匡 暉，王俊勇

（1.中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所博士后流動站，北京 100836；2.江蘇高科技投資集團(tuán)公司，江蘇 南京 210009；3.南京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇 南京 210009）

0 引言

創(chuàng)業(yè)活動作為一種在經(jīng)濟(jì)社會中發(fā)揮關(guān)鍵作用的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動力之一，創(chuàng)業(yè)活動能夠推動創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。聯(lián)合國教科文組織在《21 世紀(jì)的高等教育展望與行動世界宣言》中提出:“高等學(xué)校必須將創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)精神作為高等教育的基本目標(biāo)，要使畢業(yè)生不僅成為現(xiàn)有機(jī)會的擁有者，而且要成為就業(yè)機(jī)會的創(chuàng)造者。”黨的十八屆三中全會報告明確指出：“實(shí)行激勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策，整合發(fā)展國家和省級高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)?！?/p>

21 世紀(jì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對提高國家和區(qū)域創(chuàng)業(yè)水平和創(chuàng)新能力、促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、解決大學(xué)生就業(yè)問題具有重要意義。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是一項協(xié)同創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，迫切需要“政產(chǎn)學(xué)研金介媒”等社會各方的通力合作。文章概述了國內(nèi)外政府和社會各界在政策、金融財政、產(chǎn)品技術(shù)、服務(wù)以及榮譽(yù)文化等5 個方面給予大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持。

1 大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“五大扶持”國際比較

1.1 國內(nèi)外政府促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策扶持

大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，政府首先應(yīng)該給予大力扶持。大力扶持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)既是民生之路，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，更是促進(jìn)大學(xué)生成功成才的重要途徑。作者以查閱文獻(xiàn)的方式，對美國、英國、日本以及北京、上海和南京市的政府對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事業(yè)的具體政策扶持措施進(jìn)行了對比（如表1）。文獻(xiàn)［1］指出美國政府在大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事業(yè)中不起主導(dǎo)作用，與其他社會機(jī)構(gòu)聯(lián)合支撐大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，形成“政府引導(dǎo)、社會主導(dǎo)和高校輔導(dǎo)”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系。杜在瑩［2］指出英國政府是大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要倡導(dǎo)者和有力推動者，在推動大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過程中，充分利用和調(diào)動各級政府、各種組織、民間的力量，形成了“政府、學(xué)校和社會三位一體”的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系。日本政府要求公立銀行加大對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的融資力度，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，資助企業(yè)錄用人才的薪資等改革教育科研體制，形成以“產(chǎn)學(xué)官”聯(lián)合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系（曹明，2007；李政，2006；洪宇，2004；陳武元，1999）［3-5］。上海市對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策性扶持起步早，運(yùn)作規(guī)范，出臺的政策比其他城市要先行一步（錢昇，陳云，2011）［6］。北京市出臺的政策相對比較中規(guī)中矩，沒有較多的突出特點(diǎn)或鮮明的特色。南京在推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面日益跟上上海及國外發(fā)達(dá)國家的步伐，政府出臺的政策主要集中在稅收財政政策以及對創(chuàng)業(yè)的鼓勵方面，與美英等國家相比，在建立專門機(jī)構(gòu)、修訂創(chuàng)業(yè)法律、明確創(chuàng)業(yè)教育政策等方面還存在差距。

表1 國內(nèi)外對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策扶持的比較

1.2 國內(nèi)外政府促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融財政扶持

資金問題是大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)面臨的首要問題，在這方面，政府一般給予金融政策扶持，金融機(jī)構(gòu)給予貸款、擔(dān)保幫助，另外社會機(jī)構(gòu)給予資金贊助、風(fēng)險投資等。美國政府在盡量不干預(yù)市場的前提下，實(shí)施包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支援的中小企業(yè)政策，擔(dān)保比例一般為貸款額的76%，但對于15 萬美元以下的貸款，擔(dān)保比例為84%（杜在瑩，2012）［7］。文獻(xiàn)［8］指出英國一方面是政府出臺金融政策，另一方面通過設(shè)立基金提供資金支持。文獻(xiàn)［9］指出日本主要是銀行提供小額融資貸款。北京、上海對大學(xué)生企業(yè)的貸款額度逐年有所增加，并對有價值的創(chuàng)業(yè)項目給予一定額度的資金支持。南京市對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融財政扶持力度比較大，小企業(yè)能從銀行獲得的融資額度也較大，并在一定程度上給予創(chuàng)業(yè)者幫助和保障。但不足的是，因政府的能力有限，并不能幫助到所有的初創(chuàng)企業(yè)，而來自社會機(jī)構(gòu)的資金贊助和風(fēng)險投資卻少得多。國內(nèi)外對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融財政扶持比較如表2 所示。

