馬加力

旋風(fēng)般開展各種形式外交活動(dòng)

今年5月，印度人民黨擊敗執(zhí)政長(zhǎng)達(dá)十年之久的國(guó)大黨贏得大選，該黨領(lǐng)導(dǎo)人莫迪當(dāng)選為新一任總理。莫迪上臺(tái)伊始，便旋風(fēng)般地開展各種形式的外交活動(dòng)，引起了國(guó)際社會(huì)對(duì)這位新總理外交政策的極大關(guān)注。

莫迪的就職儀式，邀請(qǐng)了印度的宿敵巴基斯坦總理謝里夫出席。莫迪的首次出訪選擇了近鄰不丹，緊接著又訪問了近鄰尼泊爾。7月初，莫迪飛抵巴西，在那里出席金磚國(guó)家峰會(huì)。8月30日，莫迪前往日本訪問，與日本共同宣布建立“特殊的全球性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，雙方約定將在經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域加強(qiáng)合作。莫迪從東京回到新德里之后，立即派遣國(guó)家安全顧問多瓦爾作為特使前往北京，重申對(duì)習(xí)近平主席訪印的邀請(qǐng)，并與國(guó)務(wù)委員楊潔篪和外長(zhǎng)王毅就習(xí)主席的印度之行進(jìn)行了具體磋商。習(xí)近平訪印期間，中印雙方達(dá)成了多項(xiàng)共識(shí)，確定繼續(xù)充實(shí)面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的內(nèi)涵，建立更為緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系，使中印關(guān)系大為提升。9月25日，莫迪又登上專機(jī)飛往美國(guó)，到紐約參加聯(lián)合國(guó)大會(huì)。隨后，他對(duì)美國(guó)進(jìn)行了正式訪問，為進(jìn)一步改善印美關(guān)系做出努力。

“莫迪外交”理念凸顯

從過去四個(gè)多月的外交實(shí)踐來看，莫迪總理的外交理念主要體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

首先，南亞外交具有優(yōu)先考慮的價(jià)值。印度是南亞次大陸最大的國(guó)家，地緣上處于“眾星捧月”的中央位置。印度為了取得更為有利的地緣環(huán)境，必須把搞好與鄰國(guó)關(guān)系置于優(yōu)先地位，特別是如何處理與長(zhǎng)期宿敵巴基斯坦的關(guān)系。莫迪邀請(qǐng)巴基斯坦總理謝里夫出席其就職儀式的舉動(dòng)具有極為重要的意義，那就是向后者發(fā)出一個(gè)強(qiáng)烈的政治信號(hào)，即主動(dòng)改善印巴關(guān)系，避免對(duì)巴關(guān)系牽制印度政府的巨大精力。盡管近年來印度隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)呈現(xiàn)出快速崛起的良好勢(shì)頭，巴基斯坦由于阿富汗反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的拖累而呈現(xiàn)戰(zhàn)略地位下降的隱憂，印度還是做出相當(dāng)姿態(tài)，以期盡量減少印巴關(guān)系緊張帶來的負(fù)面作用。同時(shí)，印度還十分注意密切與南亞小國(guó)的關(guān)系。例如，莫迪擔(dān)任總理后的第一個(gè)出訪目的地就是“袖珍國(guó)家”不丹，其后不久又訪問了尼泊爾。雖然這兩個(gè)國(guó)家都是小國(guó)，但是對(duì)印度在南亞地區(qū)的意義卻不一般。

其次，大國(guó)外交具有極為重要的意義。從目前形勢(shì)來看，對(duì)日外交、對(duì)華外交和對(duì)美外交在印度的外交中均占相當(dāng)?shù)匚?。莫迪把日本作為訪問南亞地區(qū)國(guó)家之外的首個(gè)大國(guó)，是其智囊班底經(jīng)過精心考慮后做出的重要安排。日本是一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，具有比較優(yōu)渥的對(duì)外投資能力，也擁有很先進(jìn)的技術(shù)力量，在亞洲地緣政治上具有相當(dāng)分量的影響力。況且，印度與日本之間沒有任何歷史糾葛，沒有深刻的負(fù)面因素。近年來，印日關(guān)系發(fā)展迅速，雙方之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系進(jìn)展迅速。去年年底，印度邀請(qǐng)日本天皇訪問新德里，今年年初邀請(qǐng)日本首相安倍晉三作為最重要嘉賓出席共和國(guó)日（即國(guó)慶日）的閱兵游行。莫迪在擔(dān)任總理之前，就曾以古吉拉特邦首席部長(zhǎng)的身份四次訪日，在擔(dān)任總理后又與安倍在社交網(wǎng)站“推特”上多次互動(dòng)交流，大有惺惺相惜的味道。日本方面利用莫迪迫切希望加速國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力求顯示印度戰(zhàn)略地位的心理，提出希望幫助后者建立印度的新干線鐵路、允諾未來五年將投資規(guī)模由目前的160億美元猛增到350億美元、幫助印度制定治理恒河的計(jì)劃、加強(qiáng)海上通道安全方面的合作等，吸引印度將印日關(guān)系提升為特殊的全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

在對(duì)華關(guān)系方面，莫迪總理給予高度關(guān)注。他十分清楚中國(guó)對(duì)印度在戰(zhàn)略、安全、政治、經(jīng)濟(jì)等諸方面的作用，他也非常了解中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得的巨大成就。盡管中印之間還存在著邊界爭(zhēng)端，而且不時(shí)還發(fā)生某些不愉快的摩擦，但是加強(qiáng)對(duì)華關(guān)系、管控邊界局勢(shì)、引進(jìn)中國(guó)的投資和技術(shù)等對(duì)于印度盤活外交、促進(jìn)發(fā)展具有十分重要的意義。因此，莫迪刻意調(diào)整了原定7月初對(duì)日本的訪問，將其推遲到參加金磚峰會(huì)、會(huì)見中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和俄羅斯總統(tǒng)普京之后。在接待習(xí)近平主席到訪的過程中，莫迪總理打破自尼赫魯以來的外交傳統(tǒng)，在自己的家鄉(xiāng)隆重歡迎習(xí)近平一行，也足以說明他對(duì)印中關(guān)系的重視。

