◎ 文/張強(qiáng) 張琦 李云卿 蘆星月 胡田田

我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)的新思路

◎ 文/張強(qiáng) 張琦 李云卿 蘆星月 胡田田

長期以來，我國政府為保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定而制定和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)措施。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)對外面臨世界經(jīng)濟(jì)增長疲軟、主要發(fā)達(dá)國家貨幣政策持續(xù)寬松的不利局面，對內(nèi)面臨轉(zhuǎn)軌加轉(zhuǎn)型的重大挑戰(zhàn)，新形勢下有必要重新明確經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)的思路，并對調(diào)節(jié)路徑做出戰(zhàn)略調(diào)整。

面臨的新形勢

1.世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)仍不牢固

今年以來，世界經(jīng)濟(jì)延續(xù)低速增長態(tài)勢，復(fù)蘇基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，金融市場缺乏實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有力支撐，美國財(cái)政赤字、歐元區(qū)重債國銀行資產(chǎn)負(fù)債表持續(xù)惡化、日本寬松政策失敗等因素都會影響投資者信心，全球金融市場再度出現(xiàn)動蕩的可能性仍然較大。由于我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期性波動與世界經(jīng)濟(jì)的波動聯(lián)系程度逐步提高，在外部形勢不利的影響下，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍將面臨外需減少、貿(mào)易摩擦增多、輸入性通脹壓力增大以及熱錢沖擊等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型調(diào)整期

在中國進(jìn)入城鎮(zhèn)化的中期階段后及中等收入水平后，經(jīng)濟(jì)高速增長期結(jié)束，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從追求量的發(fā)展向更加追求質(zhì)的發(fā)展轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將面臨四大轉(zhuǎn)型，即從投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型、從工業(yè)化主導(dǎo)向城鎮(zhèn)化主導(dǎo)轉(zhuǎn)型、從私人產(chǎn)品供給向公共產(chǎn)品供給轉(zhuǎn)型以及從高能耗經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

3.我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的難題

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)長期處于非均衡發(fā)展已經(jīng)是不爭的事實(shí)。當(dāng)前表現(xiàn)為區(qū)域間產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移力度日益增強(qiáng)、重要交通線為聯(lián)結(jié)紐帶的區(qū)域性聯(lián)動作用突出，同時區(qū)際經(jīng)濟(jì)沖突與矛盾也更加激烈。這種區(qū)域發(fā)展不平衡影響著國家總體戰(zhàn)略的實(shí)施，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的角度而言，區(qū)域間發(fā)展不平衡會造成效率損失，調(diào)和區(qū)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系成為運(yùn)行調(diào)節(jié)的重點(diǎn)之一。

4.能源和環(huán)境問題日益突出

伴隨經(jīng)濟(jì)增長速度下降，近年來能源產(chǎn)品需求隨之下跌。政策層面上，煤炭價格形成機(jī)制的松綁和煤炭進(jìn)口放開，多重因素作用導(dǎo)致資源產(chǎn)品特別是煤炭的價格進(jìn)入下降通道，眾多資源型城市經(jīng)濟(jì)面臨困境。與此同時，前期經(jīng)濟(jì)超高速增長而快速開采資源所帶來的環(huán)境問題并沒有好轉(zhuǎn)。我國經(jīng)濟(jì)面臨環(huán)境破壞持續(xù)，破壞壞境換得的資源價格卻持續(xù)下降的困境。未來推動節(jié)能減排，走綠色經(jīng)濟(jì)道路，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)在新形勢下的必然選擇。

調(diào)節(jié)的核心思路

1.基本定位：作為國家宏觀調(diào)控重要手段，落實(shí)中央政府調(diào)控思路

由于我國經(jīng)濟(jì)面臨形勢變化迅速、形態(tài)復(fù)雜，因此對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)必不可少。新形勢下，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)的核心思路可以歸納為強(qiáng)化地位、明確目標(biāo)、約束范圍、完善制度。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康成長、穩(wěn)定物價方面發(fā)揮直接作用，在增加就業(yè)、保持國際收支平衡方面發(fā)揮間接輔助作用。宏觀調(diào)控是指國家綜合運(yùn)用各種手段對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的調(diào)節(jié)和控制。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)成為國家宏觀調(diào)控重要手段的主要原因包括2個方面。

（1）財(cái)政政策和貨幣政策的決策滯后性和效用滯后性，決定了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)是宏觀調(diào)控的重要組成部分。尤其是我國處于轉(zhuǎn)軌加轉(zhuǎn)型的歷史發(fā)展時期，市場經(jīng)濟(jì)體系還沒有完全建立，不完善的市場經(jīng)濟(jì)體系會放大經(jīng)濟(jì)的周期性波動，單純依靠財(cái)政政策和貨幣政策來實(shí)現(xiàn)國家宏觀調(diào)控就更加力不從心。因此，需要通過經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)工作對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行某些方面施加更直接有效的干預(yù)，熨平經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的波動，保障經(jīng)濟(jì)健康增長。

