文_清荷

香港市民緣何高度信賴廉署

文_清荷

香港廉政公署（以下簡稱“廉署”）之所以有如此巨大的反貪成績，必然離不開香港廣大市民的鼎力支持。在香港市民的眼中，大家對廉政公署的信任度到底有多高？廉署到底是如何與市民互動打造廉潔香港的呢？而廉署又是如何對待市民近乎挑剔的廉潔要求的呢？

高舉報率體現(xiàn)“零容忍”，市民對廉署高度支持

廉署在香港市民心目中既是公平、正義、廉潔的化身，也是市民要求實現(xiàn)公平社會的最有效途徑。

眾所周知，在廉署成立之前，香港曾處于極度腐敗之中，香港市民被腐敗搞得苦不堪言。對于當時的香港腐敗狀況，不少媒體和研究人員都進行過較為詳細的描述。前香港警司韓德曾說：“貪污在那時候的香港警察隊伍中已成為一種生活方式，就像晚上睡覺，白天起床、刷牙一樣自然。”社會活動家杜葉錫恩曾回憶說：“當時，每一個小市民都在受苦。徙置區(qū)內每一位店東、街市每一位小販，都要付黑錢，簡直要把他們勒榨至死才肯罷休?！?/p>

1974年2月14日，廉署成立，在反貪肅腐方面一舉贏得了香港市民的民心。毫不過分地說，廉署是全體香港市民的希望和信心。隨著廉署的建立，其對公眾的廉潔教育不斷深入，公眾已經(jīng)逐漸形成了“零容忍”的廉潔觀念。香港的廉潔程度之所以長期高居亞洲之首，在全球反腐倡廉領域也占有重要位置，歸根結底，全體香港市民對貪腐“零容忍”的觀念功不可沒。

這從調查結果可知香港市民對腐敗的深惡痛絕。據(jù)廉署公布的年度民意調查顯示，公眾對腐敗持有較強的厭惡感，同時公眾相信廉潔社會對于香港的長遠發(fā)展具有重要意義。其中在2012年的調查報告中顯示，有99.2%的受訪者認為保持香港社會的廉潔將會有益于香港吸引外資，帶來各種經(jīng)濟收益。同時，2011年的調查，在1500名隨機受訪者中，約有80%的人對于腐敗持“零容忍”態(tài)度。而從另外一個數(shù)據(jù)也可以看出，自2001年首次進行相關調查以來，香港市民對于腐敗的容忍度的平均分為0.7分(0代表完全不能容忍腐敗，10代表完全可以容忍腐敗)，很接近“完全不能容忍”。

“零容忍”態(tài)度的背后是腐敗的高舉報率。最近5年的年度民意調查顯示，超過75%的受訪市民表示，如果知道有人貪污，愿意去舉報。在2011年的年度調查中，只有4.7%的受訪者表示不愿意去舉報，這一數(shù)字也是2008年以來的最低水平。而對貪污“零容忍”正好是廉署的宗旨，它高度符合香港市民的心理訴求。因此，廉署在香港市民心目中既是公平、正義、廉潔的化身，也是市民要求實現(xiàn)公平社會的最有效途徑。

通過有效的反貪措施和廉署始終倡導的腐敗“零容忍”精神，廉署已經(jīng)得到了公眾的普遍認可與支持。據(jù)廉署歷年年度報告顯示，從1994年廉署開始調查公眾對廉署的支持態(tài)度以來，每年幾乎都有98%的民眾表示了對廉署的支持和信任。廉署于2012年進行的一項民意調查顯示，88.3%的受訪者認為廉署的反貪工作“有成效”或“非常有效”，而98.7%的受訪者則表示廉署值得支持。調查發(fā)言人強調，根據(jù)廉署分析，貪污情況持續(xù)受到控制，并無惡化跡象。

嚴格保護舉報市民，廉署處處親民便民

廉署認真對待市民的每一個投訴。廉署方便市民、服務市民的精神，體現(xiàn)到了一個個細節(jié)設計上。

那么，香港市民如何親身參與到廉署主導的社會反腐中來呢？據(jù)悉，香港市民可通過3種方式向廉政公署報案：面談、電話及信函。前兩種舉報方式皆為24小時開通。廉政公署對投訴人信息的保密工作做得很好，所以有大部分投訴都是署名的。市民檢舉腐敗貪污案件，既可以電話，又可以郵寄函件方式，也可直接面陳，對于檢舉的案件，必須進行徹底的追查。但對于故意陷害、報復他人的，也一律予以嚴懲。為了保護無辜者免受誣告，法律明確規(guī)定，凡向廉署作虛假報告的，即屬違法。

廉政公署為方便市民舉報，在人口稠密區(qū)設立八個分支處，每周一至周六上午九時到晚上九時上班，受理市民檢舉，節(jié)假日依舊上班。其中廉署西九龍辦事處（油麻地區(qū)）設在九龍彌敦道434～436號。門外墻上由紅色的“廉政公署”和黑色的“ICAC”組成的廉政公署標識，分外醒目。該辦事處首席廉政教育主任曲廖秀芳女士說，即便是乘車經(jīng)過彌敦道的路人，一眼就可以看見他們在那里。

西九龍辦事處接待處的門廳并不大，但選址卻是十分精心。彌敦道是九龍最繁忙的馬路，無論早晚都車水馬龍。離接待處不遠，就有地鐵站。再往南，是尖沙咀的天星小輪碼頭。無論是水陸交通，還是乘坐地鐵，到這里都十分快捷方便。

