◎ 文/張林

著力促進(jìn)山東東營經(jīng)濟(jì)由大變強(qiáng)

◎ 文/張林

2013年是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)納入國家發(fā)展規(guī)劃的第3年，經(jīng)過全面分析山東東營在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)7市（青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照和濱州）中的發(fā)展情況，筆者發(fā)現(xiàn)，東營雖然在一些方面優(yōu)勢明顯，但正處在經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期”疊加時期，不穩(wěn)定因素仍然較多，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)依然艱巨。

優(yōu)勢

1.優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢

2009年底和2011年初，國務(wù)院分別批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，東營作為惟一一個全部納入國家兩大戰(zhàn)略的城市，在兩大國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中處于重要地位，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。

2.巨大的后發(fā)優(yōu)勢

土地儲備、資源存量等方面得天獨(dú)厚，具有強(qiáng)大的后發(fā)優(yōu)勢。全市土地總面積1236.49萬畝，人均占有土地5.93畝，是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)人均占有土地面積最多的城市；加上黃河不斷填海造陸，使東營成為我國東部沿海土地資源豐富、綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)潛力最大的地區(qū)。勝利油田80%的石油地質(zhì)儲量和85%的產(chǎn)量集中在東營境內(nèi)，石油地質(zhì)儲量、天然氣地質(zhì)儲量以及地下鹽鹵資源豐富，開發(fā)利用潛力大。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人均水平高

受經(jīng)濟(jì)總量和人口因素的影響，東營主要人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)7市中處于優(yōu)勢地位。如2013年東營人均GDP為156356元，位列藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)首位。

4.工業(yè)運(yùn)行效益高

工業(yè)經(jīng)濟(jì)在東營國民經(jīng)濟(jì)中舉足輕重。2013年，從反映工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)看，東營以763.74%列藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)首位；全市規(guī)模以上工業(yè)增加值以12.7%的增速列首位；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤1236.61億元，利稅1937.18億元，均居藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)首位。

不足

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)比重低

2013年，東營三次產(chǎn)業(yè)比重為3.6∶69.5∶26.9，而同期青島三次產(chǎn)業(yè)比重為4.4∶45.5∶50.1，全省平均水平為8.7∶50.1∶41.2。東營第三產(chǎn)業(yè)所占比重不僅大大低于省內(nèi)其他發(fā)達(dá)城市水平，而且也低于全省平均水平，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，已成為制約東營經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的“瓶頸”。

2.服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，財稅收入質(zhì)量不高

2013年，東營公共財政預(yù)算收入為183.79億元，在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)7市中列第5位；而與東營相鄰的濰坊，公共財政預(yù)算收入為383.92億元，在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)7市中列第2位。作為地方財政收入主要來源的稅收收入，東營與濰坊相比，在服務(wù)業(yè)完成稅收方面，東營2013年服務(wù)業(yè)完成地方稅收68.87億元，占全部地稅收入的38.6%；濰坊服務(wù)業(yè)完成地方稅收192.8億元，占全部地稅收入的60.3%。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，是提高地方稅收的必然選擇，也是分擔(dān)財政壓力的必由之路。

3.科技投入明顯不足，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比較小

東營高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在規(guī)模以上工業(yè)中所占的比重為33.5%，煙臺為40.1%，青島為39.9%，科技投入力度不夠成為制約東營高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”之一。科技投入力度不足，不僅在一定時期內(nèi)影響高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還會在一個較長時期內(nèi)對整個國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量效益和核心競爭力產(chǎn)生不利影響。

4.三大需求拉動不均，消費(fèi)、出口動力不足

2013年東營全社會消費(fèi)品零售額、出口總額分別列藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)第5位、第6位；東營城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為33983元和13000元，增速為9.8%和13.2%，增速比2012年都有所回落，制約了消費(fèi)的增長；東營人口基數(shù)小，在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)7市中處于末位；同時也缺乏能夠有效吸引外來流動人口的要件，缺乏形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)的條件，不能為消費(fèi)總量的擴(kuò)大提供強(qiáng)有力的支撐。

