李 霞

武陵山片區(qū)位于湘、鄂、渝、黔四省市交界面，集革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)于一體，是我國(guó)當(dāng)前少數(shù)民族聚集較多、貧困人口集中的一個(gè)連片特困地區(qū)。根據(jù)《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011－2020年)》，武陵山片區(qū)成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略布局中的一個(gè)重要區(qū)域和重要的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。當(dāng)?shù)厣鐣?huì)事業(yè)發(fā)展滯后，基本公共服務(wù)不足制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)，降低了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)是該區(qū)區(qū)域發(fā)展的重要內(nèi)容之一。民族社會(huì)工作是近年來(lái)社會(huì)工作中的一個(gè)重要取向，本文探討民族社會(huì)工作介入武陵民族地區(qū)公共文化服務(wù)的可行性。

一、計(jì)劃的視角：武陵山片區(qū)的公共文化服務(wù)

武陵山片區(qū)境內(nèi)有土家族、苗族、侗族、白族、回族和仡佬族等9 個(gè)世居少數(shù)民族。根據(jù)國(guó)家民委經(jīng)濟(jì)發(fā)展司的數(shù)據(jù)，片區(qū)國(guó)土總面積為17.18 萬(wàn)平方千米。片區(qū)內(nèi)有71 個(gè)縣(市、區(qū))，其中有42 個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，13 個(gè)省級(jí)重點(diǎn)縣;有23032 個(gè)行政村，其中國(guó)家貧困村11303 個(gè)。片區(qū)內(nèi)少數(shù)民族人口約占全國(guó)少數(shù)民族總?cè)丝诘?/8，其中民族自治地方少數(shù)民族人口1234.9 萬(wàn)人。［1］

為促進(jìn)武陵山片區(qū)的發(fā)展，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011－2020年)》，規(guī)劃中詳列了片區(qū)所面臨的主要困難，其中“貧困面廣量大，貧困程度深”是其基本情況的一個(gè)概括，而“社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，基本公共服務(wù)不足”是一個(gè)突出的難題。在規(guī)劃中，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)是實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程，文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護(hù)，建設(shè)特色文化博物館，鼓勵(lì)免費(fèi)開放公共文化設(shè)施，舉辦民俗風(fēng)情濃郁的文化活動(dòng);文化設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)是廣播、電視、電影覆蓋和公共圖書閱覽場(chǎng)所的建設(shè)。為落實(shí)規(guī)劃所設(shè)計(jì)的目標(biāo)，國(guó)家民委啟動(dòng)支持武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)派駐聯(lián)絡(luò)員工作，并從西北民族大學(xué)、西南民族大學(xué)、北方民族大學(xué)、大連民族學(xué)院、中南民族大學(xué)等院校和部門選派聯(lián)絡(luò)員，經(jīng)短期培訓(xùn)后于2012年3 月赴武陵山片區(qū)開展工作。

武陵山片區(qū)是一個(gè)多民族共生的地域空間，從文化的公共性角度來(lái)看，文化研究服務(wù)于地方民眾需要是應(yīng)有之義。武陵文化來(lái)源與成分較為復(fù)雜，難以作為一個(gè)固定的實(shí)體來(lái)討論。作為中國(guó)中部民族地區(qū)文化的一個(gè)代表，武陵山片區(qū)文化的相關(guān)研究陸續(xù)有發(fā)表，有學(xué)者撰文探討過(guò)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、民族文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)等議題［2－4］。其中以湘西民族地區(qū)為重點(diǎn)的公共文化服務(wù)體系研究已有成果發(fā)表［5］。這些研究側(cè)重于整理武陵民族地區(qū)文化資源，以扶貧工作為基點(diǎn)尋求文化與經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展，研究中多談及政府職能轉(zhuǎn)變這一問(wèn)題，并且重視連片貧困民族地區(qū)公共文化服務(wù)的制度創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新，但如何創(chuàng)新以及如何服務(wù)還未有更為深入的探討，缺乏動(dòng)員社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)方面的深入研究，更缺少專業(yè)化的實(shí)踐行動(dòng)。

