(xué)生110余萬人,各類研發(fā)機(jī)構(gòu)800多個(gè)，國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室20個(gè)，國家級工程技術(shù)研究中心21個(gè)。東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)獲批全國第二個(gè)“國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”、武漢獲批“國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市”。在生物工程、電子信息、激光、新材料等高科技領(lǐng)域，武漢均處于全國領(lǐng)先地位。長沙亦為全國重要的科研教育基地，擁有中南大學(xué)、湖南大學(xué)等著名高等院校，并成為長江中游城市群的第二大人才密集城市。

表2 2011年長江中游地區(qū)高等教育情況

第三，工業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚。長江中游城市群是中國發(fā)展較早、基礎(chǔ)較強(qiáng)的老牌工業(yè)重地之一。改革開放以來，該地區(qū)工業(yè)發(fā)展迅猛，工業(yè)產(chǎn)值屢創(chuàng)新高，2010年，長江中游城市群實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3.29萬億元，占全國的7.5%。目前，該地區(qū)已形成了以鋼鐵、汽車、冶金、紡織等傳統(tǒng)工業(yè)為基礎(chǔ)，以電子信息、生物工程、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高科技產(chǎn)業(yè)為支撐的完備工業(yè)體系。其中，以武漢、大冶、萍鄉(xiāng)為主的金屬冶煉區(qū)域已成為中國中部地區(qū)重要的有色金屬產(chǎn)地；由武漢、長沙、南昌、株洲組成的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟已成為全國電子信息、生物制藥、新能源和新材料等產(chǎn)業(yè)的重要產(chǎn)地之一；長株潭城市群的裝備制造產(chǎn)業(yè)在全國已產(chǎn)生重要影響；武漢、孝感、襄樊、十堰等地的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)已具備了一定的規(guī)模與技術(shù)優(yōu)勢。此外，良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)與密集的人才儲(chǔ)備也為該地區(qū)的工業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第四，資源稟賦較為突出。其一，長江中游城市群的水土資源儲(chǔ)備在全國居于領(lǐng)先水平。長江中游地區(qū)坐擁長江、漢水之利，涵蓋洞庭湖、鄱陽湖，并包含有眾多大小湖泊和濕地，人均水資源遠(yuǎn)高于全國平均水平。土地資源優(yōu)勢主要表現(xiàn)在平原面積廣闊，如江漢平原、鄱陽湖平原、洞庭湖平原等。其二，長江中游地區(qū)人文資源豐富，該地區(qū)乃荊楚文化的發(fā)源地，人文景觀享譽(yù)中外，文化傳承深厚，得天獨(dú)厚的人文景觀和豐富的文化底蘊(yùn)為長江中游城市群的發(fā)展奠定了自然和文化基礎(chǔ)。其三，長江中游地區(qū)農(nóng)副業(yè)發(fā)達(dá)，不僅種類齊全，而且量大質(zhì)優(yōu)。長江中游地區(qū)盛產(chǎn)茶葉、板栗、藥材、水稻、油菜、棉花等農(nóng)副產(chǎn)品，其水產(chǎn)品、家禽、生豬等養(yǎng)殖業(yè)在全國也具有一定影響力。

（二）長江中游城市群的發(fā)展瓶頸。

第一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。城市群建設(shè)離不開快捷的交通網(wǎng)絡(luò)和發(fā)達(dá)的通訊設(shè)施，雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，長江中游地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平已取得了明顯提升，核心城市之間的快速通道已基本建成，但與城市群建設(shè)的要求相比，仍有很大差距。首先，公路發(fā)展水平較低，存在不少斷頭路和瓶頸路，且各地區(qū)公路建設(shè)發(fā)展不平衡，特別是核心城市與中小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平懸殊較大，許多中小城市之間需繞道武漢、長沙、南昌等核心城市才能相互連接。其次，長江中游地區(qū)豐富的水資源尚未有效開發(fā)，長江流域“黃金水道”的作用未能充分發(fā)揮，水運(yùn)交通和港口建設(shè)滯后。此外，網(wǎng)絡(luò)通訊資源尚不完善，信息共享平臺(tái)還沒有完全互通，互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)資源有待進(jìn)一步完善。

