王世達(dá)

9月29日，阿富汗舉行新總統(tǒng)就職儀式，前財政部長阿什拉夫·加尼正式取代卡爾扎伊成為阿富汗新一屆總統(tǒng)。

阿富汗大選可謂一波三折，前前后后折騰了半年多才最終塵埃落定。4月5日，阿富汗舉行總統(tǒng)大選，前外交部長阿卜杜拉得票率領(lǐng)先，加尼則緊隨其后。由于無人得票過半數(shù)，阿卜杜拉和加尼于6月14日舉行了第二輪選舉。7月7日，阿富汗“獨(dú)立選舉委員會”公布計票結(jié)果，加尼成功反超，得票率超過了阿卜杜拉。阿卜杜拉陣營隨即指責(zé)選舉舞弊，拒不承認(rèn)大選結(jié)果，阿富汗陷入政治危機(jī)。此后，國際社會展開積極斡旋，美國國務(wù)卿克里兩度赴喀布爾斡旋兩人達(dá)成政治解決方案，對第二輪投票的所有選票進(jìn)行核查，勝選者當(dāng)選總統(tǒng)，然后組建“團(tuán)結(jié)政府”。9月21日，加尼和阿卜杜拉正式達(dá)成權(quán)力分享協(xié)議。當(dāng)天晚些時候，阿富汗“獨(dú)立選舉委員會”發(fā)表聲明，正式宣布加尼贏得總統(tǒng)大選。加尼表示將組建具有廣泛代表性的“團(tuán)結(jié)政府”，將由競選對手阿卜杜拉出任或指定“政府長官”。為了防止可能出現(xiàn)的暴力沖突，委員會并沒有立即公布大選的得票情況。與阿卜杜拉相比，加尼被認(rèn)為是學(xué)者型官員，他早年在美國哥倫比亞大學(xué)獲得博士學(xué)位，主攻經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在學(xué)術(shù)方面頗有建樹，曾在大學(xué)任教，后加入世界銀行，并曾擔(dān)任阿富汗財政部長，參與制定的不少經(jīng)濟(jì)政策受到好評。有評論認(rèn)為，加尼當(dāng)選后，將對阿富汗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的推動作用。但從整體看來，阿富汗大選雖落下帷幕，但新政府急需處理政治、經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域的諸多難題，未來執(zhí)政前景不容樂觀。

未來政權(quán)架構(gòu)尚存變數(shù)

根據(jù)加尼與阿卜杜拉達(dá)成的權(quán)力分享協(xié)議，加尼出任總統(tǒng)，作為內(nèi)閣首腦負(fù)責(zé)國家戰(zhàn)略決策，擔(dān)任武裝部隊最高領(lǐng)導(dǎo)人；阿卜杜拉將出任或者指定政府長官，領(lǐng)導(dǎo)部長會議，負(fù)責(zé)日常事務(wù)；總統(tǒng)和政府長官平分政府高層職位。人們不禁要問：總統(tǒng)和政府長官到底是什么關(guān)系？總統(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦，擁有《憲法》所規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，是理所當(dāng)然的國家最高元首。然而，政府長官領(lǐng)導(dǎo)部長會議，管理政府的日常運(yùn)營，實際上已經(jīng)與“總理”無異。根據(jù)2004年阿富汗《憲法》，阿富汗實行總統(tǒng)制，總統(tǒng)享有行政、軍事和立法等方面的廣泛權(quán)力，同時設(shè)立兩位副總統(tǒng)協(xié)助總統(tǒng)行使職權(quán)。在過去十年中，盡管不斷有卡爾扎伊大權(quán)獨(dú)攬、甚至繞開議會自行決定國家重大政策等傳聞，但這一強(qiáng)勢總統(tǒng)體制的確保證了阿富汗政局穩(wěn)定。

如今，阿富汗除了總統(tǒng)和兩名副總統(tǒng)之外，又出現(xiàn)了一位權(quán)力巨大的政府長官，阿富汗政治生態(tài)明顯由“總統(tǒng)一家獨(dú)大”的一元政治結(jié)構(gòu)向“總統(tǒng)和政府長官并駕齊驅(qū)”的二元政治結(jié)構(gòu)過渡。鑒于阿富汗種族政治色彩濃厚、南北兩大政治陣營對立，加尼和阿卜杜拉又分別代表南部普什圖族群和北部族群，未來這種二元政治結(jié)構(gòu)很可能成為阿富汗政治穩(wěn)定的潛在威脅。例如，總統(tǒng)和政府長官在組建政府時如何分配內(nèi)閣部長等高級職位？加尼和阿卜杜拉及其背后勢力難免會不遺余力地為本陣營爭奪更多政治資源，一旦因為分權(quán)不均發(fā)生沖突，由誰來扮演最后的調(diào)停者？在團(tuán)結(jié)政府組建之后，哪些事情由總統(tǒng)說了算，哪些事情則歸政府長官管？阿富汗歷史上從未有過類似情況，兩人簽署的權(quán)力分享協(xié)議又模糊不清，如何相互配合推進(jìn)阿富汗重建進(jìn)程而非互相掣肘、彼此拆臺，恐怕是未來阿富汗政治的核心問題所在。