以武陵山片區(qū)中的重慶市石柱土家族自治縣而言，自扶貧規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，該縣圍繞扶貧和公共文化服務(wù)開展了一系列工作。石柱是一個(gè)集貧困、民族地區(qū)為一體的國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，縣級(jí)財(cái)政投入的重點(diǎn)之一是扶貧開發(fā)。2012年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值93.10 億元，投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金1427萬(wàn)元，46 個(gè)整村脫貧村共實(shí)施項(xiàng)目231 個(gè)，投入資金2.96 億元。公共文化建設(shè)方面，31 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立綜合文化站，241 個(gè)行政村建起文化活動(dòng)室，文化中心戶達(dá)到480 多戶;鄉(xiāng)村文藝隊(duì)伍由54 支增至135 支，注冊(cè)成微型企業(yè)的52 家;參加“重慶市全國(guó)群星獎(jiǎng)舞蹈、音樂選拔賽”和“小品大賽”和“重慶市第五屆鄉(xiāng)村文藝會(huì)演”，獲得多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng);共調(diào)查不可移動(dòng)文物1000 余處，上報(bào)國(guó)家847 處;完成300 平方米的縣文物展廳建設(shè)，展出文物160 件;惠民電影共計(jì)放映3500 場(chǎng)，觀影80000 余人次，其中在各中學(xué)校放映500 場(chǎng);完成11350 套直播衛(wèi)星設(shè)備的建設(shè)任務(wù)，受益群眾近5 萬(wàn)人，組織培訓(xùn)40 名“廣播村村響電視戶戶通”工程技術(shù)人員。［6］從以上數(shù)據(jù)看來(lái)，石柱的公共文化服務(wù)與《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011－2020年)》提出的建設(shè)內(nèi)容基本一致，主要在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供均等化的公共文化服務(wù)。雖然數(shù)據(jù)從一定程度上反映了地方政府在公共文化服務(wù)方面有一定的努力，但未能展示這些活動(dòng)的覆蓋面，體現(xiàn)不出收效與被服務(wù)對(duì)象的反饋情況。

威廉·伊斯特利曾就“為什么西方的援助收效甚微”這一問(wèn)題進(jìn)行深入的分析，將實(shí)施援助的人分成計(jì)劃者和調(diào)查者，認(rèn)為計(jì)劃者高呼良好意愿，決定供給什么，試圖與國(guó)際接軌，對(duì)基層知之甚少，沒有鼓勵(lì)人們付諸行動(dòng)，從不去了解按計(jì)劃行事是否達(dá)到了目的;而調(diào)查者探究行之有效的辦法，對(duì)自己的行動(dòng)負(fù)責(zé)，尋找需求，考慮本國(guó)國(guó)情，落實(shí)顧客們是否滿意，并因此獲得成功。以貧窮問(wèn)題為例，計(jì)劃者認(rèn)為貧窮只是一個(gè)技術(shù)難題，相信局外人的知識(shí)已足以解決問(wèn)題，解決問(wèn)題的辦法已經(jīng)清楚明白;而調(diào)查者認(rèn)為貧窮是政治、社會(huì)、歷史、制度、技術(shù)因素共同影響的復(fù)雜問(wèn)題，堅(jiān)信只有內(nèi)部人士的認(rèn)識(shí)才可能解決問(wèn)題，大多數(shù)解決方案都由內(nèi)部產(chǎn)生。［7］4－5他通過(guò)大量的舉證和論述來(lái)說(shuō)明要使行動(dòng)能夠取得成功，反饋與可問(wèn)責(zé)是兩個(gè)關(guān)鍵因素。

武陵山片區(qū)的公共文化服務(wù)包含在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃之中，雖然在《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011－2020年)》出臺(tái)之前有過(guò)調(diào)查與研究，但仍然具有較典型的計(jì)劃特點(diǎn)。規(guī)劃的第十、十一和十二章分別從改革創(chuàng)新、政策支持和組織實(shí)施三個(gè)方面較為詳盡地設(shè)計(jì)了如何保障規(guī)劃的落實(shí)，但吸納本地人參與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的條款很不明確。一項(xiàng)大的計(jì)劃必須順應(yīng)當(dāng)?shù)睾彤?dāng)?shù)厝说臍v史、現(xiàn)實(shí)等各方面情況才能取得真正的成功，這一點(diǎn)，斯科特曾有過(guò)詳細(xì)論述，他一再?gòu)?qiáng)調(diào)人們要正視項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施中的不確定性，因?yàn)椤懊恳粋€(gè)這種項(xiàng)目都被那些規(guī)劃者無(wú)法控制的不確定性所破壞”［8］473。正因?yàn)槿绱?，?jì)劃的成功必須有賴于調(diào)查。從這一角度而言，武陵山片區(qū)公共文化服務(wù)規(guī)劃的成功需要有調(diào)查者的視角，在整個(gè)行動(dòng)過(guò)程中貫徹反饋與可問(wèn)責(zé)這兩個(gè)重要因素。

