文 馮春勤

國企在建立現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)程中，公司治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了一些異化，并未收到預(yù)期的效果，主要問題如下：

第一、股東大會有名無實。國企一股獨大的情況十分普遍，股東大會基本由國有股控制，董事會、監(jiān)事會成員等也一般由主管部門選派，少數(shù)股東權(quán)益無法保證，導(dǎo)致股東大會權(quán)力弱化。

第二、董事會設(shè)置不規(guī)范。內(nèi)部董事占比過高，獨立董事較少，有的國企董事會成員與經(jīng)理班子高度重合，在運(yùn)行中決策權(quán)和經(jīng)營權(quán)并沒有嚴(yán)格區(qū)分。國企董事會也很難真正落實選人用人、考核激勵、投資決策等權(quán)力，董事會的作用沒能有效發(fā)揮。

第三、監(jiān)事會有效監(jiān)督難以實現(xiàn)。國企的監(jiān)事會獨立性不足，一般由主管部門委派，有效監(jiān)督難以實現(xiàn)。

第四、社會監(jiān)督機(jī)制不健全。國企屬于全民所有，信息披露是實現(xiàn)社會化監(jiān)督的最好方式。但治理結(jié)構(gòu)的缺陷使得企業(yè)信息不夠公開、透明，且外部的法治環(huán)境也并不成熟，因此，外界難以了解企業(yè)真實的經(jīng)營情況，社會開展有效監(jiān)督較為困難。

中共十八屆三中全會關(guān)于國資國企改革的論述有兩大項內(nèi)容，一條是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，另一條是完善現(xiàn)代企業(yè)制度。其中發(fā)展混合所有制應(yīng)看作改革的手段而非目的，國企最根本的改革任務(wù)是建立現(xiàn)代化企業(yè)制度和公司治理體系，不斷提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。因此建議:

第一、確保出資人主體到位。由于國家法人股的代表人至今仍然不十分明確，因而造成了事實上的所有者缺位。從三中全會精神來看，未來政府還要加大授權(quán)力度，進(jìn)一步推動政企分開、政資分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，用市場化的辦法來管理企業(yè)?？尚械囊粭l路徑是，國資管理體制從“政府—企業(yè)”的兩層次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向“政府—國資公司—企業(yè)”的三層次結(jié)構(gòu)，由國有獨資的企業(yè)集團(tuán)或者國有資本投資運(yùn)營公司擔(dān)任出資人角色，政府應(yīng)專門負(fù)責(zé)監(jiān)督職能，國有資本的具體經(jīng)營管理權(quán)，應(yīng)該充分賦予企業(yè)。

第二、積極推動實現(xiàn)國企的股權(quán)多元化。股權(quán)結(jié)構(gòu)決定著公司控制權(quán)的分布。按照國企不同的功能分類，國有股比例應(yīng)有所不同，但應(yīng)在最大限度內(nèi)推動股權(quán)多元化，通過引入優(yōu)秀的戰(zhàn)略投資者，有利于打破一股獨大局面，推動企業(yè)的體制和機(jī)制變革，強(qiáng)化社會監(jiān)督力度，提升管理效率和發(fā)展質(zhì)量。

第三、規(guī)范董事會運(yùn)作機(jī)制。董事會是企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的核心部分。董事會的責(zé)任是治理公司，而經(jīng)營班子只是做生意。下一步的國企改革，應(yīng)當(dāng)牢牢抓住董事會這一核心環(huán)節(jié)，強(qiáng)化董事會的獨立性，對建立和已經(jīng)規(guī)范了董事會的企業(yè)，國資委應(yīng)將選聘經(jīng)理層、業(yè)績考核、薪酬激勵、預(yù)決算管理、資產(chǎn)處置及企業(yè)債發(fā)行等權(quán)限下放給董事會。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)只根據(jù)資本份額派出董事，監(jiān)管董事會。

第四、采取內(nèi)外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。一方面，強(qiáng)化董事會和監(jiān)事會的獨立性，增加具有較高專業(yè)能力的外部董事和獨立監(jiān)事比重，同時強(qiáng)化內(nèi)部審計監(jiān)察職能，直接向董事會負(fù)責(zé)，實現(xiàn)一種決策的制衡機(jī)制。另一方面，國企的公共屬性又決定了外部監(jiān)督的必要性。這依賴于我國的法治環(huán)境建設(shè)，要打造“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的現(xiàn)代市場體系，不斷強(qiáng)化國企的信息披露建設(shè)，重視發(fā)揮資產(chǎn)評估、審計等各類中介組織的獨立作用，促進(jìn)企業(yè)行為的規(guī)范化。作者系北京市政協(xié)委員，北京首都創(chuàng)業(yè)集團(tuán)公司原董事長