眼下經(jīng)濟(jì)難關(guān)很難渡過

阿富汗經(jīng)濟(jì)尚未實現(xiàn)“自給自足”，連政府財政都嚴(yán)重依賴國際援助和外來投資。世界銀行估計，阿富汗政府支出的60%以上源于國際援助。然而，自4月舉行大選以來，阿富汗深陷政治危機(jī)，各派勢力忙于政治資源的重新分配，國家建設(shè)讓位于曠日持久的競選事務(wù)。同時，美國從阿富汗撤軍進(jìn)程迅速推進(jìn)，引發(fā)外界對阿富汗未來安全的嚴(yán)重?fù)?dān)憂。在此情況下，國際資本對阿富汗觀望色彩濃厚，實際投資幾乎完全停止。隨著國際安全援助部隊加速撤出阿富汗，北約和歐盟出兵國在阿兵力銳減，與駐軍相關(guān)的民事援助也大幅度縮水。上述因素導(dǎo)致阿富汗政府財政收入銳減，陷入連工資都發(fā)不出的窘境?？紤]到阿富汗60%以上人口系年齡在25歲以下的青年，如果大批青年無所事事，必將成為社會的不安定因素，甚至有可能被塔利班等反叛組織招募。新政府必須考慮如何重建國際社會對阿富汗的信心，爭取一筆國際緊急援助，以支付政府雇員工資，避免政權(quán)架構(gòu)因為財政萎縮而陷入動蕩。

壓制塔利班反彈勢頭不易

2001年美軍發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭后，塔利班勢力一度在美軍的全方位打擊下分崩離析，幾乎徹底失去了戰(zhàn)斗能力，被迫逃入阿巴邊境的部落區(qū)?？陀^上說，如果美國當(dāng)時對塔利班窮追不舍、死纏爛打，那么塔利班很有可能就此銷聲匿跡，不再成為有組織的戰(zhàn)斗力量。然而，小布什政府被戰(zhàn)爭初期的勝利沖昏了頭腦，在阿富汗戰(zhàn)爭尚未塵埃落定的情況下發(fā)動了伊拉克戰(zhàn)爭，并將主要兵力和財力、物力投入伊拉克。結(jié)果美國不但沒有實現(xiàn)消滅伊拉克境內(nèi)極端勢力的目標(biāo)，反而間接造成了今日“伊斯蘭國”在伊拉克和敘利亞的強(qiáng)勢崛起。反觀阿富汗，塔利班趁美國無暇東顧的機(jī)會重建組織體系，招兵買馬，不僅重新占領(lǐng)了東部以及南部一些地區(qū)，特別是地廣人稀的農(nóng)村地帶，而且還向北部一些地區(qū)滲透。2009年奧巴馬政府上臺，宣布實施“阿巴新戰(zhàn)略”，試圖通過大規(guī)模向阿富汗增兵以實現(xiàn)阿富汗安全形勢的好轉(zhuǎn)。但卷土重來的塔利班吸取了2001年慘敗的教訓(xùn)，使用游擊戰(zhàn)、簡易爆炸裝置等各種非對稱手法與美軍周旋，導(dǎo)致美國在阿富汗先后投入數(shù)千億美元而始終無法“搞定”塔利班。今年以來，塔利班發(fā)動的“春季攻勢”空前猛烈，阿富汗國防部、安全局、內(nèi)政部、喀布爾國際機(jī)場等防衛(wèi)森嚴(yán)的核心設(shè)施均成為塔利班的襲擊目標(biāo)，阿卜杜拉和加尼兩位總統(tǒng)候選人先后遭遇塔利班自殺式襲擊。目前，塔利班不僅重新掌控了南部赫爾曼德省和坎大哈省的部分地區(qū)，甚至還控制了東部加茲尼省的部分戰(zhàn)略地區(qū)，進(jìn)而威脅連接首都喀布爾和南部重鎮(zhèn)坎大哈的國家公路。加茲尼省政府官員已經(jīng)向中央政府緊急求援。

阿富汗安全形勢日益嚴(yán)峻，旨在推動與塔利班和談的和解進(jìn)程同樣也陷入僵局。事實上，美國早已承認(rèn)無法徹底消滅塔利班，轉(zhuǎn)而希望推動塔利班坐下來談判，將其納入現(xiàn)存的阿富汗政治框架。阿富汗政府也推出了“和解與再融入”計劃，從指揮官和基層士兵兩個層面推動和解進(jìn)程。過去數(shù)年來，阿富汗和平進(jìn)程數(shù)次出現(xiàn)曙光。2013年6月，塔利班甚至一度同意在卡塔爾首都多哈開設(shè)和談辦公室，作為與美國接觸的渠道，但最后因為和談辦公室的名稱、懸掛旗幟和職能等問題而關(guān)閉?？傮w看來，塔利班視阿富汗政府為美國的“傀儡”，始終未真心誠意地坐下來談判。未來，如何說服塔利班接受談判將是新總統(tǒng)加尼面臨的迫切挑戰(zhàn)。同時，阿卜杜拉來自“北方聯(lián)盟”，歷來不支持、甚至反對與塔利班的和談，這恐將成為加尼推動和解進(jìn)程的障礙。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞東南亞大洋洲所西南亞研究室主任）endprint