二、調(diào)查的視角：民族社會(huì)工作的發(fā)展與研究

社會(huì)工作作為一個(gè)嚴(yán)整的學(xué)科出現(xiàn)在歷史舞臺(tái)，其時(shí)間節(jié)點(diǎn)一般追溯至1898年紐約慈善學(xué)院和荷蘭阿姆斯特丹社會(huì)工作學(xué)院的成立，但社會(huì)工作的實(shí)踐在西方有較長(zhǎng)久的傳統(tǒng)，其中英國(guó)1601年由伊麗莎白女王所頒布的《濟(jì)貧法案》(Poor Law)被認(rèn)為奠定了英國(guó)政府主持社會(huì)救濟(jì)事業(yè)的方式，同時(shí)隱含了某些社會(huì)工作的觀念與方法。［9］61這一法案影響深遠(yuǎn)，至今被視為社會(huì)工作實(shí)踐的開端。

(一)民族社會(huì)工作的發(fā)展

隨著工業(yè)化進(jìn)程的深化與擴(kuò)大化，西方社會(huì)工作的發(fā)展經(jīng)歷專業(yè)化、職業(yè)化階段，在社會(huì)事務(wù)中起著重要的作用。20 世紀(jì)初至40年代，美國(guó)的社會(huì)學(xué)研究中多有與種族、族群和移民相關(guān)的成果。20 世紀(jì)80 至90年代以來(lái)，在全球化背景下，種族問(wèn)題、國(guó)際移民問(wèn)題出現(xiàn)了新的情況，為回應(yīng)這些變化，相關(guān)研究者更為關(guān)注社會(huì)工作中的民族敏感和文化多元議題，在社會(huì)工作領(lǐng)域，產(chǎn)生了很多反歧視、反壓迫的理論和實(shí)踐模式［10］。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，西方并無(wú)民族社會(huì)工作之名，其實(shí)質(zhì)是多元文化理念下的民族敏感或文化敏感的社會(huì)工作。

中國(guó)專業(yè)化的社會(huì)工作一般認(rèn)為直接起源是西方傳教士進(jìn)入中國(guó)傳教受阻，轉(zhuǎn)而希望通過(guò)開辦教育來(lái)培養(yǎng)人才的努力。［11］21925年燕京大學(xué)建立社會(huì)學(xué)與社會(huì)服務(wù)系時(shí)，其社會(huì)工作的實(shí)踐就是根據(jù)中國(guó)當(dāng)時(shí)的實(shí)際狀況以社區(qū)工作為主，在實(shí)踐中取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。而重點(diǎn)關(guān)注民族地區(qū)，以民族地區(qū)人民為主要工作對(duì)象的社會(huì)工作至少可以追溯至1945年的涼山服務(wù)團(tuán)。1943年，李安宅結(jié)合多年學(xué)術(shù)積累和對(duì)邊疆問(wèn)題的持續(xù)研究，應(yīng)民國(guó)政府社會(huì)部發(fā)動(dòng)“社會(huì)行政叢書”之機(jī)完成《邊疆社會(huì)工作》一書，系統(tǒng)地介紹了如何定位邊疆、如何在邊疆地區(qū)開展社會(huì)工作等問(wèn)題。他認(rèn)為當(dāng)時(shí)的邊疆是需要保障的，“這種多加一套而予以保障的辦法——不是另外一套予以歧視的辦法——就是客觀需要邊疆工作的道理，也就是邊疆工作之所以成為社會(huì)工作的道理。”［12］27雖然以邊疆為名，李安宅在《邊疆社會(huì)工作》中所論及的對(duì)象、區(qū)域與今天所謂的少數(shù)民族和民族地區(qū)大都是重合的，從這一意義上來(lái)說(shuō)，他所定義的邊疆社會(huì)工作實(shí)質(zhì)上是民族社會(huì)工作。

