鐘厚濤

近日，為實現(xiàn)臺灣經(jīng)濟“連接亞太、布局全球”的整體戰(zhàn)略目標，島內(nèi)朝野紛紛宣示，竭力謀求早日加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP）。2014年9月9日，馬英九在會見日本眾議員訪問團時，表示希望對方支持臺灣加入TPP。9月13日，民進黨主席蔡英文在出席“美國重返亞洲與亞太區(qū)域安全”國際研討會時，聲稱臺灣應(yīng)該積極爭取加入TPP，不斷強化對外經(jīng)貿(mào)往來。顯然，臺灣朝野雖然政見迥異，但對于加入TPP卻都抱有相同的期待。臺灣“中央大學(xué)”經(jīng)濟系教授邱俊榮也稱，“加入TPP，是朝野惟一有共識的政策”。但殊不知，臺灣朝野這種難得一致的政見中卻隱藏著太多的盲點，臺灣謀求加入TPP的愿景正面臨著三大誤區(qū)。

誤以為美國會真正支持

近期，美國國務(wù)卿克里、“美國在臺協(xié)會”理事主席薄瑞光、美國眾議院外交委員會主席羅伊斯、美國傳統(tǒng)基金會亞洲中心資深研究員威爾遜等政府官員、國會議員和智庫學(xué)者，都在不同場合表達過對于臺灣加入TPP的支持。這讓臺灣以為美國真心支持臺灣加入TPP。其實，這完全是一種表面現(xiàn)象。主要理由如下：

第一，臺灣加入TPP將會沖擊美國對于臺灣的掌控。長期以來，由于各種歷史原因，臺美關(guān)系一直呈現(xiàn)出典型的扈從結(jié)構(gòu)，在政治、經(jīng)濟、安全等多個方面，臺灣都惟美國馬首是瞻，對美國言聽計從。但未來臺灣如果實質(zhì)性加入TPP，則不但意味著美國的商品可以更好地打入臺灣市場，同時也意味著TPP其他成員的商品同樣可以暢行無阻地進軍臺灣市場。如此一來，臺灣在經(jīng)濟層面對美國的依賴程度就會出現(xiàn)下降趨勢，美國對于臺灣的整體掌控能力自然也會下降。而這顯然不符合美國的戰(zhàn)略利益。

第二，臺灣謀求加入TPP會延緩TPP的整體進程。根據(jù)TPP設(shè)定的規(guī)則，任何新成員的加入，都必須獲得全體已有成員的集體認可。但現(xiàn)有12個TPP成員的利益訴求不盡相同，臺灣要想獲得全體成員的認可，將會費時良久。更重要的原因在于，美國非常了解，由于臺灣政黨持續(xù)惡斗，臺灣行政部門與“立法”部門已然脫節(jié)，因而未來即使臺灣行政部門與相關(guān)國家和地區(qū)簽署了加入TPP的協(xié)議，臺灣“立法”部門也有可能將之束之高閣，不予通過。如此一來， TPP進程也將受到拖延。而這顯然是與美國的切身利益背道而馳的。

第三，美國對臺灣的政治環(huán)境表示高度懷疑。某一國家或地區(qū)內(nèi)部政治環(huán)境的發(fā)展態(tài)勢，一直是美國選擇是否支持其加入TPP的一個重要因素。以菲律賓為例，由于菲律賓政治生態(tài)錯綜復(fù)雜，內(nèi)部存在多種變量因素，因而盡管菲律賓政府多次表達愿意加入TPP，但美國并沒有給予任何實質(zhì)性支持。而臺灣的政治環(huán)境在未來兩年同樣變幻莫測。2014年島內(nèi)將以“七合一”選舉為主軸，2015年國民黨與民進黨則會全力備戰(zhàn)2016年“大選”。在臺灣一切皆以選戰(zhàn)為中心的特殊氛圍中，馬英九在其任內(nèi)不會、也不敢輕易倉促加入TPP，否則僅僅因為400萬農(nóng)漁業(yè)從業(yè)者的強烈反彈，都會造成馬英九民意支持度急劇下滑，甚至直接導(dǎo)致國民黨在未來兩場重要選舉中敗北。因而，美國深知，島內(nèi)目前的政治環(huán)境根本不允許臺灣實質(zhì)性加入TPP。

誤將TPP列于RCEP之前

目前在亞太地區(qū)存在著兩個同步進行的區(qū)域經(jīng)濟合作機制，一是由美國主導(dǎo)的TPP，二是以中國大陸和東盟為主體的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）。從島內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求來講，臺灣應(yīng)該優(yōu)先考慮加入RCEP。

其一，相對于TPP，RCEP門檻更低，更適合臺灣。TPP要求所有成員在貨物貿(mào)易方面必須完全自由化，100%清除各項關(guān)稅，在服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域的要求也大幅超越各個成員以前在世貿(mào)組織（WTO）中所作的承諾。而RCEP最終的目標雖然也是掃除各種貿(mào)易壁壘，但卻并不急于一蹴而就，而是分階段、分步驟地實施，因而也更適合臺灣，臺灣在加入RCEP時所受的沖擊將遠遠小于加入TPP時的沖擊。

其二，RCEP成員與臺灣的經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度遠遠高于TPP成員與臺灣的經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度。根據(jù)臺灣“財政部關(guān)務(wù)署”相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，RCEP成員與臺灣的貿(mào)易額約占臺灣整個對外貿(mào)易總額的67%左右，而TPP成員與臺灣貿(mào)易額所占的比重僅為32%左右，像文萊、智利、秘魯?shù)葒遥c臺灣的貿(mào)易額尚不足臺灣整個對外貿(mào)易總額的0.01%。顯然，TPP成員與臺灣經(jīng)濟往來的基礎(chǔ)較差，未來即使臺灣加入TPP，要想進一步往前拓展，空間非常有限。而RCEP成員與臺灣的經(jīng)濟往來則相對密切，如果臺灣加入RCEP，則會進一步提升臺灣與RCEP成員之間的貿(mào)易額。而且，在過去十多年中，臺灣對RCEP成員投資占臺灣全部對外投資的比例高達80%以上，而對TPP成員的投資僅占臺灣對外投資的15%左右。