（2）我國經(jīng)濟(jì)體制的特殊性，決定了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)是適應(yīng)特殊國情的宏觀調(diào)控手段。在涉及國家經(jīng)濟(jì)和人民生活的重要領(lǐng)域，由于國有、民營機(jī)制的共同存在、中央和地方兩級政府的共同影響、不同部門職責(zé)的相互交錯，決定了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)是適應(yīng)特殊國情的重要宏觀調(diào)控手段。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)工作的重心需要緊跟中央政府調(diào)控思路，方式方法需要適應(yīng)中央政府的改革方向和政府職責(zé)轉(zhuǎn)變的大趨勢，從而使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)工作真正成為除財(cái)政政策、貨幣政策、土地政策外的又一國家宏觀調(diào)控手段。

2.具體目標(biāo)：提高要素配置效率，熨平經(jīng)濟(jì)異常波動

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)作為國家宏觀調(diào)控的重要手段，主要目標(biāo)是熨平經(jīng)濟(jì)異常波動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康成長并穩(wěn)定物價，這種作用要通過提高要素配置效率來實(shí)現(xiàn)。

（1）促進(jìn)價格信息有效流動。由于在重要生產(chǎn)要素價格形成機(jī)制上的制度性缺陷，我國油、電、氣等要素市場還存在市場化程度不夠、價格傳導(dǎo)機(jī)制不暢通、利益主體之間低效博弈等現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)工作的一個重要目標(biāo)就是通過監(jiān)測、傳導(dǎo)工作，促進(jìn)價格信息在不同主體之間的有效流動，進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)市場效率的作用。

（2）促進(jìn)要素在地區(qū)間的高效配置。區(qū)域要素稟賦的差異和區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，造成目前要素跨區(qū)配置是我國經(jīng)濟(jì)普遍現(xiàn)象。要素大范圍跨區(qū)配置涉及到供需對接、價格、運(yùn)輸、季節(jié)性波動等多個方面，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)在解決要素在地區(qū)間的高效配置問題上不可或缺。

（3）保障要素在緊急情況下的配置。應(yīng)急管理是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)的一項(xiàng)重要目標(biāo)。重大事件發(fā)生時市場失靈是必然現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重大波動往往也是由于重大事件觸發(fā)的，如金融危機(jī)、重大災(zāi)害等。在應(yīng)急管理中，通過經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)對社會經(jīng)濟(jì)施加直接干預(yù)是平穩(wěn)度過危機(jī)的最主要保障之一。因此保障要素在緊急情況下的配置是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)工作的重要目標(biāo)。

3.首要范疇：市場調(diào)節(jié)為主，企業(yè)調(diào)節(jié)為補(bǔ)

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)的范疇問題，表面上是明確經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)的外沿，但實(shí)際上涉及到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)的核心內(nèi)涵。調(diào)節(jié)的外沿設(shè)定在哪里合適，實(shí)際上決定了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度，決定了政府有形之手對市場影響的程度。筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)的首要范疇是市場調(diào)節(jié)，主要依靠對市場的調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)；同時，企業(yè)調(diào)節(jié)是必要補(bǔ)充，在特殊情況、特殊領(lǐng)域，需要保持直接調(diào)節(jié)企業(yè)的有效手段。

在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)工作中施行直接干預(yù)行為時，一定要把握好方式和程度，堅(jiān)持“有所為有所不為”的基調(diào)，不能違背推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)體制的基本方針。

4.長效制度：“一心多核”的多部門聯(lián)動機(jī)制

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)的長效制度是以國家發(fā)改委為中心、多部門各有側(cè)重的聯(lián)動機(jī)制，該機(jī)制應(yīng)分為3個層次。

（1）發(fā)改委部門居中調(diào)節(jié)的中心作用。國家發(fā)改委是綜合研究擬訂經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策，進(jìn)行總量平衡，指導(dǎo)總體經(jīng)濟(jì)體制改革的宏觀調(diào)控部門。由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)涉及社會經(jīng)濟(jì)的方方面面，需要發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)部門具備政策制定、行業(yè)指導(dǎo)、信息發(fā)布等具體職能。

（2）行業(yè)主管部門的全面參與。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)的行業(yè)性決定了行業(yè)主管部門對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)的效果至關(guān)重要，要發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，最重要的是明確經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)部門與行業(yè)主管部門之間的責(zé)任邊界和職權(quán)邊界，各司其職。

（3）關(guān)鍵企業(yè)的深入配合。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)的對象是社會要素和資源，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這些要素和資源幾乎全部掌握在企業(yè)手中，因此經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)工作的末梢實(shí)際上是相關(guān)的企業(yè)。在多部門聯(lián)動機(jī)制中，企業(yè)部門位于最末端，但發(fā)揮的作用最直接。在政策制定過程中，只有充分考慮企業(yè)利益，才能有效激發(fā)企業(yè)積極性，配合相關(guān)部門落實(shí)調(diào)節(jié)工作。

路徑選擇

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，是在發(fā)生經(jīng)濟(jì)運(yùn)行波動時，依靠行政手段對要素施加直接影響而達(dá)到調(diào)節(jié)目的。新形勢下，這種調(diào)控路徑應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)移。

