◎ 記者/張涵

煤炭行業(yè)的困難與抉擇
——訪國家能源專家咨詢委員會委員、廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)

◎ 記者/張涵

10月9日，財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實施煤炭資源稅改革的通知》（簡稱“通知”），這意味著在研究、討論、博弈多年后，煤炭資源稅改革終于落地。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型放緩和環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，煤炭供求過剩日趨惡化，煤炭價格不斷下跌。煤炭企業(yè)如何渡過“寒冬”？煤炭資源稅改革又將給煤炭企業(yè)帶來哪些利好？記者就此采訪了國家能源專家咨詢委員會委員、廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)。

多重因素擠壓煤炭行業(yè)的發(fā)展

記者：當(dāng)前煤炭行業(yè)發(fā)展面臨怎樣的形勢？

林伯強(qiáng)：從國際因素來看，能源革命主要是以頁巖油氣和新能源為導(dǎo)向，這些都是可以對煤炭進(jìn)行替代的。而氣候變化背景下的全球低碳發(fā)展更是約束煤炭發(fā)展重要因素。

從國內(nèi)因素來看，我國是世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，面臨著能源需求壓力巨大、能源供給制約較多、能源生產(chǎn)和消費對生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重、能源技術(shù)水平總體落后等挑戰(zhàn)。目前我國正處在煤炭行業(yè)的“寒冬”，整體能源形勢不是很可觀。

1. 產(chǎn)能過剩和需求錯配導(dǎo)致煤炭價格下降

新世紀(jì)以來，煤炭行業(yè)經(jīng)歷了黃金10年，產(chǎn)能得到快速和大幅度擴(kuò)展。盡管近兩年宏觀經(jīng)濟(jì)增長趨緩，煤炭需求明顯下降，大氣污染治理又進(jìn)一步壓縮了煤炭需求的增長空間，但是由于產(chǎn)能建設(shè)具有粘性，增速無法減緩，因此過剩產(chǎn)能和需求錯配直接導(dǎo)致煤炭價格大幅度下降。

2.煤炭消費峰值可能提前出現(xiàn)

據(jù)測算，比較樂觀的情景，我國煤炭消費峰值可能在2020年出現(xiàn)，消費量約為42億噸。但按目前情況看，煤炭供過于求的情況還可能持續(xù)下去。如果不積極解決產(chǎn)能過剩問題，煤炭價格仍將下降，關(guān)鍵是煤炭行業(yè)如何應(yīng)對。

記者：面對新形勢，您給煤炭行業(yè)開出怎樣的藥方？

林伯強(qiáng)：煤炭行業(yè)目前的主要矛盾是經(jīng)濟(jì)增長放緩和霧霾治理導(dǎo)致煤炭需求增速放緩，而產(chǎn)能過剩和進(jìn)口增長加劇了煤炭供過于求。這讓長期習(xí)慣于產(chǎn)能、產(chǎn)量擴(kuò)張和價格上漲的煤炭企業(yè)短期內(nèi)很難適應(yīng)。為應(yīng)對環(huán)境，煤炭行業(yè)應(yīng)該從兩方面入手。

1. 短期維持價格，限制產(chǎn)能

目前煤炭行業(yè)的緊迫問題是如何維持價格，而短期維持價格的惟一有效辦法是限制產(chǎn)能，影響供需平衡和價格。

2.提高行業(yè)集中度

嚴(yán)峻的市場環(huán)境提供了煤炭企業(yè)整合和提高行業(yè)整體生產(chǎn)效率的動力和時機(jī)。通過對煤炭市場產(chǎn)能進(jìn)行客觀分析和判斷，淘汰落后剩余產(chǎn)能，平衡煤炭供需。具體來說，政府要支持煤炭行業(yè)提高集中度，這不僅有利于控制過剩產(chǎn)能和平穩(wěn)煤價，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和提高技術(shù)研發(fā)能力，而且有利于煤炭資源整合和提高行業(yè)競爭力。

