胡正躍

今年是澳門回歸祖國暨外交部駐澳門特派員公署成立15周年。15年來，在中央政府正確領導下，“一國兩制”偉業(yè)在澳門成功推進，特區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，民生不斷改善，對外交往與日俱增。涉澳外交工作從無到有，扎實進取，不斷發(fā)展。在外交部領導下，外交部駐澳門特派員公署忠實履行職責，大力協(xié)助特區(qū)政府開展對外交往，堅決防范外部勢力干預特區(qū)內(nèi)部事務，全力維護澳門同胞在海外的合法權益，努力為澳門特區(qū)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，妥善處理了大量涉澳外交事務，為維護國家主權、安全、發(fā)展利益，確保特區(qū)繁榮穩(wěn)定做出了積極努力，取得了可喜成績。

支持和協(xié)助特區(qū)擴大對外交往，廣泛參與國際組織活動，提高國際知名度。

我們在《基本法》的規(guī)定范圍內(nèi)積極支持特區(qū)開展對外交流與合作。15年來，在中央政府支持協(xié)助下，歷任特首多次出訪不同國家和國際組織，特區(qū)接待來自有關國家和國際組織政要團組達260多個。特區(qū)承辦了一系列國際和區(qū)域組織的活動。中葡經(jīng)貿(mào)合作論壇部長級會議的舉行，為促進中國與葡語國家關系作出了重要貢獻。此外，2005年澳門申遺成功，今年APEC旅游部長會議在澳門成功舉辦，均對澳門是意義重大的事情。

今天，特區(qū)能夠廣泛參與有關國際組織活動。回歸前，澳門加入的國際組織只有50個左右，回歸后短短15年，就已增加到100多個，涉及經(jīng)濟、社會、文化、教育、衛(wèi)生、人權、勞工、交通運輸、打擊跨國犯罪等各個領域。特區(qū)政府代表以中國代表團成員身份出席以國家為單位參加的國際會議200余次，包括聯(lián)合國婦女問題特別聯(lián)大、世界衛(wèi)生大會、國際勞工大會、國際刑警組織年會、國際民航組織大會等重要會議。特區(qū)以“中國澳門”名義出席不以國家為單位參加的國際會議更是數(shù)量眾多，其中包括世界貿(mào)易組織、世界旅游組織、世界海關組織等重要組織的會議。

我們還積極協(xié)助特區(qū)政府和社團組織參與國際交流與合作，為其出訪有關國家牽線搭橋。先后協(xié)助澳門婦聯(lián)總會、亞太家庭組織成功申請獲得聯(lián)合國經(jīng)社理事會咨商地位，對有關代表赴紐約、維也納出席國際會議提供各方面的幫助。

今天，已有大量國際公約適用于澳門，澳門的國際知名度大幅提高，開展國際合作有了巨大空間。特區(qū)成立時，中央政府辦理了156項原在澳門適用的國際公約繼續(xù)適用的手續(xù)，回歸15年來，又在與特區(qū)政府充分協(xié)商基礎上，解決了回歸時遺留的52項公約適澳問題，并先后辦理了315項國際公約及修正案適澳的手續(xù)。截至2014年5月，適用于澳門特區(qū)的國際公約及修正案已達500余項，涵蓋經(jīng)濟、社會、文化、教育、衛(wèi)生、人權、勞工、環(huán)境保護、交通運輸、打擊跨國犯罪等諸多領域，這些都為特區(qū)開展國際合作提供了法律基礎。

在中央政府的大力支持下，特區(qū)與外方締結了大量雙邊協(xié)定，有力地促進了相關領域的務實合作。截至2014年5月，外交公署已辦理授權特區(qū)對外談判民航協(xié)定40項，簽署11項；授權特區(qū)對外修改民航協(xié)定或諒解備忘錄7項，簽署4項；授權特區(qū)對外談判稅收信息交換協(xié)定27項，簽署14項；授權特區(qū)對外談判、簽署避免雙重征稅協(xié)定10項；授權特區(qū)對外談判投資保護協(xié)定3項，簽署2項。一大批民航協(xié)定的簽署，極大地促進了澳門民航業(yè)的發(fā)展，2013年澳門機場客流量突破500萬人次，為澳門打造國際旅游休閑中心提供了條件。

為打擊跨國犯罪，維護特區(qū)居民的合法權益，我們支持特區(qū)政府積極開展對外司法領域的合作。特區(qū)立法會于2006年通過《刑事司法互助法》，為特區(qū)開展對外司法合作提供了法律依據(jù)。截至2014年5月，特區(qū)對外開展各類司法協(xié)助案件共396起，涉及民事和刑事司法文書送達、調(diào)查取證、承認和執(zhí)行外國法院判決等，其中特區(qū)請求外國提供協(xié)助案件152起，外國請求特區(qū)提供協(xié)助案件205項，特區(qū)承認和執(zhí)行外國法院判決和仲裁裁決案件39起。

便利澳門同胞出行，維護其海外合法權益。

15年來，我們積極用好國家外交資源，全力爭取有關國家給予特區(qū)護照免簽待遇。1999年12月20日澳門回歸時，給予澳門特區(qū)護照免簽待遇的國家只有3個。截至2014年3月，給予特區(qū)護照免簽或落地簽待遇的國家和地區(qū)已達108個，給予特區(qū)旅行證免簽或落地簽待遇的國家和地區(qū)也達到10個，澳門同胞前往有關國家和地區(qū)比過去大大方便了。為了讓各國政府了解澳門特區(qū)旅行證件，外交部還統(tǒng)籌推動對外國政府的推介工作。