其三，RCEP對臺灣經(jīng)濟增長的貢獻率要高于TPP。根據(jù)臺灣經(jīng)濟研究院的相關(guān)數(shù)據(jù)，如果臺灣加入RCEP，將會拉動臺灣GDP增長4.36%；而如果臺灣加入TPP，則僅會拉動臺灣GDP增長1.98%。

因此，加入RCEP才應(yīng)該是臺灣的優(yōu)先選項。但臺灣方面卻罔顧現(xiàn)實，強行將TPP列在RCEP之前。2014年8月，臺灣“立法院”發(fā)布“當前亞太區(qū)域整合現(xiàn)況與臺灣加入TPP及RCEP之策略”報告，明確建議在RCEP和TPP之間，臺灣應(yīng)該“優(yōu)先考慮加入TPP”。這種優(yōu)先順序的錯位，不但無益于臺灣的經(jīng)濟發(fā)展，相反還會給臺灣社會穩(wěn)定帶來許多不確定性因素。臺灣本來就有較高的貿(mào)易保護傾向，多達70%以上的農(nóng)產(chǎn)品都征收較高關(guān)稅，如果臺灣加入TPP，就得全面降低關(guān)稅，勢必會引起大量相關(guān)從業(yè)者的強烈反彈。如果島內(nèi)政治勢力再借機炒作，最后結(jié)果將難以預(yù)料。

也正是由于這種原因，島內(nèi)才有媒體稱，“如果臺灣真是加入TPP，它帶給臺灣的不但不是玫瑰色的夢，恐怕是一場破碎的夢”。事實上，就連一些美國學(xué)者都認識到，先行加入RCEP，然后再謀求加入TPP，才是臺灣的正確選項。根據(jù)國民黨“立委”江啟臣透露，他近期在拜會美國某一智庫時，對方學(xué)者就向他表示，臺灣加入RCEP的機會更大，時間也會較快。如果臺灣一味謀求加入TPP，無異于將所有雞蛋都置于同一竹籃當中。

誤以為可以跳過兩岸因素參與TPP

近期，由于島內(nèi)在野勢力的惡意杯葛，兩岸和平發(fā)展的良好態(tài)勢遇到了一定的波折，不但《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》（服貿(mào)協(xié)議）在“立法院”遲遲無法通過，就連《海峽兩岸貨物貿(mào)易協(xié)議》（貨貿(mào)協(xié)議）的談判進程也受到了一定的沖擊。在兩岸多項協(xié)議尚未得到妥善解決的情況下，臺灣當局誤以為可以跳過兩岸因素，直接謀求加入TPP。這種想法無異于舍近求遠，緣木求魚，不但無益于臺灣加入TPP，反而會使臺灣自曝其短。

首先，暴露出臺灣市場開放程度不足。TPP號稱是“黃金標準”，對于成員市場的開放程度要求極高。而目前兩岸簽署的服貿(mào)協(xié)議和貨貿(mào)協(xié)議，大陸都對臺灣作出了巨大的讓利，如果這在臺灣都無法通過的話，那么其他國家和地區(qū)自然會懷疑臺灣的市場開放程度。例如，美國《華爾街日報》2014年8月5日曾專門刊登《臺灣自甘落后》的文章，批評臺灣貿(mào)易自由化的程度遠遠落后其他鄰近地區(qū)。該文在副標題中還開門見山地向臺灣建議，臺灣要想邁向多元貿(mào)易，應(yīng)該首先盡快通過與大陸的協(xié)議。

其次，這凸顯出臺灣當局履行承諾的能力不足。兩岸服貿(mào)協(xié)議是兩岸簽署的正式協(xié)議，具有高度的法律約束效力，其權(quán)威地位不容置疑。但對于這一重要協(xié)議，臺灣當局卻只能任其被繼續(xù)“冷凍”在“立法院”，遲遲難以通過。這種尷尬局面也會讓TPP成員對臺灣當局履行承諾的能力產(chǎn)生懷疑。

再次，這將使臺灣失去巨大的市場優(yōu)勢。兩岸各項協(xié)議如果能夠得以妥善解決的話，兩岸經(jīng)濟聯(lián)系將更趨頻密，臺灣就可以有效進軍廣闊的大陸市場，而這將成為臺灣謀求加入TPP的巨大優(yōu)勢和資本。因為其他國家和地區(qū)可以以臺灣為跳板來進軍中國大陸市場。相反，如果臺灣無視目前兩岸多項協(xié)議受阻的客觀現(xiàn)實，聽憑在野勢力的無理杯葛，那么臺灣不僅將失去大陸13億人口的廣闊市場，也將失去對其他國家和地區(qū)的吸引力，再想謀求加入TPP，自然也會難上加難。

未來臺灣應(yīng)該立足現(xiàn)實，客觀規(guī)劃，首先妥善處理好兩岸之間的各項協(xié)議，然后再以此為基礎(chǔ)，按照先RCEP后TPP的順序或者至少二者雙軌并進的順序，有計劃、有步驟地做好加入各項區(qū)域經(jīng)濟合作機制的前期準備。

（作者為中國社科院臺灣研究所助理研究員，首都師范大學(xué)歷史學(xué)院博士后）endprint