受各種因素的綜合作用，民族社會(huì)工作的實(shí)踐與教學(xué)等活動(dòng)在我國(guó)一度中斷。有學(xué)者認(rèn)為民族社會(huì)工作的再次活躍應(yīng)該源自2000年江西省民族宗教事務(wù)局將民族工作從“部門推進(jìn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)推進(jìn)”的探索，這一探索是“民族工作社會(huì)化”的開始。［13］隨著“民族工作社會(huì)化”的進(jìn)行，民族社會(huì)工作在我國(guó)開始出現(xiàn)，其中2007年上海市民族和宗教事務(wù)委員會(huì)與上海市民政局在民族宗教系統(tǒng)開展的社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作是一個(gè)標(biāo)志性事件。而王思斌認(rèn)為，民族社會(huì)工作新實(shí)踐的開始是由于2008年四川汶川發(fā)生地震，羌族、藏族及其他少數(shù)民族群眾災(zāi)民成為社會(huì)工作的服務(wù)對(duì)象。［14］2010年6 月25 日，在北京人民大會(huì)堂召開了由國(guó)家民委、民政部指導(dǎo)，中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)主辦的“民族地區(qū)社會(huì)工作與社會(huì)建設(shè)論壇”，得到時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理回良玉的致信［15］，這次會(huì)議對(duì)民族社會(huì)工作起到了一定的推動(dòng)作用。2011年1 月24 日，少數(shù)民族社會(huì)工作座談會(huì)在深圳市召開。2011年12 月3 日，中央民族大學(xué)舉辦了“民族社會(huì)工作理論與實(shí)踐”學(xué)術(shù)研討會(huì)。2012年12 月28—30 日，中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)第八屆年會(huì)暨社會(huì)工作人才發(fā)展規(guī)劃與社會(huì)工作教育使命研討會(huì)在重慶召開，會(huì)議中設(shè)置有民族社會(huì)工作相關(guān)議題。

可以說(shuō)，21 世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)民族社會(huì)工作發(fā)展較為迅速，即使如此，全國(guó)目前還未成立專門的民族社會(huì)工作研究機(jī)構(gòu)，在實(shí)際的社會(huì)工作中，民族這一屬性還未成為社會(huì)工作的關(guān)鍵詞之一。正因?yàn)槿绱耍袑W(xué)者認(rèn)為“總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)的民族社會(huì)工作還處于起步階段”。［14］

(二)中國(guó)民族社會(huì)工作的學(xué)術(shù)探討

與民族相關(guān)的工作在我國(guó)已有較長(zhǎng)的實(shí)踐歷史，民族政策與民族工作實(shí)務(wù)是我國(guó)行政工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。改革開放以來(lái)，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)福利等問(wèn)題都是中央政府關(guān)注的重要議題，為此推行了一系列政策與措施，如“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”是其中有代表性的一個(gè)，西部地區(qū)所包含的區(qū)域多為民族地區(qū)。這類工作的開展在一定程度上促進(jìn)了民族地區(qū)的發(fā)展，依托這些舉措，以服務(wù)民族地區(qū)和民族群體或個(gè)體為目的的民族社會(huì)工作實(shí)踐實(shí)際上已經(jīng)在全國(guó)各地民族地區(qū)有所發(fā)展，但民族社會(huì)工作的理論探討是較為晚近的事情。

現(xiàn)有的關(guān)于民族社會(huì)工作的研究大致可分為兩個(gè)方面:

一是何為民族社會(huì)工作?

