改革開放是中國參與國際核軍控進(jìn)程的拐點

孫向麗：

中國參加國際核軍控進(jìn)程在改革開放這個時間點上可以分為兩個階段，呈現(xiàn)出不同特點：前一個階段是單邊控制，即在核發(fā)展方面自我克制；后一個階段是積極融入。改革開放之前，核軍控、核裁軍主要是美蘇兩家主導(dǎo)，他們想對中、法核武器的發(fā)展進(jìn)行限制。所以1968年簽署《不擴(kuò)散核武器條約》（NPT）時，法國沒有參加，我們也沒參加。我們批評這個條約主要有兩個原因：一是條約有不公平的地方：對無核國家的安全保證做得不夠，核國家與無核國家的義務(wù)不平衡，有歧視性。二是條約沒有禁止延伸核威懾，美國的核武器可以部署在其他國家的領(lǐng)土上，我們認(rèn)為這跟核不擴(kuò)散精神不相符。

在國家立場上我們是一直支持全球徹底核裁軍、反對核擴(kuò)散的。毛澤東在1957年會見日本來賓時說：“誰也沒有原子彈是上策，他們有、我們也有是中策，只有它一個國家有是下策?！泵珴蓶|也曾在1959年明確指出：“我們贊成用極大的努力來禁止原子戰(zhàn)爭，并且爭取兩個陣營簽訂互不侵犯協(xié)定。”

改革開放以后，我們逐步在核軍控、核不擴(kuò)散方面采取了一些新的舉措。80年代開始，我們參加裁談會工作。1984年參加了國際原子能機(jī)構(gòu)。同年我們明確提出防擴(kuò)散的三不政策，即“不鼓勵核擴(kuò)散，不搞核擴(kuò)散，不幫助其他國家發(fā)展核武器”。1992年3月正式加入了NPT。過去我們批評它，主要是從反對核壟斷的角度看，但是冷戰(zhàn)之后，我們發(fā)現(xiàn)核擴(kuò)散形勢太嚴(yán)峻了，中國作為一個大國，也有必要跟國際社會一同抑制核擴(kuò)散，所以我們選擇加入，進(jìn)去之后再以成員國的身份來完善這個機(jī)制。1996年我們簽署了《全面禁止核試驗條約》（CTBT）?，F(xiàn)在我們也在積極進(jìn)行《禁止生產(chǎn)核武器用裂變材料公約》的談判準(zhǔn)備。

滕建群：

中國改革開放后，對國際核事務(wù)的態(tài)度發(fā)生了變化，從過去批判到現(xiàn)在接受、加入、積極發(fā)揮作用。我覺得這與領(lǐng)導(dǎo)觀念、自信程度、發(fā)展?fàn)顟B(tài)等有很大關(guān)系。第一，中國政府最早以政府名義發(fā)表的白皮書是1995年的《中國的軍備控制與裁軍》，它涉及軍控、裁軍和防擴(kuò)散等。第二，中國加入了除《導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度》之外的所有涉及軍控的國際條約和安排。中國之所以沒有加入該制度，完全是美國從中做梗：美國對中國提出附加條件，不同意中國以發(fā)起國身份參加。需要明確說明的是，沒有加入該機(jī)制，并不表示中國不遵守該機(jī)制的安排；相反，中國始終在導(dǎo)彈及其技術(shù)轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域嚴(yán)格履行國際義務(wù)。

核透明——意圖 VS 能力

滕建群：

西方國家一直糾纏中國的核透明。美國2010年4月發(fā)表的《核態(tài)勢審議》報告中，“透明”一詞反復(fù)出現(xiàn)17次，多與中國有關(guān)。應(yīng)該看到，這幾年我們在核力量透明上做了非常大的努力，比如說允許美國防長到二炮指揮所參觀。而美國有時卻躲躲閃閃，沒有底氣。

對任何國家來說，透明都是有限度的，不是說什么東西都可以看。任何國家都不可能百分之百透明。美國也沒有做到，他最多公布一下核武器使用經(jīng)費、彈頭型號等，到此為止；具體怎么部署、部署在哪里，他不可能告訴你。

在透明上，我們更加強(qiáng)調(diào)的是意圖上的透明?！安皇紫仁褂谩备嬖V世界，中國不會隨便動用核武器，特別是對無核武器國家，中國不可能使用這種武器。

而西方特別是美國，非要能力上的透明。當(dāng)前圍繞核透明爭論得很厲害，我們可以更強(qiáng)調(diào)意圖。我們處在比較弱的位置，保持最低水平的核力量，因而保持其有效性是前提。把數(shù)量和部署情況透明無疑是把看家本領(lǐng)告訴對方，會明顯削弱用核武器遏制對中國核打擊的能力。中國做不到，其他中等核國家也做不到。

孫向麗：

中國在參與國際核軍控進(jìn)程中遇到的挑戰(zhàn)之一就是核透明。剛才建群已經(jīng)談到了，我基本同意這個觀點。我們在具體核力量的數(shù)量、規(guī)模、部署上，確實從來不透明，保持了必要的模糊性。這是因為我們的數(shù)量很少，如果把這些信息透露出去會直接影響到威懾的有效性。美國和其他國家透露了一些規(guī)模、數(shù)量，比如說部署了多少、非部署多少、裁減了多少等，但好多細(xì)節(jié)也沒有透，并且美國在某些方面還保持“刻意的模糊”，但是人家透明的東西確實相對多一點。不過這并不說明我們不支持核裁軍，我們的核政策和基本原則一直很透明。目前我們也積極參與中美核戰(zhàn)略對話、國際交流等，積極宣傳我們的核戰(zhàn)略思想、核意圖、核理論等。某種意義上說，這也是一種透明。將來我們的核力量如果到了一定程度，如果國際上需要，在不影響安全的前提下，我們還可以進(jìn)一步提高透明度。