第二，地區(qū)發(fā)展不平衡較為嚴(yán)重。長江中游地區(qū)不僅城鄉(xiāng)之間發(fā)展水平差距很大，而且各省份、城市之間的發(fā)展?fàn)顩r也存在較大差異。以武漢為例，2011年武漢城市居民人均可支配收入為23738.09元，而農(nóng)民人均可支配收入為9813.59元，僅占城市居民人均可支配收入的41%。湖北、湖南、江西三省雖相互毗鄰，但其發(fā)展水平也存在較大差異，2011年，三省的GDP分別為19669.56億元、19632.26億元和11702.82億元。地區(qū)發(fā)展不平衡和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展滯后嚴(yán)重阻礙了長江中游城市群的健康發(fā)展，并成為長江中游地區(qū)亟待解決的問題。

第三，行政分割問題顯著。長江中游城市群跨越湖北、湖南、江西三省，涵蓋武漢城市圈、長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群三大城市圈（群），行政分割問題較為突出，并嚴(yán)重阻礙了“三圈（群）融合”與各地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)合作。各城市間不同程度地存在著貿(mào)易壁壘，統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系尚未建立，使得產(chǎn)品、要素和資源的自由流通受到限制。如湖南和湖北對卷煙實(shí)行嚴(yán)格的市場封鎖，阻止外地?zé)煵萘魅氡镜厥袌觯沟檬袌龇指顔栴}較為突出。同時(shí)，統(tǒng)一的財(cái)政制度與市場績效考核體系尚未建立，各省政府部門之間缺乏有效的協(xié)商機(jī)制，各地招商引資與對外開放策略處于一種博弈狀態(tài)，不利于市場的一體化發(fā)展。此外，各地區(qū)間不同的市場準(zhǔn)入條件、行政事業(yè)性收費(fèi)制度、戶籍制度等也給城市群的一體化發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。

第四，資源環(huán)境壓力加劇。改革開放以來，隨著中國工業(yè)化步伐的加快，資源枯竭的速度逐步加快，環(huán)境問題成為城市發(fā)展的通病，食品安全問題也成為大眾的熱門話題。近年來，長江中游地區(qū)蓄水量不斷降低、水質(zhì)變差、生物多樣性銳減、水污染嚴(yán)重等一系列問題不斷加劇，給長江中游城市群的可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。其中，中國最大的城中湖——東湖水質(zhì)連年處于五類或五類以下水平；鄱陽湖、洞庭湖等大小湖泊及眾多濕地面積不斷縮減，防洪抗旱能力逐年降低；湘江一帶由于化工、冶金、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)聚集，“三廢”排放缺乏有效監(jiān)管，使得水生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，水產(chǎn)降低，水質(zhì)變差，并危及到居民飲水安全。此外，森林過度砍伐，城市填湖建房，各地先污染后治理等現(xiàn)象普遍存在，使得長江中游地區(qū)資源環(huán)境壓力加劇，城市群發(fā)展的可持續(xù)性遭受巨大挑戰(zhàn)。

四、加快建設(shè)長江中游城市群的對策與建議

（一）統(tǒng)籌城市規(guī)劃，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)。

城市群建設(shè)需要從全局戰(zhàn)略高度出發(fā)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善城市交通網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境發(fā)展，充分考慮城市群發(fā)展的可持續(xù)性。一是要統(tǒng)籌城市規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。既要突出武漢、長沙、南昌等核心城市的建設(shè)，又要協(xié)調(diào)中小城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，最終形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。二是要根據(jù)各省份的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，延長產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。這不僅要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，還要消除地方性貿(mào)易保護(hù)主義，減少相鄰地區(qū)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)惡性競爭，為加快經(jīng)濟(jì)合作與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。三是要整合現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)資源，合力打造長江中游城市群內(nèi)河航道和港口體系。重點(diǎn)建設(shè)三大城市圈（群）間的快速通道，建立適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品、鋼鐵、能源、外貿(mào)物資運(yùn)輸?shù)木C合運(yùn)輸體系。四是要協(xié)調(diào)各地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立統(tǒng)一的政策法規(guī)與招商引資策略，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為長江中游城市群的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）完善城際交通，促進(jìn)資源流動(dòng)。

