盧偉

山東省萊蕪市中信公證處 山東萊蕪 271100

對提高公證社會地位的認(rèn)識

盧偉

山東省萊蕪市中信公證處 山東萊蕪 271100

近年來，我們公證從業(yè)人員為提升公證社會地位做出了巨大努力并取得了卓越成就，使得我國公證行業(yè)良好的形象逐漸深得人心，慢慢得到認(rèn)可，成為促進(jìn)社會主義和諧發(fā)展和社會誠信的重要力量。但也應(yīng)該看到，當(dāng)下公證所受到的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，負(fù)面報(bào)道不時(shí)見諸報(bào)端。因此，著力推進(jìn)我國公證社會地位建設(shè)已成為一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。

公證；公信力；公證含義

一、公證社會地位的內(nèi)涵

一般認(rèn)為，公證社會地位指的是公證參與者，運(yùn)作過程和公證證書整體的認(rèn)同，尊重以及由此在社會公眾中所形成的信服狀態(tài)。對于公證機(jī)構(gòu)而言，公證社會地位折射的是公證機(jī)構(gòu)和公證員素質(zhì)的具體體現(xiàn)，是公證能力的標(biāo)準(zhǔn)尺度，是公證得到廣大民眾理解，尊重和認(rèn)同的具體反映。在我國當(dāng)前語境下，可以從三個(gè)角度對公證社會地位做出解讀。

一是良好的公證社會地位必須保證公證公正。公正是公證的生命，公證只有具備了公正性，才能有效維護(hù)社會正義秩序和公眾的合法權(quán)益，從而讓公眾對公證滿意并產(chǎn)生信任感。公證公正是公證機(jī)構(gòu)、公證員贏得公眾信心、信任和信賴的根本。

二是良好的公證社會地位必須保證公證高效。效率是公證的形象，在確保公正的前提下，以最少的辦證投入，以盡可能短的時(shí)間，以最方便的形式，辦理公證，確保當(dāng)事人在享受公正的同時(shí)，享受辦證效益和效率帶來的價(jià)值。

三是良好的公證社會地位必須保證公證權(quán)威。權(quán)威是公證的力量，公證權(quán)威蘊(yùn)涵著公證參與的廣泛性、公證的獨(dú)立性與公證書被終極認(rèn)可三層含義，具體表現(xiàn)為公證對社會經(jīng)濟(jì)生活中的方方面面擁有廣泛的參與權(quán)，政治、經(jīng)濟(jì)、社會的基本方面都渴望得到公證機(jī)構(gòu)的參與；公證機(jī)構(gòu)中立、獨(dú)立地做出辦證，公證權(quán)的行使不受其他權(quán)力的僭越；辦證結(jié)果具有終極性效力，非因法定事由且非經(jīng)法定程序不可變更、撤銷等。

二、我國公證社會地位現(xiàn)狀及原因分析

經(jīng)過多年的法制建設(shè)，我國公證制度逐漸完善，公證機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施有了很大改善，公證員的辦證能力也有較大程度提高，社會公眾對公證的滿意度不斷增加，我國公證的社會地位正在逐步提高。當(dāng)前我國公證社會地位具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

一是部分當(dāng)事人對公證辦證不認(rèn)同。這些事件的起因或許是多方面的，但事件的本身給我們傳遞了一個(gè)信號，即公證機(jī)構(gòu)做出的公證書并沒有得到這些當(dāng)事人的認(rèn)可，使得當(dāng)事人對公證書產(chǎn)生抵觸情緒甚至敵意，因此遷怒于公證機(jī)構(gòu)和公證人員。

二是公證書可歸因于當(dāng)事人對公證公證書的不認(rèn)可。而且，公證書不被法院、行政機(jī)構(gòu)認(rèn)可，導(dǎo)致社會對公證書的失望，損害公證社會地位，從而進(jìn)一步加劇“公證無用”問題。

三是部分辦證當(dāng)事人對公證機(jī)構(gòu)不信任，對公證員工作不滿意，導(dǎo)致部分辦證當(dāng)事人對公證機(jī)構(gòu)不信任。另外，公證機(jī)構(gòu)系統(tǒng)出現(xiàn)的極少數(shù)腐敗案例進(jìn)一步加劇了這種不信任感。少辦證當(dāng)事人反映承辦公證員的作風(fēng)不端正、公證行為不規(guī)范、公證效率不夠高、公證能力有欠缺等等，這些因素都在一定程度上阻礙了社會公眾對公證員信任感的建立。

產(chǎn)生上述現(xiàn)象的原因是：部分公證員品質(zhì)素養(yǎng)不高。公證機(jī)構(gòu)的運(yùn)行離不開公證員。而公證員作為一種特殊的職業(yè)群體，他們依靠自身的專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)公證事件，適用法律推理分析并且出具公證書。因此，公證社會地位的實(shí)現(xiàn)離不開公證員。公證員形象在很多場合就是公證機(jī)構(gòu)形象的具體化，公證員品質(zhì)素養(yǎng)的好壞直接關(guān)系著公證社會地位的高低。

