文 俞可平

做人要有底線，治國(guó)同樣要有底線。公平正義與依法治國(guó)，就是現(xiàn)代國(guó)家的底線。黨的十八屆三中全會(huì)將公平正義作為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)建設(shè)法治國(guó)家和依法治國(guó)做出了全面部署。這清楚地表明，公平正義和依法治國(guó)是中華人民共和國(guó)的底線。

把公平正義作為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)，就是要按照公平正義的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)尋找社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，分析產(chǎn)生社會(huì)不公的深刻原因，從而確定全面深化改革的突破口，破除損害公平正義的體制機(jī)制障礙。

公平正義的物質(zhì)基礎(chǔ)在于經(jīng)濟(jì)利益的分配，還必須具備相應(yīng)的制度基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)公平正義這一社會(huì)主義核心價(jià)值，就必須建立切實(shí)可行的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度，并且根據(jù)公平正義的制度安排，制定一系列的公共政策。對(duì)于實(shí)現(xiàn)公平正義而言，最重要的制度保障，就是民主法治。民主法治，是公平正義唯一的制度基礎(chǔ)。

法治的基本意義是，憲法和法律是國(guó)家治理的最高準(zhǔn)則和最高權(quán)威，任何組織和個(gè)人必須在憲法和法律的框架內(nèi)活動(dòng)，官員和公民都必須依法行事，在法律面前人人平等。法治是善治的基本要求，沒(méi)有健全的法制，沒(méi)有對(duì)法律的充分尊重，就不可能有社會(huì)的公平正義，也不可能有國(guó)家的長(zhǎng)治久安。法治也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本要素，公共權(quán)力如果不遵守既定的法律規(guī)范，公民權(quán)利與公共權(quán)力之間如果沒(méi)有明確的法律界線，就不可能建立現(xiàn)代的國(guó)家治理體系。

建設(shè)法治國(guó)家，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的基本目標(biāo)，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的正確軌道。在現(xiàn)實(shí)政治條件下，對(duì)于實(shí)現(xiàn)公平正義和國(guó)家治理現(xiàn)代化而言，建設(shè)法治國(guó)家最重要的是做到以下四點(diǎn)：第一，建立完備的國(guó)家法律體系，做到有法可依。一方面，對(duì)于重要的政治事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，都有強(qiáng)制性的法律規(guī)范。另一方面，通過(guò)民主和科學(xué)的程序制定國(guó)家的法律規(guī)范，使國(guó)家的法律充分體現(xiàn)民意，并且具有合理性和可行性。第二，在國(guó)家治理中，樹立憲法和法律的至上權(quán)威，這是法治最根本的含義。任何組織和個(gè)人都必須在憲法和法律規(guī)定的框架內(nèi)運(yùn)行，這也是憲法與黨章的基本要求。第三，要堅(jiān)持依法治國(guó)，建設(shè)法治中國(guó)。民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政不僅是我們黨治國(guó)理政的基本方略，也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本方略。第四，通過(guò)依法治黨來(lái)帶動(dòng)依法治國(guó)。黨在推進(jìn)我國(guó)的民主法治建設(shè)中始終起著引領(lǐng)的作用，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)民主，是發(fā)展中國(guó)特色民主政治的現(xiàn)實(shí)道路；相應(yīng)地，由依法治黨來(lái)帶動(dòng)依法治國(guó)，也應(yīng)當(dāng)成為建設(shè)中國(guó)特色法治國(guó)家的現(xiàn)實(shí)道路。各級(jí)黨組織必須在憲法和法律的框架內(nèi)活動(dòng)，黨的各項(xiàng)方針政策必須符合國(guó)家的法律，并嚴(yán)格依照法律的規(guī)定和黨章的要求處理黨組織與立法、行政和司法部門的關(guān)系。

民主與法治是一個(gè)硬幣的兩面，不可分割。習(xí)近平總書記指出，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民民主是社會(huì)主義的生命。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。顯而易見，沒(méi)有高度發(fā)達(dá)的民主，不可能有真正意義的法治，不可能有國(guó)家治理的現(xiàn)代化，也不可能有中華民族的偉大復(fù)興。離開民主去談?wù)撟杂?、平等、公正和法治，就像離開市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)去談?wù)撟杂少Q(mào)易一樣不得要領(lǐng)。從這個(gè)意義上說(shuō)，民主法治是公平正義的根本制度保障，它們都是現(xiàn)代國(guó)家的底線。