胡 慧，孔繁俊

上海交通大學(xué)媒體與設(shè)計(jì)學(xué)院，上海 200240

1 中國(guó)傳媒管制的現(xiàn)狀

1.1 第四權(quán)力

過(guò)去，作為把關(guān)人的媒介掌握著信息的生殺大權(quán)，能直接影響到一個(gè)國(guó)家的治理，對(duì)政府和各界進(jìn)行監(jiān)督，自從政治家愛(ài)德蒙特·巴克在英國(guó)國(guó)會(huì)舉行會(huì)議時(shí)稱記者為“第四階級(jí)”后，在西方，無(wú)論是對(duì)學(xué)術(shù)界、政界還是普通群眾的視角中，媒體就一直作為與行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)相提并論的“第四權(quán)力”存在。媒體確實(shí)在一定程度上有利于暴露社會(huì)黑暗面，督促政府清政為民，廉正無(wú)私。

然而“第四權(quán)力”這一定位，對(duì)中國(guó)是否適用，我們是否應(yīng)當(dāng)以“第四權(quán)力”這一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求中國(guó)媒介，值得商榷。

1.2 中國(guó)特色的媒介管制——實(shí)為政府第四機(jī)構(gòu)

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度和政治制度的特殊性決定了我國(guó)傳媒集團(tuán)的特殊性?！稄V播電視管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定：“廣播電視事業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。”無(wú)疑，我國(guó)媒體的控制和傳播秩序規(guī)范的目標(biāo)和基本原則，是“為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)”，簡(jiǎn)稱“兩為方針”。其核心內(nèi)容是堅(jiān)持黨管媒體。[1]這與西方廣播電視管制和立法中的“公共利益”原則有著根本的不同。政府對(duì)傳媒的管制有一種歷史必然，這使得中國(guó)的傳媒行業(yè)成為一個(gè)壟斷行業(yè)。中國(guó)的傳媒行業(yè)并非第四權(quán)力，而是與其他權(quán)力并列的第四個(gè)政府機(jī)構(gòu)。

2 傳媒管制存在的弊端

在中國(guó)特定的情境下，傳媒集團(tuán)運(yùn)行中市場(chǎng)因素是失靈的，需要政府運(yùn)用其權(quán)威性和強(qiáng)制性彌補(bǔ)這一弊端，這就為政府管制的加入提供了依據(jù)。[2][3]然而，傳媒管制弊端顯而易見(jiàn)，首先就是市場(chǎng)機(jī)制的缺失。政府的保護(hù)使得傳媒產(chǎn)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力，一旦缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力，行業(yè)便會(huì)喪失創(chuàng)新力和效率。另外，我國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏多元化的盈利渠道，使得傳媒業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，增長(zhǎng)緩慢。其次，我國(guó)的傳媒集團(tuán)是按照國(guó)家的行政系統(tǒng)進(jìn)行管理的，各級(jí)人員擁有相應(yīng)的編制，而集團(tuán)又分屬各級(jí)地方黨委和所在地政府管理，這使得即使出現(xiàn)了優(yōu)秀的傳媒集團(tuán)，也無(wú)法向其他的“地盤(pán)”擴(kuò)張。媒體集團(tuán)無(wú)法通過(guò)兼并等市場(chǎng)化行為完成自身發(fā)展。

目前中國(guó)的傳媒管制是不可能完全放松實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的。“在實(shí)踐中沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家的政府真正放棄了對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的管理，不同的只是在管理方式上，或是更直接的管理，或者更間接的管理?！盵4]網(wǎng)絡(luò)傳播時(shí)代，對(duì)信息進(jìn)行把關(guān)的難度空前加大，并面臨網(wǎng)絡(luò)發(fā)展、控制技術(shù)、法律等方面的困境。

3 后把關(guān)人時(shí)代

3.1 把關(guān)人理論

眾所周知，傳播學(xué)的四大奠基人之一盧因，1947 年在《群體生活的渠道》一文中提出：“信息總是沿著包含有某些門(mén)區(qū)的某些渠道流動(dòng)，在那里，或是根據(jù)公正無(wú)私的規(guī)定，或是根據(jù)守門(mén)人個(gè)人的意見(jiàn)，對(duì)信息或商品是否被允許進(jìn)人渠道里流動(dòng)做出決定”?！鞍殃P(guān)人”是一種普遍存在的現(xiàn)象。任何一個(gè)傳播過(guò)程都存在著“把關(guān)”行為——不管是出于自覺(jué)還是非自覺(jué)。[5]對(duì)于單個(gè)信息來(lái)說(shuō)，在其抵達(dá)受眾之前，把關(guān)人隨時(shí)決定著繼續(xù)或終止其傳遞的作用。[6]

3.2 網(wǎng)絡(luò)時(shí)代

然而，不可否認(rèn)我們已經(jīng)進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，媒體把關(guān)人角色的傳統(tǒng)內(nèi)涵已經(jīng)被大大削弱，因?yàn)槿藗兊倪x擇多了。媒體說(shuō)什么就聽(tīng)什么的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去。而由于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的受眾并非只是單純的受眾，他們還兼具傳者的功能，可成為信源信宿，所以網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的媒體并非是輿論的中心，不再具有絕對(duì)的權(quán)威性。網(wǎng)絡(luò)突破了時(shí)間和空間資源的限制，“把關(guān)人”不再是議程設(shè)立者，新聞標(biāo)準(zhǔn)也在一夜之間寬泛化。網(wǎng)絡(luò)民眾不迷信權(quán)力機(jī)構(gòu)。信息呈現(xiàn)出個(gè)性化、全球化的特點(diǎn)，把關(guān)人的作用受到全面的抵制和消解。