總之，目前公證人員素質(zhì)導(dǎo)致的公證社會地位缺失主要源于下面幾個(gè)方面：(一)些許公證人員專業(yè)知識差，缺乏職業(yè)精神。具體表現(xiàn)為缺乏責(zé)任心，工作敷衍了事，未能嚴(yán)格按照辦證程序辦案。(二)部分公證員辦證能力欠缺，專業(yè)素質(zhì)不高，對事實(shí)認(rèn)定不清，對法律理解不全，從而導(dǎo)致出具的公證書瑕疵多，經(jīng)不起使用部門的推敲。(三)部分公證員外在形象要求失范，不僅敗壞了自己的形象，也敗壞了整個(gè)公證員隊(duì)伍的形象。

三、良好公證社會地位的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）建立高素質(zhì)的公證員隊(duì)伍?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，公證程序的運(yùn)行離不開公證人員。公證辦證在很大程度上取決于公證人員的判斷，而判斷并非是一個(gè)簡單的事實(shí)和法律一一對應(yīng)的關(guān)系確認(rèn)，在很多情況下是一個(gè)復(fù)雜的推理過程。這就需要公證人員具備良好的職業(yè)道德和高超的公證技能。我們要建成一支高素質(zhì)公證隊(duì)伍必須把握以下幾點(diǎn)：一是抓好公證職業(yè)道德建設(shè)。人民群眾對公證不公深惡痛絕，對公證人員的道德操守有更高要求。二是抓好紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。公證隊(duì)伍的紀(jì)律作風(fēng)狀況，直接關(guān)系到公證機(jī)構(gòu)的執(zhí)法形象和社會地位。三是推進(jìn)公證隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。公證工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作。要通過嚴(yán)格的公證員選任制度，讓優(yōu)秀的法律人才充實(shí)到公證員隊(duì)伍中，努力實(shí)現(xiàn)公證員隊(duì)伍的職業(yè)化、精英化。

（二）規(guī)范辦證程序，把好質(zhì)量關(guān)。從審查當(dāng)事人的主體資格、申請事項(xiàng)的合法性、申請公證的行為、事實(shí)、法律文書的真實(shí)合法性，到?jīng)Q定受理與審批，直至最后出具公證書都要有明確的規(guī)范來約束公證員，對于不符合條件的不能出證。要嚴(yán)格把好法律關(guān)、程序關(guān)、證據(jù)關(guān)、資格關(guān)、人情關(guān)，避免私自出證、出假證、錯證，保證高質(zhì)量的辦結(jié)公證業(yè)務(wù)。

（三）加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)督、懲戒制度公證行業(yè)要建立完善的公證公信評價(jià)機(jī)制。公證工作講不講誠信，有沒有社會地位，最重要的標(biāo)準(zhǔn)是看公證機(jī)構(gòu)和公證人員能不能嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦證。要積極引導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)和公證人員帶頭維護(hù)法律權(quán)威，嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，提供服務(wù)。各公證機(jī)構(gòu)都要建立公證誠信檔案，并且可供社會公證便捷查詢。

（四）完善公證體制，為公證員誠信執(zhí)業(yè)創(chuàng)造良好的體制保障。公證不同于其它行業(yè)，公證不能引入競爭，這是由公證的特點(diǎn)所決定的，公證行業(yè)的無序競爭是破壞公證誠信最根本的原因，而這種無序競爭與公證行業(yè)本身的設(shè)置有很大關(guān)系。我認(rèn)為對公證機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，一個(gè)公證業(yè)務(wù)轄區(qū)只應(yīng)設(shè)立一個(gè)公證機(jī)構(gòu)，實(shí)行公證業(yè)務(wù)的相對壟斷是限制無序競爭、保障公證員誠信執(zhí)法的較好辦法。

綜上所述，公證在構(gòu)建和諧社會中占據(jù)了重要地位，具有保障和促進(jìn)了其發(fā)展的作用，應(yīng)深刻認(rèn)識到牢牢抓緊發(fā)展和完善公證行業(yè)的各項(xiàng)制度，充分發(fā)揮公證職能，為保障國家、集體及人民的財(cái)產(chǎn)、權(quán)益提供保障。公證社會地位的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，其中包含著人的因素、制度的因素、機(jī)制的因素等。公證行業(yè)必須內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，保證公證質(zhì)量，樹立公證機(jī)構(gòu)對外法律服務(wù)的嚴(yán)肅性，惟其如此，才能使公證的社會地位得到提升。

[1]祝長榮，宋美華．公證案件不是行政案件[J]．政法論叢，1994年02期．

[2]李志東．如何辦理公證[J]．神州學(xué)人，2000年09期．[3]王洋．以科學(xué)發(fā)展觀完善公證處的制度管理——走進(jìn)北京市國信公證處(之二)[J]．中國公證，2010年03期．

盧偉，男，山東萊蕪人，山東省萊蕪市中信公證處， 三級公證員。