記者： 8月15日，國家發(fā)改委、能源局、煤礦安監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于遏制煤礦超能力生產(chǎn)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為的通知》，要求遏制煤礦超能力生產(chǎn)。對于這個“有效限產(chǎn)”的藥方，您怎么看？

林伯強(qiáng)：從目前行業(yè)的現(xiàn)狀看，有效限產(chǎn)很難。

1.限產(chǎn)不利于提高煤炭價格

在煤炭供不應(yīng)求的時候，煤礦超產(chǎn)是行業(yè)的常態(tài)；而在煤炭供大于求的時候，煤炭增產(chǎn)的動力似乎更充足。如果市場需求不足，幾家煤炭企業(yè)的限產(chǎn)會被其他企業(yè)的增產(chǎn)很快抵消。因此，限產(chǎn)對于價格的影響，通常在產(chǎn)能不夠時候才有效，在產(chǎn)能過剩的時候，限產(chǎn)者本身的風(fēng)險很大。

2.行業(yè)集中度低降低了限產(chǎn)有效性

作為資源性行業(yè)，國外煤炭行業(yè)一般由幾家大型煤炭企業(yè)把持，如澳大利亞前5個煤炭集團(tuán)占據(jù)其總產(chǎn)能的70%以上；而美國排名前4的煤炭企業(yè)占了全美煤炭總產(chǎn)量的70%左右；德國更為極端，只有魯爾公司一家生產(chǎn)煤炭（除褐煤外）。我國煤炭行業(yè)集中度還相對較低，2013年，前10家企業(yè)產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的40%左右。限產(chǎn)措施很難發(fā)揮作用。

記者：如何看待世界范圍內(nèi)正在進(jìn)行中的能源革命？它將給煤炭行業(yè)帶來怎樣的變革？

林伯強(qiáng)：短期來看，新能源成本較高，對煤炭影響不是很大，煤炭目前依然是全球能源需求增長最快的能源品種。但中長期來看，隨著頁巖油氣和新能源成本下降，都將對煤炭進(jìn)行有效替代，而氣候變化會增強(qiáng)人們對能源成本的承受力，因此中長期全球低碳發(fā)展是煤炭發(fā)展的最大約束因素。

煤炭資源稅改革恰逢其時

記者：對于當(dāng)前苦苦掙扎的煤炭行業(yè)而言，煤炭資源稅改革能否成為一劑“強(qiáng)心針”？原因何在？

《人民警察法》第九條：“為維護(hù)社會治安秩序，公安機(jī)關(guān)的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以當(dāng)場盤問、檢查；經(jīng)盤問、檢查，有下列情形之一的，可以將其帶至公安機(jī)關(guān)，經(jīng)該公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對其繼續(xù)盤問：1.被指控有犯罪行為的；2.有現(xiàn)場作案嫌疑的；3.有作案嫌疑身份不明的；4.攜帶的物品有可能是贓物的”。

林伯強(qiáng)：2011年，我國開始對資源稅進(jìn)行改革，但沒有將煤炭納入改革范圍。由于近10年煤炭產(chǎn)能迅速擴(kuò)增，煤炭需求增速放緩，導(dǎo)致煤炭產(chǎn)能大幅過剩，煤價急劇下跌，形成買方市場。因此，目前進(jìn)行從價計征煤炭資源稅改革，是比較好的改革切入點。

1.短期陣痛長期利好

雖然目前煤炭行業(yè)屬于買方市場，但是由于煤炭是不可再生資源，而不可再生資源的基本市場特征是賣方主導(dǎo)。因此，無論煤炭資源稅轉(zhuǎn)嫁的速度和幅度如何，最終都將由消費者買單。

（1）煤炭資源稅將提高產(chǎn)業(yè)鏈的開采成本和生產(chǎn)成本，提高資源開采和利用效率，促進(jìn)替代產(chǎn)品的研發(fā)，可以抑制煤炭需求和鼓勵節(jié)能。長期而言對我國能源成本不一定是向上的壓力。