3.3 后把關(guān)人時(shí)代的亂象

這一切，聽(tīng)起來(lái)像是一場(chǎng)全民話語(yǔ)權(quán)的狂歡盛宴的開(kāi)始，然而把關(guān)人權(quán)力的下放帶來(lái)的弊端也開(kāi)始頻頻出現(xiàn)。謠言散步的速度與辟謠的難度使得網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中充斥著真真假假的信息，雖然對(duì)信息真假的甄別一直就須受眾有一定程度的媒介素養(yǎng)，然而太過(guò)泛濫的垃圾信息將使人們陷入一種懷疑的狀態(tài)，對(duì)任何信息都持半信半疑的態(tài)度，也不愿花精力去尋找事實(shí)真相。

長(zhǎng)尾理論的尾部將會(huì)越來(lái)越厚越來(lái)越長(zhǎng)，對(duì)利基市場(chǎng)的需求將會(huì)越來(lái)越大，然而，對(duì)受眾來(lái)說(shuō)，過(guò)度富余的信息并不能滿足他們的獲取需求，而人們?cè)诤芏鄷r(shí)候并不知道自己要的是什么。關(guān)鍵詞搜索只是他們需要主動(dòng)獲取知識(shí)時(shí)的一個(gè)途徑。他們更需要專業(yè)的把關(guān)人，在他們有可能感興趣的領(lǐng)域中，挑選出有價(jià)值的信息，并對(duì)之作出解讀。當(dāng)一種供應(yīng)過(guò)剩的時(shí)候，就會(huì)有另一種需求稀缺。因此，可以說(shuō)，當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了“后把關(guān)人”時(shí)代，依靠人為控制信息的傳播在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中已經(jīng)寸步難行，我們需要新的媒介管制觀念和管理制度，使之適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。

4 結(jié)論

總的來(lái)說(shuō)，新媒體的出現(xiàn)，對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的傳媒管制方式形成了強(qiáng)勢(shì)挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)傳播的盛行改變了輿論的形成路徑，對(duì)我國(guó)的傳統(tǒng)新聞管制方式帶來(lái)了挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的媒體和把關(guān)人不再是“權(quán)威”的代表，不再是使民意上達(dá)的唯一途徑，其公信力下滑。網(wǎng)絡(luò)的盛行更新了新聞管理的操作層面，因?yàn)槿巳硕际莻鞑フ?，手機(jī)、平板電腦等都成了人們的信息發(fā)布工具，海量的現(xiàn)場(chǎng)信息使得政府對(duì)信息的審查成本大大增加，技術(shù)的受限以及民眾決議與政府審查部門(mén)周旋而施展的智慧使得無(wú)法做到真正的逐一審查。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代還使得社會(huì)對(duì)新聞把關(guān)人的要求提高，傳統(tǒng)媒體人不再是高高在上的話語(yǔ)權(quán)擁有者，他們必須改變簡(jiǎn)單的、灌輸性的信息傳播方法，并且熟練運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。現(xiàn)有的媒介管制體系在傳統(tǒng)社會(huì)中得心應(yīng)手，而在新媒體社會(huì)中，有時(shí)卻能成為絆腳石。

技術(shù)飛速發(fā)展，而在政府保護(hù)下的傳媒集團(tuán)卻因早已適應(yīng)了溫情的巢穴，很難搶在弊端一一顯現(xiàn)之前進(jìn)行自我調(diào)整以適應(yīng)新環(huán)境，數(shù)字化的浪潮撲面而來(lái)，對(duì)自身角色迷茫的把關(guān)人們手足無(wú)措，在民眾和政府之間兩面不討好。后把關(guān)人時(shí)代，傳媒集團(tuán)必須改革自身，呈現(xiàn)新的氣象。

[1]李丹林.媒介融合時(shí)代傳媒管制問(wèn)題的思考：基于公共利益、原則的分析[J].現(xiàn)代傳播，2012（5）.

[2]常永新.傳媒管制與傳媒集團(tuán)公司治理模式的構(gòu)建[J].南開(kāi)管理評(píng)論，2003（1）.

[3]黃升民，丁俊杰.中國(guó)廣電媒介集團(tuán)化研究[M].中國(guó)物價(jià)出版社，2001.

[4]燕道成，蔡騏.國(guó)外網(wǎng)絡(luò)輿論管理及啟示當(dāng)代傳播[J].2007（2）.

[5]郭慶光.傳播學(xué)教程[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999，9.

[6]吳輝.境外不良視聽(tīng)信息傳播方式與新把關(guān)人理論[J].信息網(wǎng)絡(luò)安全，2008（6）.

[7]王璋.網(wǎng)絡(luò)傳播的后把關(guān)人時(shí)代[J].軍事記者，2004（6）.