“容易看見，容易到達，這是廉署設置分區(qū)辦事處的原則?！鼻涡惴寂拷榻B，“雖然彌敦道的房價很貴，但我們分區(qū)辦事處的市民接待室總是設在街面，也就是英國式電梯顯示的G層，為的是方便市民尋找和與我們聯(lián)系?！彼f，“因為香港商業(yè)鋪面房的租金太貴，我們有好幾個辦事處自己的辦公室常常在樓上，但市民接待室一定要設在街面上?！?/p>

“我剛加入廉署時，辦事處的玻璃門上是裝門簾的，看上去比較雅致。但現(xiàn)在玻璃門上的門簾已經(jīng)拿掉了。為什么？就為了提高透明度。我們想，也許有位老人家，他之前沒有去過什么政府部門，有一天他有事來找廉署。當他走到我們的門前，一眼就可以看見辦事處里面，沒有什么神秘感，那他就會放心地推門進來?！倍鵀榱吮Ｗo市民的隱私，門廳的另一側卻選用了磨砂玻璃，為的是路人從街上經(jīng)過，看不見在廉署里等候訪談的市民。

門口是一個坡道，還裝有金屬扶手，這是為了方便使用輪椅的市民。“香港的法律規(guī)定，政府的辦公室必須保證使用輪椅的市民可以無障礙地進出?！彼榻B說，“服務型政府”體現(xiàn)在一個個細節(jié)設計上。在分區(qū)辦事處的接見室里，貼著《通告》，告知市民如對接待人員不滿意，可以要求面見首席廉政教育主任，或者有權向廉政公署事宜投訴委員會投訴。所有市民的舉報和投訴，在當天就會送交廉署舉報中心，然后出現(xiàn)在第二天上午舉行的執(zhí)行處首長級人員會議上。只要是可追查的貪污舉報，立即進入偵查階段。

廉署注重通過各種方式發(fā)展全體市民一起加入到反貪行動中來，比如說，廉署將會繼續(xù)通過傳媒、印刷品、網(wǎng)站向青少年、商界等推廣反貪、誠信理念，舉辦市民開放日，通過展品、互動游戲等，讓民眾與廉署職員“親密接觸”，更多了解反貪制度。廉署社區(qū)關系處首席教育及宣傳主任蘇張麗影女士強調：“反貪腐，最終要靠的，是廣大的市民?！?014年是香港廉政公署成立40周年，廉署8日宣布將于今年2月連續(xù)兩個周末舉行開放日，讓民眾通過參觀廉署大樓設施，了解香港反貪歷史及倡廉工作發(fā)展。據(jù)悉，位于北角渣華道303號的廉政公署大樓，將于2014年2月15日、2月16日和2月23日，開放部分設施供公眾參觀。

廉署：看到不足，虛心接受市民批評

面對問題，廉署也積極制訂改善性措施來提振市民的信心。廉署希望，市民不要因個別事件而降低對廉署的信心。

雖然廉署40年來都以高效反貪而贏得民心，絕大部分市民認為廉署的反貪工作有效。但不幸的是，廉署內部還是出現(xiàn)了讓部分市民信心受損的事件。據(jù)香港《大公報》報道，香港近年有不少高官名人被揭發(fā)涉嫌貪污，而前廉政專員湯顯明更被審計報告揭發(fā)在酬酢、饋贈及外訪方面有違規(guī)情況，廉政公署社區(qū)關系處助理處長何渭枝表示，最近揭發(fā)出來的一連串事件，以及審計報告的建議，都是社會監(jiān)督廉署的過程。廉署會“經(jīng)一事、長一智”，改善制度上的不足，挽回市民對廉署的信心。

何渭枝表示，香港整體貪污情況并無變差，只是社會上對一些知名人士的案件報道比較多，令人有香港貪污程度加大的感覺，不過他認為，市民對香港的廉潔程度應有信心，而香港的廉潔亦不是單靠廉署就能實現(xiàn)的。

他又說，廉署面對過去半年的批評，以及審計報告的建議，都是社會監(jiān)督的過程，廉署會認真對待市民的批評。面向將來，何渭枝說，現(xiàn)任專員白韞六已多番強調要改善廉署的制度，亦已推出不少改善措施，“經(jīng)一事、長一智”，“看到不足地方，虛心接受市民批評”。他已感受公眾對廉署的信心有所動搖，需要所有同事緊守崗位，挽回市民的信心。政務司司長林鄭月娥也說，希望市民不要因個別事件（如前廉政專員湯顯明的酬酢開支超出上限事件）而降低對廉政公署的信心。

據(jù)香港媒體報道，廉署正在制訂一些改善性的措施來提振市民的信心。比如說，就近來被香港特區(qū)審計署點名批評對酬酢開支控制不力的問題，2013年5月18日，現(xiàn)任廉政公署專員白韞六在立法會賬委會的首次公開聆訊上承認，廉署的有關規(guī)定確實存在“灰色地帶”，有欠清晰；但他同時強調，廉署無意隱瞞超支費用，更沒有因超支故意“分單”報銷。

白韞六表示，審計報告建議廉署收緊對公務酬酢開支的控制，署方完全接納。經(jīng)過審計署的審核及其后廉署進行的內部檢討，廉署已就公務酬酢發(fā)出新指引。新指引包括以下內容：不論酬酢開支記入宣傳費用或酬酢費用，任何公務宴請若超過規(guī)定開支上限，必須獲廉政專員特別批準；同一活動進行前或后的其他開支項目，如酒類、甜品或小食等，也須計入開支總額，嚴禁分單或將有關開支記入不同項目；廉政專員籌辦的公務酬酢會由執(zhí)行處首長負責批核，確保有效制衡。

（本文綜合、摘錄、參考了相關媒體報道及資料）