李維維

明年將是英國(guó)的大選之年。入秋以來(lái)，英國(guó)各主要政黨圍繞選舉的政治角力日趨激烈，相關(guān)話題的爭(zhēng)論熱度直線上升，具有英國(guó)特色的選舉政治生態(tài)全面呈現(xiàn)出來(lái)，蘇格蘭獨(dú)立公投、各政黨的政策宣示等系列活動(dòng)，都成為觀察當(dāng)前英國(guó)政治風(fēng)向的重要窗口。

公投背后的黨爭(zhēng)

在蘇格蘭公投中，雖然投票人只需回答一個(gè)最簡(jiǎn)單的問(wèn)題即，是否同意蘇格蘭從英國(guó)分離出去，然而，投票背后所隱含的政治意愿卻并不簡(jiǎn)單。同意蘇格蘭獨(dú)立的投票人中，很多人更多的是想要表達(dá)反對(duì)執(zhí)政的保守黨這一政治意愿，因?yàn)樗麄儗?duì)保守黨從政治理念到現(xiàn)行政策都極為反感，這也是很多工黨成員在公投中投“同意”票的原因。

主張獨(dú)立的蘇格蘭民族黨在大選中獲得數(shù)目可觀的選票與議席，開始于上世紀(jì)70年代，當(dāng)時(shí)英國(guó)的世界地位每況愈下，這對(duì)蘇格蘭重要產(chǎn)業(yè)--礦業(yè)、造船業(yè)和紡織業(yè)均造成負(fù)面影響，蘇格蘭的民族主義由此浮出水面。蘇格蘭民族黨在選舉中的成功顯然令英國(guó)工黨倍感憂慮，要知道，長(zhǎng)期以來(lái)，都是工黨主導(dǎo)蘇格蘭的政治。面對(duì)挑戰(zhàn)，工黨政府于1974～1979年在蘇格蘭開始著手分權(quán)化運(yùn)動(dòng)（devolution），即推動(dòng)成立不涉主權(quán)轉(zhuǎn)讓的地方自治，支持蘇格蘭選舉成立自己的議會(huì)。分權(quán)化公投的結(jié)果是30.7%的選民反對(duì)、32.5%的選民贊同、37.1%的選民棄權(quán)，沒(méi)有達(dá)到40%選民支持的要求，這一結(jié)果使工黨政治上受挫，成為其下臺(tái)的原因之一。之后在保守黨執(zhí)政的20年間里，撒切爾夫人采取了一系列加強(qiáng)中央集權(quán)的政策，進(jìn)一步激發(fā)了蘇格蘭的民族主義情感。這導(dǎo)致此后的歷次選舉中，保守黨從蘇格蘭選民中獲得的議席逐年下降，至1997年喪失殆盡。1997年9月，蘇格蘭60%的選民參與了公投，以三對(duì)一的比率同意建立一個(gè)具備有限征稅權(quán)的蘇格蘭議會(huì)。隨之，1997年工黨布萊爾上臺(tái)執(zhí)政，其當(dāng)政期間，大力開展分權(quán)化改革，將之推廣至威爾士和北愛(ài)爾蘭。

地方自治實(shí)為“部分自治”

但是，英國(guó)政治學(xué)界普遍認(rèn)為，本國(guó)的地方自治嚴(yán)格地說(shuō)是“部分自治”。其原因在于，英國(guó)有一段長(zhǎng)期專制的歷史，所以至今為止，在英國(guó)政體中，地方政府仍處于隸屬地位。從法律范疇考慮，英國(guó)是單一制國(guó)家，不同于美國(guó)、加拿大等聯(lián)邦制國(guó)家，立法權(quán)不是由中央和地方共有，即便是分權(quán)后選舉出的地方議會(huì)同樣處于隸屬地位；從政府治理和相關(guān)實(shí)踐的角度來(lái)看，地方政府的自由裁量權(quán)沒(méi)有保障，可以被中央減少和收回。典型的例子就是：撒切爾夫人在任時(shí)加大中央集權(quán)的重要方式之一，就是進(jìn)行系列稅收改革，將之前約四百年間英國(guó)地方政府自己設(shè)立稅收標(biāo)準(zhǔn)并據(jù)此征收地方稅的權(quán)利，限制在中央政府的嚴(yán)格監(jiān)督之下，這意味著如果中央認(rèn)為地方開支過(guò)大，可使用專斷的權(quán)力干涉和限制地方預(yù)算和征稅標(biāo)準(zhǔn)。相應(yīng)地，當(dāng)時(shí)在野的工黨與她針鋒相對(duì)，再次積極發(fā)起分權(quán)化運(yùn)動(dòng)，打擊了保守黨的政治威望，直至本黨上臺(tái)執(zhí)政。工黨上臺(tái)后實(shí)施的分權(quán)化運(yùn)動(dòng)，盡管改革力度很大，但在關(guān)鍵的稅收問(wèn)題上僅進(jìn)行了微調(diào)，中央仍然牢牢控制了地方財(cái)權(quán)。