（2）煤炭從價資源稅能夠改變過去從量資源稅對煤炭價格不敏感的現(xiàn)象，增加稅負(fù)彈性，可以有效地將煤炭企業(yè)的短期生產(chǎn)目標(biāo)與資源有效利用的長期目標(biāo)聯(lián)系起來。

（3）浮動的煤炭資源稅稅率給地方政府提供了協(xié)調(diào)空間?！锻ㄖ分小岸惵拾?%-10%從價計征，具體稅率由省級政府在規(guī)定幅度內(nèi)確定”。這個規(guī)定賦予了地方政府進(jìn)行資源稅改革需要兼顧稅率的有效性和經(jīng)濟(jì)對能源成本敏感性的職能，長期來看，有利于建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會。

2.順應(yīng)煤炭形勢，降低煤炭收費

煤炭資源稅改革將增加煤炭行業(yè)經(jīng)營壓力的觀點可以理解。但是，如果政府能夠嚴(yán)格清理煤炭相關(guān)收費，煤炭資源稅改革的短期影響可以大大緩解。

煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出路

記者：今年全國煤炭企業(yè)虧損面超7成，您認(rèn)為煤企的出路在哪里？

1.政府層面：

（1）清理煤炭相關(guān)收費。據(jù)統(tǒng)計，目前煤炭行業(yè)的行政事業(yè)性收費及政府性基金高達(dá)幾十種，煤炭流通階段的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過開采生產(chǎn)成本。降低煤炭行業(yè)收費，既有利于減少煤炭企業(yè)的經(jīng)營壓力，也有利于煤炭資源稅改革。煤炭企業(yè)整合需要政府的支持，可以考慮先將煤炭資源稅率定得低一點，以后再逐步提高。雖然，“減負(fù)”會給地方政府帶來短期財政壓力，但是長期來看是雙贏。

（2）促進(jìn)煤炭市場化。“北出南進(jìn)”一直是我國煤炭進(jìn)出口基本格局，這是由運(yùn)輸成本和資源條件約束決定的。進(jìn)口煤炭可以保護(hù)國內(nèi)煤炭資源，彌補(bǔ)煤炭供需缺口，穩(wěn)定市場和價格。政府要做的是促進(jìn)煤炭市場化，推動煤炭企業(yè)提高效率和競爭力。

（3）推動煤炭清潔化利用。傳統(tǒng)煤炭利用方式存在效率低下、污染物治理技術(shù)落后等問題，需要逐步在成本允許的情況下得到解決。地方政府和企業(yè)應(yīng)該共同努力，提高煤炭開采、加工、儲存運(yùn)輸、轉(zhuǎn)化和利用過程中的潔凈煤技術(shù)水平，通過煤炭清潔化利用，提高煤炭消費質(zhì)量，緩解煤炭產(chǎn)業(yè)和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

（4）改善煤炭評價機(jī)制。政府的煤炭管理和國有煤礦的考核標(biāo)準(zhǔn)必須兼顧市場供需和煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.企業(yè)層面：

（1）隨著“煤改電”進(jìn)程加速，煤電博弈依然是煤炭銷售的重要方面。美國能源信息署（EIA）數(shù)據(jù)顯示，1990年至今，美國煤炭總消費平均在9億噸左右（近兩年下降為8億噸左右），總產(chǎn)量平均在10億噸左右（近兩年下降為9億噸左右），電力煤炭消費占比平均在91%（呈現(xiàn)逐年上升趨勢）。而中國電力耗煤占煤炭消費總量的接近50%，另一半煤炭消費以散燒等為主。由于散燒比較分散和不同行業(yè)有不同的消費特點，除了污染排放量更大，排放治理也會更困難。電力以外的煤炭消費基本用于工業(yè)制造和供暖，在減排技術(shù)與效率方面，二者遠(yuǎn)不如燃煤發(fā)電環(huán)節(jié)成熟。其他工業(yè)部門的煙塵治理仍然較弱，電熱、鋼鐵以及礦物制品等耗煤大戶每年的煙塵排放占全國排放的近70%。因此，今后煤炭買家應(yīng)該更加集中在電力行業(yè)，煤炭行業(yè)的銷售策略需要改變。