1.調(diào)節(jié)內(nèi)涵：堅(jiān)持傳統(tǒng)，擴(kuò)展外延

目前，應(yīng)繼續(xù)以傳統(tǒng)油電煤氣運(yùn)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)的基本內(nèi)涵，可適時擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)外延，加強(qiáng)對其他重要要素的調(diào)節(jié)，以適應(yīng)國家宏觀調(diào)控的客觀要求。

（1）將關(guān)乎民生大計(jì)的因素納入調(diào)節(jié)范疇。將與人們生存緊密聯(lián)系的糧棉，與生活相關(guān)的交通、水利、醫(yī)療衛(wèi)生等都納入到調(diào)節(jié)范圍中，確保這些領(lǐng)域的價格穩(wěn)定和供給充足。

（2）將事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的資源納入調(diào)節(jié)范疇。如新形勢下相當(dāng)長時間內(nèi)資源能源產(chǎn)品供需失衡，因此對于鋼鐵、水泥、化工原料、有色金屬等調(diào)節(jié)顯得非常必要。

要素的調(diào)節(jié)只能治標(biāo)而不能治本，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的很多問題癥結(jié)在于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局合理性有待提高，因此在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作中對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局進(jìn)行系統(tǒng)化的調(diào)整也有著重要意義。

2.調(diào)節(jié)方式：從直接調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)為間接調(diào)節(jié)

雖然經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)在國家宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但也要充分認(rèn)識到，政府職能轉(zhuǎn)變、尊重市場規(guī)律、管住有形的手是深化改革的主旋律，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)工作的方式也必然從直接干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接引導(dǎo)。這種轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)從事中的直接調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑暗奶崆邦A(yù)警和信息發(fā)布，即預(yù)防波動成為主要調(diào)節(jié)內(nèi)容；二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)工作避免直接干預(yù)價格，而是創(chuàng)造價格形成的有效機(jī)制，為供需雙方博弈提供有利條件；三是隨著國有經(jīng)濟(jì)從多數(shù)領(lǐng)域的退出，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)工作要發(fā)展新方法、新方式，探索鼓勵、引導(dǎo)民營資本進(jìn)出、發(fā)展的新手段。

3.調(diào)節(jié)手段：從單一方式向多維并舉轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)主要依靠行政手段。在新形勢下，調(diào)節(jié)手段應(yīng)從單一方式向多維并舉轉(zhuǎn)型。

（1）經(jīng)濟(jì)手段是指利用經(jīng)濟(jì)規(guī)律過程中，采用與物質(zhì)利益直接相聯(lián)的各種手段。它包括以物質(zhì)利益規(guī)律為基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中起自動調(diào)節(jié)作用的市場機(jī)制性的經(jīng)濟(jì)手段，如價格、利率等經(jīng)濟(jì)信號，以及在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中起自覺調(diào)節(jié)作用，由政府掌握的經(jīng)濟(jì)手段，如稅收、財(cái)政等經(jīng)濟(jì)杠桿。

（2）法律手段具有強(qiáng)制性、明確性和權(quán)威性的特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中能夠用于界定和保護(hù)市場運(yùn)行主體的權(quán)益，誘導(dǎo)、迫使所有成員不得違反以法律形式確立的規(guī)則，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有序進(jìn)行。也要承認(rèn)，行政手段有著經(jīng)濟(jì)手段、法律手段不具備的優(yōu)勢。

（3）行政手段在傳導(dǎo)過程中具有等級性、直接性的特點(diǎn)，可以彌補(bǔ)和修正市場自發(fā)機(jī)制的缺陷。因此，在當(dāng)前復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢下，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)中應(yīng)以法律手段和經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以必要的行政手段，應(yīng)急狀態(tài)下實(shí)行直接干預(yù)，幾種手段有機(jī)結(jié)合、有主有次、有張有弛，才能進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)的有效性。

4.調(diào)節(jié)時點(diǎn)：從事后向事前移

以往經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)的思路是出現(xiàn)問題解決問題，整體上遵循亡羊補(bǔ)牢的思路。這一思路的特點(diǎn)是，調(diào)節(jié)屬于事后行為，是在產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)之后才加以處理。因此，將調(diào)節(jié)時點(diǎn)從事后向事前移，將亡羊補(bǔ)牢的思路轉(zhuǎn)變?yōu)槲从昃I繆十分必要。為了確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的平穩(wěn)有序，根本上還是要建立預(yù)警機(jī)制。

（1）基本形成多層次、廣覆蓋的監(jiān)測工作體系。及時監(jiān)測分析運(yùn)行態(tài)勢，跟蹤宏觀調(diào)控政策落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)突出矛盾和問題，提出具有針對性的政策措施建議。

（2）建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（3）強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)測和綜合分析。

（4）加強(qiáng)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)。隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)預(yù)警機(jī)制的建立健全和不斷完善，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)部門對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)可以從被動向主動轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變能有效地從源頭上遏制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行問題的出現(xiàn)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)有序進(jìn)行。

（作者單位：張強(qiáng)，張琦，胡田田，北京師范大學(xué)；李云卿，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)司；蘆星月，國海證券股份有限公司）

編輯：王忱