隨著民族社會(huì)工作實(shí)踐的興起，有關(guān)民族社會(huì)工作的探討有所增長(zhǎng)。2005年已有學(xué)者從社會(huì)工作尊重民族文化的角度討論社會(huì)工作者要能夠敏銳地覺察到文化背景的差異及其對(duì)評(píng)估和治療的影響［16］，但沒有深入探討民族社會(huì)工作的定義、內(nèi)涵和內(nèi)容。在民族社會(huì)學(xué)的研究框架下，有學(xué)者將民族社會(huì)工作界定為“政府和群眾團(tuán)體依據(jù)國(guó)家的民族政策，在社會(huì)工作的理論與方法指導(dǎo)下，對(duì)在物質(zhì)和精神等方面面臨困境的少數(shù)民族個(gè)人和群體所實(shí)施的一系列救助服務(wù)活動(dòng)?！保?7］217相近的表述還有“民族社會(huì)工作是以一定區(qū)域中少數(shù)民族(族群)為對(duì)象開展的專業(yè)服務(wù)”，“指的是以社會(huì)工作價(jià)值觀為指導(dǎo)，運(yùn)用社會(huì)工作方法從事的服務(wù)于少數(shù)民族群體和人士的專業(yè)活動(dòng)。”［14］另有人認(rèn)為“民族社會(huì)工作是運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)的價(jià)值觀和社會(huì)工作理論方法，依據(jù)國(guó)家的社會(huì)福利政策和民族政策，對(duì)面臨困境的各民族群體和個(gè)人實(shí)施救助服務(wù)的活動(dòng)，幫助解決少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、民族文化的傳承與保護(hù)，以及民族內(nèi)部與民族之間的關(guān)系等問(wèn)題?！保?0］以上定義并無(wú)實(shí)質(zhì)上的區(qū)別，都將民族社會(huì)工作視為社會(huì)工作之一種，其特點(diǎn)在于服務(wù)對(duì)象為少數(shù)民族，關(guān)注的群體著重突出其民族屬性，并強(qiáng)調(diào)在工作理念和方法上必須遵從社會(huì)工作所秉持的價(jià)值理念、專業(yè)倫理和實(shí)務(wù)方法。其中有關(guān)民族屬性的認(rèn)定體現(xiàn)為兩個(gè)方面:一是從族屬和族別上進(jìn)行界定，特指我國(guó)的少數(shù)民族群體和個(gè)體;二是從地緣上進(jìn)行界定，主要指生活在民族地區(qū)的弱勢(shì)群體或個(gè)體。換言之，服務(wù)對(duì)象可以是具備民族身份的個(gè)人或群體，也可以是居住于某一民族地區(qū)的個(gè)人或群體。從以上定義來(lái)看，對(duì)民族地區(qū)或民族群體的救助服務(wù)是民族社會(huì)工作的中心內(nèi)容，但早在民族社會(huì)工作成為一個(gè)較常使用的術(shù)語(yǔ)之前，這些工作已經(jīng)納入我國(guó)民族工作的范圍之中，只是未能很好地融合社會(huì)工作的專業(yè)理念與實(shí)務(wù)方法。

二是民族社會(huì)工作何為?

中國(guó)是一個(gè)具有悠久歷史的多民族國(guó)家，有關(guān)民族的討論錯(cuò)綜復(fù)雜，而且中國(guó)的“民族”一詞具有較強(qiáng)的政治含義，如何更好地促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和民族協(xié)同發(fā)展一直是各級(jí)政府的重點(diǎn)工作之一。在這一背景下，民族社會(huì)工作作為一種實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的方法和手段得到重視。有關(guān)民族社會(huì)工作在中國(guó)社會(huì)工作中的地位，已經(jīng)形成一定的共識(shí)。民族社會(huì)工作作為中國(guó)社會(huì)工作的一個(gè)重要領(lǐng)域［18－19］，有人認(rèn)為它的出現(xiàn)是這個(gè)時(shí)代的必然。［13］

從以上分析可見，民族社會(huì)工作在目前的學(xué)術(shù)探討中側(cè)重的是如何保持對(duì)民族文化的敏感，正是這種文化敏感性賦予社會(huì)工作民族屬性，使民族社會(huì)工作成為社會(huì)工作中的一個(gè)重要實(shí)務(wù)領(lǐng)域，同時(shí)民族社會(huì)工作也在這一意義上被視為社會(huì)工作本土化的一個(gè)重要方面?；谶@些認(rèn)識(shí)，民族社會(huì)工作近年來(lái)得到政府、學(xué)界的肯定，具備一定的發(fā)展前景。

(三)調(diào)查:民族社會(huì)工作開展的基礎(chǔ)

雖然與論者都認(rèn)為有必要重視并且推進(jìn)中國(guó)民族社會(huì)工作的發(fā)展，但民族社會(huì)工作究竟應(yīng)該怎樣進(jìn)行，相關(guān)討論存在一定的分歧。