建議

當(dāng)前，東營正處于經(jīng)濟(jì)由大變強(qiáng)的轉(zhuǎn)型時期，由傳統(tǒng)的工業(yè)城市向現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)城市嬗變的關(guān)鍵階段，由戰(zhàn)略地位邊緣向中心城市跨越的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，全市要通過改革、調(diào)整和創(chuàng)新來推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，確保實施“黃藍(lán)”兩大國家戰(zhàn)略（《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》與《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》）取得新成效。

1.順勢借力，實施戰(zhàn)略對接

自實施“黃藍(lán)”兩大國家戰(zhàn)略以來，周邊地市紛紛調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，謀劃大開發(fā)格局。作為山東省惟一一個全部納入國家兩大戰(zhàn)略的城市，東營要充分借助這一優(yōu)勢，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃的對接，找準(zhǔn)“黃藍(lán)”兩大戰(zhàn)略規(guī)劃與東營資源的結(jié)合點(diǎn)，科學(xué)分析論證東營沿海優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，調(diào)整和修正東營沿海區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，努力使沿海開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃與“黃藍(lán)”兩大戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)趨向一致。

2.大力發(fā)展港口建設(shè)，發(fā)揮支撐帶動作用

（1）突出東營港液體化工與散雜貨碼頭的專業(yè)特色，與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)其他港口展開差異競爭，通過錯位發(fā)展加快專業(yè)碼頭建設(shè)進(jìn)程，完善內(nèi)港池功能布局，完善提升港口功能，奠定國家規(guī)劃賦予東營港黃河三角洲區(qū)域中心港地位。

（2）依托廣利港的物流集散功能，加快實施航道整治、碼頭建設(shè)、疏港道路及配套設(shè)施等工程，快速提升港口規(guī)模和運(yùn)營實力，打造服務(wù)全市藍(lán)色產(chǎn)業(yè)、輻射周邊開發(fā)和物流轉(zhuǎn)換的綜合性樞紐港區(qū)。

（3）加快配套完善港口設(shè)施，按照“港園一體”發(fā)展思路，依托港口規(guī)劃建設(shè)黃河口海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)布局水產(chǎn)品加工貿(mào)易區(qū)、船舶維修制造區(qū)、商業(yè)貿(mào)易區(qū)和港口新城，吸引船舶制造業(yè)以及海洋生物、海洋食品、海洋生物工程等海洋產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。

3.牢牢把握工作大局，加快轉(zhuǎn)調(diào)步伐

要抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的良好勢頭，通過高新技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，環(huán)境優(yōu)化倒逼產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

（1）掌握產(chǎn)業(yè)鏈的升級規(guī)律，提升產(chǎn)業(yè)鏈的價值。針對東營工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)附加值和效益水平低的問題，突出抓好生產(chǎn)鏈與供應(yīng)鏈、物流鏈和價值鏈的有機(jī)結(jié)合，推動產(chǎn)品由低附加值向高附加值升級，產(chǎn)業(yè)由低端向高端提升。

（2）以科技創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)型，打造核心競爭力。加大科技投入，健全完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)，做好技術(shù)服務(wù)、科技成果、人才服務(wù)等平臺建設(shè)，提升自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力。

（3）以環(huán)境優(yōu)化倒逼轉(zhuǎn)型。完善項目準(zhǔn)入機(jī)制、市場運(yùn)作機(jī)制及政府監(jiān)管機(jī)制，加快淘汰落后產(chǎn)能，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（4）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。相對于整個藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)而言，東營第三產(chǎn)業(yè)所占比重最低，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有釋放。全市要在做大工業(yè)的基礎(chǔ)上，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展服務(wù)業(yè)上來，謀求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

4.建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長效機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)需拉動力

（1）認(rèn)真研究刺激消費(fèi)的各項措施，著力培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。

（2）切實實施好擴(kuò)大就業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)消費(fèi)者信心，做好就業(yè)與再就業(yè)工作，逐步建立工資增長的長效機(jī)制，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平，夯實擴(kuò)大消費(fèi)的基礎(chǔ)。

（3）充分利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的契機(jī)，引導(dǎo)和促進(jìn)大宗商品消費(fèi)，壯大文化、旅游等消費(fèi)領(lǐng)域。

（作者單位：山東省東營市統(tǒng)計局）

編輯：云霞