1.3 國內(nèi)外政府促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)扶持

大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功的關(guān)鍵因素在于擁有一個核心產(chǎn)品，并迎合市場的需要，或者包含先進(jìn)、新型的科學(xué)技術(shù)，調(diào)查研究表明，很多失敗的企業(yè)往往是選擇了一個不夠鮮明、突出的產(chǎn)品。文獻(xiàn)［10-12］指出美國、英國和日本具有明確的機(jī)構(gòu)為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的技術(shù)提供保障，而且支持內(nèi)容非常明確。我國各地的技術(shù)扶持通常是依靠創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)老師的指導(dǎo)，政府和社會機(jī)構(gòu)的參與力度偏弱，這些老師盡管擁有專業(yè)知識，但無法提供最新最前沿的相關(guān)技術(shù)，國內(nèi)外對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)扶持比較如表3 所示。

1.4 國內(nèi)外政府促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)扶持

創(chuàng)業(yè)服務(wù)扶持來自政府平臺和社會各界，如政府提供的場地扶持，設(shè)立的各種創(chuàng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，金融、工商、企業(yè)的信息咨詢等等。美國擁有各種不同層級的服務(wù)機(jī)構(gòu)和中心，如創(chuàng)業(yè)教育中心、創(chuàng)業(yè)家協(xié)會、智囊團(tuán)、學(xué)術(shù)交流會等，通過設(shè)計創(chuàng)業(yè)教育課程計劃、研究和拓展，參與教學(xué)，提供資金和各種捐助，提出創(chuàng)業(yè)教育的改進(jìn)建議與措施、咨詢與外聯(lián)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究者提供人際溝通機(jī)會，交流論文、索引、文摘（胡海萍，2012）［13］。英國政府主要是設(shè)立具有中介功能的中小企業(yè)服務(wù)局，在全國各地設(shè)立企業(yè)聯(lián)系辦公室，并配備多個創(chuàng)業(yè)顧問，觸角延伸到社區(qū)基層，以便為小企業(yè)提供及時有效的服務(wù)（傅修遠(yuǎn)，周凌鳳，2013）［14］。北京、上海、南京建立了一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)，園區(qū)內(nèi)提供大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一系列服務(wù)，如廉價的租用辦公室、免費(fèi)使用的桌椅和電腦、幫助企業(yè)將科技轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的相關(guān)指導(dǎo)等，國內(nèi)外對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)扶持比較如表4 所示。

表2 國內(nèi)外對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融財政扶持的比較

表3 國內(nèi)外對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)扶持的比較

1.5 國內(nèi)外政府促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的榮譽(yù)及文化氛圍扶持

國內(nèi)外通過設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎勵和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系等方式，培育人們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)榮譽(yù)感，引導(dǎo)感知文化氛圍。文獻(xiàn)［15-16］指出美國引領(lǐng)了世界的“創(chuàng)業(yè)計劃大賽”熱潮，Yahoo、微軟等炙手可熱的企業(yè)都是來源于創(chuàng)業(yè)計劃大賽，同時美國設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)教育；英國每個科學(xué)創(chuàng)業(yè)中心與周圍區(qū)域內(nèi)的大學(xué)密切合作，廣泛調(diào)動社會資源，并通過商務(wù)訓(xùn)練、研究課程和商務(wù)社交等活動形式，來促進(jìn)大學(xué)生商務(wù)技能的提高。日本擁有系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)教育體系，專業(yè)的課程老師以及完善的創(chuàng)業(yè)課程，在日常教學(xué)中渲染創(chuàng)業(yè)精神，國內(nèi)外對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的榮譽(yù)及文化氛圍扶持的比較如表5 所示。

表4 國內(nèi)外對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)扶持的比較

表5 國內(nèi)外對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的榮譽(yù)和文化氛圍扶持的比較

2 結(jié)論

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國政府在扶持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中，政府發(fā)揮著“政能量”，高校和科研院所在構(gòu)建技術(shù)“策源地”，金融機(jī)構(gòu)釋放“催化劑”，中介機(jī)構(gòu)充當(dāng)“助推器”，同時媒體成為營造協(xié)同創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍的“顯示屏”，努力探索具有中國特色的協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式。我國政府在“五大扶持”中存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（1）技術(shù)扶持主要依靠建立的創(chuàng)業(yè)孵化基地中的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)老師，政府和社會機(jī)構(gòu)的參與力度較弱；（2）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是新生事物，目前還處于探索階段，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程與美、英、日相比不構(gòu)成系統(tǒng)課程，而且大多作為選修課來開設(shè)，并未納入學(xué)分科，降低了學(xué)生對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重視；（3）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育缺乏專業(yè)師資，大多數(shù)創(chuàng)業(yè)課程老師是由其他老師兼職，這些老師往往沒有經(jīng)營企業(yè)的實(shí)際經(jīng)驗；（4）高校對大學(xué)生企業(yè)家精神的培養(yǎng)不夠重視，單純灌輸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)解決就業(yè)的觀念是片面的。

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