一方面，中國(guó)民族社會(huì)工作發(fā)展中的文化敏感性問(wèn)題被作為一個(gè)重要議題提出來(lái)。有論者強(qiáng)調(diào)，民族社會(huì)工作要在社會(huì)工作中關(guān)注少數(shù)民族的價(jià)值觀和風(fēng)俗習(xí)慣［18］，運(yùn)用社會(huì)工作來(lái)服務(wù)民族對(duì)象時(shí)要尊重少數(shù)民族文化和注重少數(shù)民族能力的提升［20］。有論者認(rèn)為沒有注意到文化差異的巨大力量，忽視個(gè)人身份存在的群體層面，缺乏對(duì)文化敏感性的強(qiáng)調(diào)，是我國(guó)民族社會(huì)工作的發(fā)展一直處于瓶頸期的原因所在［21］。這些與論者強(qiáng)調(diào)的是在社會(huì)工作開展過(guò)程中保持對(duì)民族文化的敏感，尊重民族文化傳統(tǒng)，避免強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作專業(yè)的統(tǒng)一操作標(biāo)準(zhǔn)時(shí)忽視服務(wù)對(duì)象的文化差異。但是這一議題在實(shí)踐中充滿了倫理選擇的困境，使社會(huì)工作實(shí)務(wù)中原本就存在的倫理議題增加了民族文化這一維度，更加需要慎重對(duì)待。

另一方面，民族社會(huì)工作被作為社會(huì)工作中國(guó)化或本土化的一個(gè)實(shí)務(wù)領(lǐng)域加以討論。這一方面與民族社會(huì)工作中的民族文化敏感性議題相關(guān)，因?yàn)楸３置褡逦幕舾屑纫馕吨谏鐣?huì)工作實(shí)務(wù)中能夠注意到西方價(jià)值理念與我國(guó)文化環(huán)境之間的差異和區(qū)分，同時(shí)也意味著對(duì)我國(guó)多民族文化之間差異的認(rèn)知和了解。從這一意義上而言，民族社會(huì)工作是社會(huì)工作的雙重本土化。中國(guó)社會(huì)工作近年來(lái)快速發(fā)展，有論者將推進(jìn)我國(guó)民族社會(huì)工作發(fā)展需要重點(diǎn)考慮的兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題歸結(jié)為提升民族社會(huì)工作的覆蓋面和專業(yè)性、強(qiáng)化民族社會(huì)工作的文化適切性［22］，其中文化適切性討論的仍然是本土化以及回應(yīng)本土內(nèi)部多民族敏感性的問(wèn)題［23］。

正因?yàn)槿绱耍就粱瘑?wèn)題是民族社會(huì)工作發(fā)展中的一個(gè)重要任務(wù)，而且這種本土化是一種雙重本土化，或者可以說(shuō)是一種中國(guó)化與民族化的雙重任務(wù)。這一任務(wù)的完成是一個(gè)需要在實(shí)際行動(dòng)中不斷摸索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的長(zhǎng)期過(guò)程。有學(xué)者以在一壯族村落進(jìn)行了6年的社會(huì)行動(dòng)研究中所出現(xiàn)的問(wèn)題為例，深刻認(rèn)識(shí)到社會(huì)工作者必須在不同的本土脈絡(luò)下反思社會(huì)工作者自我承載的專業(yè)知識(shí)，努力探索消解專業(yè)社會(huì)工作者與地方性民眾間的文化鴻溝的方法。［24］有學(xué)者以甘肅七墩回族東鄉(xiāng)族鄉(xiāng)社區(qū)移民項(xiàng)目為例探討整合取向的民族社會(huì)工作，其中談到社會(huì)工作整合以田野調(diào)查為主要方法的人類學(xué)、民族學(xué)等學(xué)科知識(shí)的重要性［25］。兩者都論及民族社會(huì)工作在涉及多元文化和多民族、多宗教問(wèn)題時(shí)，需要立足于多元民族文化的實(shí)際去發(fā)展民族社會(huì)工作［26］，從實(shí)際出發(fā)的第一步就是通過(guò)調(diào)查來(lái)分析和理解當(dāng)?shù)厝说默F(xiàn)實(shí)需求與目前情況。