總之，分權(quán)化的結(jié)果并沒(méi)有削弱中央政府的權(quán)力，而是工黨爭(zhēng)取蘇格蘭地方政治力量支持的重要方式，工黨也確實(shí)一直保持著這一相對(duì)優(yōu)勢(shì)，2010年大選卡梅倫擊敗工黨上臺(tái)時(shí)，他的保守黨僅獲得九個(gè)蘇格蘭議員席位中的一個(gè)。這次卡梅倫之所以同意進(jìn)行公投，一方面是對(duì)結(jié)果相對(duì)有把握，因?yàn)橐恢币詠?lái)，蘇格蘭民眾中堅(jiān)定的獨(dú)立派人數(shù)穩(wěn)定在1/3左右，不超過(guò)半數(shù)；另一方面，卡梅倫認(rèn)為保守黨政治上從蘇格蘭原本就沒(méi)什么得分，因此即便在公投中全力干涉并得罪蘇格蘭人也不會(huì)失去更多，至少對(duì)明年的選舉影響不大。況且他很清楚工黨也要利用公投擴(kuò)大其政治影響力，簡(jiǎn)單的投票議題設(shè)定使得工黨只能以選擇獨(dú)立的形式反對(duì)保守黨，這將是把雙刃劍，工黨可能由此招致英國(guó)其他地區(qū)選民的不滿。但卡梅倫始料不及的是，當(dāng)前歐洲各地民族主義情緒正濃，蘇格蘭獨(dú)立派情緒高漲，運(yùn)動(dòng)開展得風(fēng)生水起，分離風(fēng)險(xiǎn)陡然加大，保守黨被迫在最后一刻，與工黨等其他政黨聯(lián)合承諾將對(duì)蘇格蘭進(jìn)一步放權(quán)，將獨(dú)立的勢(shì)頭引向分權(quán)化，并動(dòng)員國(guó)內(nèi)外各方力量息事寧人，才化解了事先沒(méi)有預(yù)見(jiàn)到的風(fēng)險(xiǎn)。由于多數(shù)的民眾只看結(jié)果、喜看熱鬧，因此卡梅倫這場(chǎng)政治“豪賭”可謂小勝工黨，贏得了政治同情分。然而細(xì)看下來(lái)，為求大選得分，不惜以國(guó)家分離與否做政治文章并挑起黨爭(zhēng)，造成分化民族情緒的負(fù)面影響，可謂之英國(guó)政治一大特色。

蘇格蘭獨(dú)立公投后的頭一周，英國(guó)保守黨內(nèi)部已經(jīng)爭(zhēng)論開來(lái)，據(jù)報(bào)道，為平息黨內(nèi)爭(zhēng)論，下院領(lǐng)袖黑格召集保守黨議員閉門會(huì)議，約70%的參會(huì)議員堅(jiān)持認(rèn)為，很有必要重新考慮卡梅倫在公投前夕對(duì)蘇格蘭的進(jìn)一步放權(quán)承諾，這完全是政策倒退。對(duì)保守黨來(lái)說(shuō)，蘇格蘭獨(dú)立問(wèn)題告一段落，可松下一口氣，繼續(xù)放權(quán)的政治承諾估計(jì)短期內(nèi)不會(huì)兌現(xiàn)，也許最終被證明是權(quán)宜之計(jì)，未來(lái)甚至可能出現(xiàn)集權(quán)化反彈，這些都且拖過(guò)明年大選再說(shuō)罷。

保守黨、工黨，爭(zhēng)奪激烈

圍繞內(nèi)政和外交，不僅保守黨和工黨兩大英國(guó)傳統(tǒng)政黨關(guān)于未來(lái)政策取向之爭(zhēng)同時(shí)激烈進(jìn)行著，其他政黨也紛紛加入，政治發(fā)聲此起彼伏，典型的爭(zhēng)論如下。