便捷的交通網(wǎng)絡(luò)和發(fā)達(dá)的通訊設(shè)施是城市群發(fā)展的基礎(chǔ)。長江中游城市群橫貫一江兩湖——長江、洞庭湖和鄱陽湖，并將武漢城市圈、長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群有機(jī)融合，不僅水運(yùn)資源豐富，而且核心城市間鐵路、公路交通網(wǎng)絡(luò)已初步建成，并逐步成為中國中部重要的物流、人流中轉(zhuǎn)站。但與城市群發(fā)展及現(xiàn)代化工業(yè)體系建設(shè)的要求相比，長江中游城市群的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍處于較低水平，并嚴(yán)重制約了各城市間的要素流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)合作。當(dāng)務(wù)之急就是要大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通、通訊網(wǎng)絡(luò)等一體化建設(shè)，促進(jìn)三圈（群）基礎(chǔ)設(shè)施的對接與融合。其一，要充分挖掘長江中游地區(qū)豐富的水資源，加強(qiáng)內(nèi)河航道與港口建設(shè)，建立一套便捷的水運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)；其二，要以武漢、長沙、南昌為中心，進(jìn)一步優(yōu)化公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)布局，加強(qiáng)各大城市以及城鄉(xiāng)間的軌道交通建設(shè)，并加快對武漢天河機(jī)場、南昌昌北機(jī)場、長沙黃花機(jī)場等機(jī)場資源的整合，構(gòu)建一體化的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)；其三，加強(qiáng)對通訊資源的整合與建設(shè)，加大信息資源的開發(fā)與共享，構(gòu)建一套安全快捷的通訊網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工。

整合各城市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、各具特色、布局合理、互利共贏的產(chǎn)業(yè)新布局對長江中游城市群建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。首先，各地區(qū)要立足于自身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托于當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)，構(gòu)建出具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)前，武漢的電子信息產(chǎn)業(yè)在全國居于領(lǐng)先水平，可依托東湖高新技術(shù)開放區(qū)，并整合周邊地區(qū)資源，構(gòu)建電子信息產(chǎn)業(yè)集群；依托江西銅業(yè)、方大特鋼、章源鎢業(yè)等龍頭企業(yè)，強(qiáng)化配套產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建江西有色金屬冶煉產(chǎn)業(yè)鏈；以長沙為核心，整合周邊地區(qū)資源，構(gòu)建裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。其次，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行產(chǎn)業(yè)重組戰(zhàn)略。例如，依托武漢、長沙、南昌等地汽車制造業(yè)資源，構(gòu)建長江中游地區(qū)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，避免相鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的惡性競爭，優(yōu)化地區(qū)間的資源配置。此外，要加強(qiáng)各地區(qū)在科技、教育、金融、物流等方面的交流與合作，為各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（四）加大體制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能。

城市群建設(shè)需要統(tǒng)一的市場機(jī)制和完善的政策法規(guī)，各政府部門需打破行政區(qū)劃限制，協(xié)調(diào)城市發(fā)展機(jī)制，大膽探索體制創(chuàng)新，為城市群建設(shè)掃清制度障礙。一是要突破傳統(tǒng)體制制約，協(xié)調(diào)各城市的發(fā)展規(guī)劃與政策法規(guī)，建立有利于城市群建設(shè)的一體化管理機(jī)制。二是要建立健全不同地區(qū)不同層次政府部門間的溝通協(xié)商機(jī)制，消除地方性貿(mào)易保護(hù)主義傾向，建立統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入條件與質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為各地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造條件。三是要按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與”的原則，為長江中游城市群建設(shè)搭建多層次、多領(lǐng)域的合作平臺(tái)，探索建立一套統(tǒng)一、開放的市場體系。四是要從戰(zhàn)略層面與整體角度出發(fā)，建立城市群內(nèi)公正的利益分配與補(bǔ)償機(jī)制，妥善處理整體與局部利益，協(xié)調(diào)各地區(qū)間的利益分配，為城市群的可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。隨著城市群建設(shè)的不斷推進(jìn)，各政府機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷優(yōu)化和調(diào)整配套政策法規(guī)，為城市群的空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)的空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供統(tǒng)一的制度保障。（課題組成員：肖光恩，武漢大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)系副主任、副教授，王保雙，武漢大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)系研究生）

[1]姚士謀.中國城市群[M].合肥：中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)出版社，2006.

[2]成艾華.攜手共同打造中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展第四極——長江中游城市群發(fā)展戰(zhàn)略研究 [J].江漢論壇，2012，（4）.