在對(duì)美關(guān)系方面，莫迪總理給予精心的安排。坦率地說，莫迪在對(duì)美態(tài)度上確實(shí)存在某種情緒。他所在的印度人民黨，長(zhǎng)期具有民族主義的色彩，特別是具有較強(qiáng)的反美傾向。前不久，印度媒體爆出美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)對(duì)印度人民黨總部和領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行監(jiān)聽的丑聞，使得該黨對(duì)美態(tài)度更為強(qiáng)硬。作為個(gè)人，莫迪因2002年古吉拉特邦的教派沖突事件受到美國(guó)的譴責(zé)甚至指控，美國(guó)政府兩次拒絕向莫迪發(fā)放訪美簽證。但莫迪作為政治家，還是從國(guó)家利益出發(fā)，摒棄前嫌，接受了奧巴馬的邀請(qǐng)，在參加完聯(lián)合國(guó)的一般性辯論并發(fā)表了演說之后，開始正式訪問美國(guó)。當(dāng)然不可否認(rèn)的是，美國(guó)方面在爭(zhēng)取莫迪到訪的問題上也做出了精心安排。例如8月，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)普利茨克、國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾和國(guó)務(wù)卿克里接踵訪問新德里，允諾向印出售先進(jìn)的武器系統(tǒng)，表示可以共同研制生產(chǎn)先進(jìn)武器。莫迪訪美期間，除了與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬進(jìn)行會(huì)談之外，還會(huì)見了美國(guó)最具影響力的工商領(lǐng)袖，表示了歡迎美國(guó)資本大量進(jìn)入印度的態(tài)度，并希望他們加入“在印度制造”的行動(dòng)。莫迪特別安排了會(huì)見在美獲得成功的印裔印僑的活動(dòng)，承諾為其提供優(yōu)惠的投資政策和便利的條件，以便他們“在印度制造”。

念念不忘“有聲有色”大國(guó)

莫迪在短短的幾個(gè)月時(shí)間里，要么是不辭辛勞飛行萬里，要么是頻頻邀請(qǐng)一些國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人訪印，自然有其深刻考慮。應(yīng)該說，莫迪作為一位有抱負(fù)的政治家，確實(shí)希望實(shí)現(xiàn)印度自尼赫魯時(shí)代就擁有的大國(guó)夙愿，即迫切希望印度成為一個(gè)“有聲有色”的世界大國(guó)。用他自己的話說，就是“我的使命在于建設(shè)一個(gè)先輩們?cè)?jīng)夢(mèng)想的印度”，只有“為印度創(chuàng)造輝煌的未來”，才能使印度立于世界舞臺(tái)上。雖然印度歷任領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)印度國(guó)際地位訴求的表達(dá)不盡一致，但是其基本的情結(jié)都是共同的，即印度是一個(gè)實(shí)力雄厚的大國(guó)，印度必須是一個(gè)受人尊敬的強(qiáng)國(guó)。

印度的大國(guó)訴求是由來已久的。這既與印度的文明和文化有關(guān)，也與它本身的幅員、人口和曾經(jīng)的輝煌外交有關(guān)，還與它近年來經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速增強(qiáng)有關(guān)，更與它在地緣政治中地位上升有關(guān)。

在當(dāng)今印度，大國(guó)化的外交理念已經(jīng)深深植入12.6億民眾的心里，更突出體現(xiàn)在具有勃勃雄心的政治家的實(shí)踐之中。作為被國(guó)人給予深深厚望的莫迪總理，絕對(duì)是要把此事視為堪比生命的要?jiǎng)?wù)。因此，莫迪總理的外交活動(dòng)必然把爭(zhēng)取國(guó)際地位、增強(qiáng)國(guó)際影響力作為重要的考量之一。其次，在莫迪的外訪活動(dòng)中，始終把經(jīng)濟(jì)外交特別是吸引外資作為極其重要的內(nèi)容，以便幫助該國(guó)大大改善基礎(chǔ)設(shè)施的糟糕狀況，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。還有，莫迪在大力密切與相關(guān)國(guó)家發(fā)展良好關(guān)系的同時(shí)，一直秉承印度外交的一貫傳統(tǒng)，即堅(jiān)持戰(zhàn)略自主性，堅(jiān)持不結(jié)盟政策。盡管一些國(guó)家出于自身戰(zhàn)略考慮極力拉攏印度，但是印度一直堅(jiān)持自己的底線，既對(duì)對(duì)方意圖做一定程度的迎合，又盡力使自己不至向?qū)Ψ阶鲞^多傾斜，努力實(shí)現(xiàn)本國(guó)利益的最大化。

作為懷著“印度之夢(mèng)”雄心的莫迪總理，深諳外交與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切關(guān)系。為了實(shí)現(xiàn)他的執(zhí)政理念，貫徹“發(fā)展第一，增長(zhǎng)至上”的主張，顯然是在利用印度自身的地緣政治優(yōu)勢(shì)，通過組合式的外交舉措，左右逢源、四面討巧，達(dá)到既獲取政治利益、又得到經(jīng)濟(jì)好處并獲得戰(zhàn)略空間的目的。

（作者為中國(guó)改革開放論壇戰(zhàn)略研究中心常務(wù)副主任）endprint