減稅還是增加福利。在保守黨年會(huì)上，卡梅倫盡力避免社會(huì)福利保障政策成為工黨借以攻擊保守黨的工具，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能帶來(lái)更好的社會(huì)福利。為此，他10月初宣布了一個(gè)數(shù)十億英鎊規(guī)模的減稅計(jì)劃，目的是刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。財(cái)政大臣奧斯本也在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，反對(duì)對(duì)富人增稅。工黨領(lǐng)袖米利班德則抨擊倫敦金融城的對(duì)沖基金富豪、倫敦大地產(chǎn)者和全國(guó)煙草業(yè)富商為“極少數(shù)特權(quán)階層”，承諾如果當(dāng)選將通過(guò)向其征稅為國(guó)民衛(wèi)生保健基金增加25億英鎊。工黨認(rèn)為保守黨一味減稅，卻不說(shuō)明如何保證稅收來(lái)源進(jìn)而保障政府未來(lái)的社會(huì)福利開支，使得卡梅倫幾年前許諾的“大社會(huì)”成為空談。但支持保守黨的部分商業(yè)界批評(píng)米利班德在工黨年會(huì)演講中很少涉及促經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施。作為保守黨執(zhí)政伙伴的自由民主黨也打破了沉默，針對(duì)保守黨的凍結(jié)兩年低收入者工資福利計(jì)劃，提出提高學(xué)徒等低收入者的最低工資計(jì)劃，資深的自民黨黨員已直白相告：“你們將看到，從現(xiàn)在開始直至明年大選，我們將向保守黨出拳?！?/p>

是否更多限制入境移民。今年以來(lái)的調(diào)查顯示，英國(guó)人對(duì)外來(lái)移民的包容心態(tài)下降，有77%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，只有那些一生中大多數(shù)時(shí)間在英國(guó)居住的人才能被認(rèn)為是英國(guó)人，這一比例在2003年是69%。在2003年的同一調(diào)查中，有49%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，那些不是英國(guó)公民的合法移民應(yīng)該享受與英國(guó)公民同等的權(quán)利，而今年只有27%持這個(gè)觀點(diǎn)。與此同時(shí)，與2003年的同一調(diào)查相比，今年贊同移民為英國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)好處的人數(shù)下降，而更多人認(rèn)為移民增加了英國(guó)犯罪率。保守黨為迎合國(guó)民心理，已經(jīng)出臺(tái)了系列限制入境移民的措施，工黨對(duì)此予以反對(duì)。

是否脫離歐洲聯(lián)盟。英國(guó)獨(dú)立黨是當(dāng)前強(qiáng)硬的疑歐派，它成立之初便以使英國(guó)脫離歐洲聯(lián)盟為目標(biāo)。不少英國(guó)獨(dú)立黨支持者是來(lái)自原保守黨的強(qiáng)硬疑歐派，要求退出歐盟，并認(rèn)為保守黨對(duì)歐盟的立場(chǎng)不堅(jiān)定。2009年歐洲議會(huì)選舉，獨(dú)立黨一舉取得11個(gè)議席，與三大主流政黨保守黨、工黨和自由民主黨并駕齊驅(qū)。2010年英國(guó)大選，獨(dú)立黨領(lǐng)袖奈杰爾·法拉吉獲得九十多萬(wàn)票，獨(dú)立黨盡管未能取得任何議席，但逐漸引起英國(guó)社會(huì)關(guān)注。2013年英國(guó)地方議會(huì)選舉，獨(dú)立黨取得大量地方政府議席，正式成為地方議會(huì)中的第四大黨。今年8月，議員卡斯維爾以保守黨無(wú)意認(rèn)真推動(dòng)歐盟改革為由，率先辭職并退出保守黨，以英國(guó)獨(dú)立黨名義參加補(bǔ)選。9月，又兩名保守黨下議院議員倒戈。10月，卡斯維爾在議會(huì)補(bǔ)選中以60%的得票在克拉克頓選區(qū)勝出。作為執(zhí)政的保守黨，面對(duì)極端疑歐派對(duì)本黨資源的分散和消耗，卡梅倫一方面在對(duì)歐政策上小心翼翼維持政治平衡，另一方面勸說(shuō)民眾：投獨(dú)立黨一票就等于投了老對(duì)手工黨一票，希冀以此提醒保守黨的支持者們，免受保守黨極端派的影響。

（作者為中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲研究所副所長(zhǎng)、副研究員）