伍鈞：

關(guān)于透明的問題，我很同意兩位的說法。我們國家的透明和西方的透明不在一個層次上。西方核武庫數(shù)量很大，他需要你知道、了解，以增加他的核威懾能力——他的核透明就是一種威懾。而中國的核武器數(shù)量少，我們雖然積極支持透明，但是有個根本的前提條件，即不能損害國家的安全利益。

核安全——nuclear security（核安全/核安保）和nuclear safety（核安全/核能安全）是兩個不同的概念

滕建群：

近年來，核安全議題在國際核領(lǐng)域顯得比較熱鬧，主要原因是美國等大國的極力推動。2009年奧巴馬發(fā)表了“建立無核武器世界”倡議后，在國際核領(lǐng)域，除核裁軍之外，另一項重要的內(nèi)容就是核安全。

核安全包含兩個不同層面的內(nèi)涵：一是包括打擊核恐怖在內(nèi)的應(yīng)對措施，即nuclear security（核安全/核安保）；二是確保民用核設(shè)施、核材料以及放射物質(zhì)的安全，即nuclear safety（核安全/核能安全）。根據(jù)面臨的威脅不同，有關(guān)國家對核安全的認(rèn)識也不盡相同。

美國強(qiáng)調(diào)前者，特別是防止核材料流入恐怖分子手中、防止核恐怖襲擊是奧巴馬政府的重要目標(biāo)。而擁有核電產(chǎn)業(yè)的國家則更傾向強(qiáng)調(diào)保障核設(shè)施的安全；日本福島核泄漏之后在韓國首爾舉行的第二次核安全峰會也十分強(qiáng)調(diào)后者的安全問題。中國的立場則是兩者必須同時兼顧，確保核能的和平利用有利于人類社會的進(jìn)步和發(fā)展。endprint

孫向麗：

核安全可以說是軍控里的一個最新領(lǐng)域。核安全實際上就是防止這些核材料、核設(shè)施落入不法分子手中或遭到破壞和攻擊。

我們現(xiàn)在也積極參加核安全峰會等國際核領(lǐng)域內(nèi)的多邊合作機(jī)制，這也是我們在國際軍控方面努力的一個體現(xiàn)。我們跟美國合作的核安全示范中心，現(xiàn)在正在建設(shè)中，它將會成為開展地區(qū)核安全方面活動的一個很好的基地，包括培訓(xùn)、技術(shù)探索、國際合作等。我們也參與了三次核安全峰會，提出了自己的核安全觀。

滕建群：

幾次大的核事故給人類和平利用核能敲響了警鐘，即1974年美國的三里島核事故、1986年前蘇聯(lián)的切爾諾貝利核事故、2011年日本的福島核事故。但另一方面，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展需要動力，環(huán)境要保護(hù)需要新能源。可以說，核能是一只老虎，騎好了它帶你到哪兒去都行，但是如果用不好它就會反咬你一口。

伍鈞：

隨著形勢的發(fā)展，安全問題被擺到首要位置上，涉及security和safey兩個方面。今年3月，習(xí)主席在荷蘭海牙召開的第三屆核安全峰會上提出了中國的核安全觀，其中一條就是發(fā)展與安全并重。未來出于對環(huán)境的保護(hù)，要限制碳排放，那么利用核能是必不可少的，且它無法被替代。同時，現(xiàn)在中國也面臨著越來越大的恐怖主義威脅，核材料儲存也越來越多地引起關(guān)注。

截至目前，中國在核安全的兩個方面的表現(xiàn)都是非常好的。據(jù)我了解，中國的AP1000核電技術(shù)，在理論上來說是最安全的，但仍要慎重。同時，中國也在跟美國合作，推動研究堆低濃化，也就是把90%的濃縮鈾（更易制造核武器）變成低濃鈾。我們核電站的安全評估也相當(dāng)嚴(yán)格。

孫向麗：

這兩種核安全都跟我們國家支持整個核能發(fā)展有關(guān)。周恩來在去世前特別主持了一次中央專委會的會議，討論核電站的安全。專委會本來主要是領(lǐng)導(dǎo)“兩彈一星”工作的，但是周總理在會上專門講了秦山核電站的安全問題，可見國家一直都很重視。

現(xiàn)在雖然對清潔能源需求大，需要我們大力發(fā)展核能，但是福島核事故確實給我們敲響了警鐘?，F(xiàn)在安全標(biāo)準(zhǔn)在提高，審核制度也變嚴(yán)了。這跟技術(shù)問題有關(guān)，也跟大的國際氣候有關(guān)。

滕建群：

今年4月15日，中國國家安全委員會召開第一次會議，提出構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全等11項安全于一體的國家安全體系，核安全也被列入其中。這說明領(lǐng)導(dǎo)人十分看重核安全，同時這也是對當(dāng)前國內(nèi)積極發(fā)展核電、國際上強(qiáng)調(diào)核安全的回應(yīng)。

在國際社會對核能管控力度加大的背景下，中國未來無論在核能的軍用還是民用上，都應(yīng)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國的作用，引領(lǐng)國際社會發(fā)展的大趨勢。這是核來到中國50年一個重要的落腳點。endprint