領事保護事關特區(qū)同胞切身利益，做好領保工作正是貫徹“外交為民”方針的生動體現(xiàn)。外交公署一直把這項工作放在重要位置。今天，特區(qū)同胞在海外遭遇突發(fā)事件時，都能夠得到優(yōu)質(zhì)、高效的領事保護服務，人身財產(chǎn)安全和合法權益能夠得到切實保障。2009年，澳門特區(qū)政府成立了由25個部門組成的境外旅游危機處理辦公室。目前，由外交部、外交公署、中國駐外使領館和特區(qū)政府組成了“四位一體”的領保機制，預警和應急處置能力得到加強，做到了第一時間反應，第一時間處置。據(jù)統(tǒng)計，自2008年以來，我們和特區(qū)政府積極配合，妥善處理境外突發(fā)重大事件、個人海外丟失證件、與家人失去聯(lián)系、出入境受阻、遭遇車禍等涉澳門同胞領事保護和服務案件100多起，涉及2000多人。

為提高澳門同胞出國期間的自我防范和保護意識，降低其在海外遭遇突發(fā)事件的幾率，我們開展了一系列針對澳門居民的領保知識宣傳活動。2010年，我們?yōu)榘拈T9個主要社團舉辦了領保主題“開放日”活動，通過多媒體和圖片介紹領保知識。2011年，我們聯(lián)合外交部領事司和特區(qū)政府身份證明局，在澳門舉辦“涉澳門同胞領事保護與服務宣傳周”活動及領保圖片展，并在澳門17所中學成功舉辦領保短片創(chuàng)作比賽，以此提高澳門居民對海外風險的認識及自我保護意識，加深他們對國家領事保護和服務工作的了解。今年，我們又在澳廣視開設“外交知多少”領事知識專題講座，由資深領事官員用粵語向大家講解相關問題，受到各方好評。

順應澳門同胞的需求，開展外交宣介和文化活動。endprint

回歸15年來，外交公署肩負涉澳外交使命，同時也不斷加強與特區(qū)社會各界的聯(lián)系，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的外交宣介和文化活動，受到特區(qū)各界朋友的歡迎和支持。

澳門回歸前，由于歷史原因，特區(qū)同胞對國家的外交工作了解不多。回歸后，隨著特區(qū)各界對外交往的不斷擴大，特區(qū)同胞對外交和國際事務的關注度不斷提升，迫切希望更多地了解國家外交工作的情況。為此，我們每年都邀請駐外使節(jié)、高級外交官來澳為特區(qū)公務員、社會各界人士做關于國際形勢和中國外交的報告。僅去年以來，就有中國駐俄羅斯大使李輝、駐巴西大使李金章、駐聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處和瑞士其他國際組織代表吳海龍大使、中國中東問題特使吳思科大使等多位使節(jié)來訪，他們不僅介紹了有關國家和地區(qū)的情況及雙邊關系，還介紹了周邊外交、多邊工作、熱點問題等諸多內(nèi)容，為特區(qū)各界更好地開展對外交往、開展互利合作提供了有益的指導。

青年是澳門的未來和希望。與青年人交朋友，向他們介紹國際形勢和我國的外交政策，也是我們的工作之一。迄今，我們與特區(qū)政府教青局合作舉辦了四屆青少年外交知識競賽，該活動已成為公署與澳門中學生溝通交流的重要橋梁，吸引了越來越多的中學生參與。近年，我們還舉辦了一系列針對各大學的“進校園”活動，“國際法進校園”、“領保進校園”等已成為公署的品牌活動。

2012年，中國人民外交學會名譽會長李肇星應邀訪澳，他專門抽出時間，以“外交人生、赤子情懷”為題與澳門24所中學的學生進行對話，講述一位外交家的人生歷程和愛國情懷。去年，我署的青年外交官首次應邀走進澳門濠江中學，向兩千多名師生講述年輕一代外交官的所見所感，分享外交工作的酸甜苦辣，引起學生們極大的興趣。我們還為特區(qū)高校學生和中學生定期舉辦開放日活動。就在兩個月前，澳門大學、澳門科技大學、澳門理工學院的百余名學生來我署參加了開放日活動，與公署領導和青年外交官對話交流。

中華文化源遠流長、博大精深，澳門作為中西文化交融薈萃之地，獨具特色。我們邀請內(nèi)地藝術名家來澳門舉辦展覽、講座，通過高品質(zhì)的文化外交活動，促進特區(qū)與內(nèi)地的交流，并借助特區(qū)的平臺向世界傳播中華優(yōu)秀文化，提升中華文化影響力。近年來，公署牽頭舉辦了一系列極具特色的活動，包括名家畫展、音樂講座、戲劇演出等，在澳門各界朋友特別是大學生中反響熱烈。

今天的成績來之不易，離不開特區(qū)政府和各界朋友的關心、支持和配合，也有賴于原燾、萬永祥、盧樹民三位前任特派員打下的堅實基礎。展望未來，涉澳外交工作任重道遠，我們將一如既往地努力做好各項工作，努力為澳門特區(qū)的長治久安創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，為“一國兩制”在澳門的成功實踐作出應有的貢獻！

（作者為中華人民共和國外交部駐澳門特派員公署特派員）endprint