（2）大力發(fā)展煤炭清潔利用是煤炭突圍的一個重要方面，而且越來越重要。如加大原煤入洗比重，提高熱效率，減少二氧化硫等污染物排放等。提高煤炭自動化和安全生產(chǎn)也是煤炭企業(yè)今后發(fā)展需要關(guān)注的方向。

（3）擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，促進(jìn)規(guī)范化發(fā)展。未來的煤炭行業(yè)必然更加規(guī)?；鸵?guī)范化，并將經(jīng)過短期去產(chǎn)能和長期供需平衡兩個階段。

（4）降低煤炭企業(yè)成本。煤炭企業(yè)要努力通過提高員工積極性、技術(shù)進(jìn)步、成本管理等手段提高運(yùn)營效率，降低生產(chǎn)成本，提高自身競爭力。

煤炭在我國未來能源構(gòu)成中的地位

記者：未來，煤炭將在我國的能源構(gòu)成中扮演怎樣的角色？

林伯強(qiáng)：相對于發(fā)達(dá)國家，發(fā)展中國家在能源結(jié)構(gòu)上的選擇極為有限。從我國的現(xiàn)實情況來看，提高經(jīng)濟(jì)競爭力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長都需要有相對廉價的能源作為支撐，清潔能源和環(huán)境問題難以得到戰(zhàn)略上的充分考慮。我國緩慢而被動的能源價格改革就很能說明問題，雖然維持低價能源的價格扭曲產(chǎn)生了很多問題，影響了能源效率提高，加速了能源消費，造成能源資源短缺和環(huán)境污染。邏輯是，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需要大量廉價能源，能源稟賦特征加上煤炭的低價優(yōu)勢，使得以煤為主成為我國能源結(jié)構(gòu)的主要特征。

2013年9月，國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》（簡稱“《計劃》”)，雖然直接或間接地提出多項降低煤炭消費的具體措施，但從長期而言，煤炭將依然是我國主要能源品種。原因如下：煤炭目前滿足了我國近66%的一次能源需求和78%的電力需求，即使在霧霾治理壓力下，每年可以把煤炭替代1%，煤炭在相當(dāng)長時間內(nèi)依然是我國的主要能源。進(jìn)一步說，目前超過8億的火電裝機(jī)是鎖定的，幾十年難以改變。

記者：煤炭企業(yè)需要做哪些方面的努力？

林伯強(qiáng)：面對挑戰(zhàn)，煤炭企業(yè)必須積極行動。

1.煤炭企業(yè)面對市場變化需要調(diào)整心態(tài)，采用更為長遠(yuǎn)的經(jīng)營思路和制訂更為長期的發(fā)展戰(zhàn)略

以往“量長價高”的日子已經(jīng)不再，想賺快錢的人可能已經(jīng)不適合煤炭行業(yè)。因擴(kuò)展空間受限，沒有實力和缺乏長期規(guī)劃的煤炭企業(yè)將難以生存。

2.我國環(huán)境治理約束下的能源戰(zhàn)略調(diào)整將體現(xiàn)在一次能源需求和一次能源結(jié)構(gòu)上

由于我國目前城市化、工業(yè)化發(fā)展的階段性特征，至少到2020年以前，能源需求還將以較快的速度增長。霧霾的最主要原因是我國巨大的煤炭消費量，是不合理的能源消費結(jié)構(gòu)和大量燃煤長期積累的必然結(jié)果。相對于能源需求，霧霾治理下的能源戰(zhàn)略調(diào)整將更強(qiáng)地體現(xiàn)在一次能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整上。能源結(jié)構(gòu)的改變，實際上就是污染排放的自我約束，是選擇一個現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境承載力都可以接受的最優(yōu)能源結(jié)構(gòu)和能源成本。

編輯：張涵