三、反饋與可問(wèn)責(zé)：民族社會(huì)工作介入武陵山片區(qū)公共文化服務(wù)的思考

公共服務(wù)是為滿足公眾需要而提供的具有一定非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的社會(huì)服務(wù)。公共文化服務(wù)側(cè)重于滿足公眾的文化需求，所提供的服務(wù)同樣具備公共物品的特征。非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性不會(huì)必然導(dǎo)致非營(yíng)利性，但絕大多數(shù)公共文化服務(wù)是不以營(yíng)利為目的的。缺乏利潤(rùn)的刺激，公共文化服務(wù)的提供渠道受到一定的限制，目前主要是由中央和地方政府來(lái)提供。上文所敘武陵山片區(qū)的區(qū)域發(fā)展舉措帶有鮮明的自上而下色彩，工作模式是典型的政府主導(dǎo)型模式。由于武陵山片區(qū)涉及行政區(qū)域較多，區(qū)內(nèi)多民族共生共存，區(qū)情較為復(fù)雜，由政府主導(dǎo)開展區(qū)域發(fā)展工作，有利于工作協(xié)調(diào)與全面部署。但這種區(qū)域協(xié)調(diào)性的集經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)為一體的大型項(xiàng)目實(shí)施起來(lái)存在一定的難度。更為重要的是，區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的終極目標(biāo)應(yīng)該是增強(qiáng)武陵山片區(qū)自我發(fā)展能力，這種能力只能來(lái)自于區(qū)域內(nèi)居民的增能。這就更加突顯了新平臺(tái)、新機(jī)制的重要性。民族社會(huì)工作作為民族工作中的一種創(chuàng)新性思路［27－28］，能夠在武陵山片區(qū)公共文化服務(wù)中起到有益的作用。民族社會(huì)工作正功能的發(fā)揮源自其工作理念、工作手法，更為重要的是，民族社會(huì)工作的專業(yè)特性規(guī)定了其工作過(guò)程始終要秉持反饋與問(wèn)責(zé)兩個(gè)關(guān)鍵因素。

(一)民族社會(huì)工作的理念提供了武陵山片區(qū)公共文化服務(wù)的新視角

社會(huì)工作是一門以應(yīng)用為目標(biāo)的社會(huì)科學(xué)，它利用社會(huì)工作的專業(yè)價(jià)值、原則和技巧，使個(gè)體、團(tuán)體、社區(qū)得到適切的服務(wù)，以增強(qiáng)社會(huì)功能并達(dá)到社會(huì)所預(yù)期的目標(biāo)。［29］10社會(huì)工作以“助人自助”為宗旨，理論方面綜合了社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)等各學(xué)科的理論，實(shí)務(wù)方面有個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作三種方法，但都以協(xié)助服務(wù)對(duì)象實(shí)現(xiàn)自助為根本目標(biāo)。20 世紀(jì)后期對(duì)社會(huì)工作起到重要影響的權(quán)能增強(qiáng)觀點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)觀點(diǎn)及后現(xiàn)代理論強(qiáng)調(diào)應(yīng)發(fā)掘服務(wù)對(duì)象的優(yōu)勢(shì)所在，而不是將服務(wù)對(duì)象刻板化為弱勢(shì)群體。這些理念深刻影響到社會(huì)工作的理論和實(shí)務(wù)領(lǐng)域，民族社會(huì)工作也受其影響，強(qiáng)調(diào)服務(wù)對(duì)象的增權(quán)與增能。這種以價(jià)值為本的工作理念在民族社會(huì)工作中仍然得到保持和體現(xiàn)，而民族社會(huì)工作更加關(guān)注社會(huì)工作的民族屬性問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作應(yīng)用于民族地區(qū)和民族對(duì)象時(shí)要具備民族文化敏感性，以多元文化共存的理念去理解弱勢(shì)問(wèn)題的深層原因，以更具適切性的手段去協(xié)助服務(wù)對(duì)象改善生活和達(dá)成目標(biāo)。

武陵山片區(qū)有經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí)困難，改善民生是當(dāng)前工作的主要目標(biāo)。物質(zhì)生活的改善與文化生活的豐富并不矛盾，理想的區(qū)域發(fā)展目標(biāo)必定要兼顧物質(zhì)與精神兩個(gè)方面，公共文化服務(wù)正是其中一個(gè)重要內(nèi)容，這些都含有助人的成分。政府主導(dǎo)的公共文化服務(wù)雖然具備能夠兼顧效率與公平的優(yōu)點(diǎn)，但也存在服務(wù)內(nèi)容單一、服務(wù)方式單調(diào)的問(wèn)題，在助人過(guò)程中往往缺少更為靈活和更具適切性的方法。

武陵山片區(qū)有9 個(gè)世居少數(shù)民族，聚居和散雜居的民族人口較多，區(qū)內(nèi)有34 個(gè)民族自治地方縣、122 個(gè)民族鄉(xiāng)，雖然區(qū)內(nèi)民族融合和文化開放程度高，相互之間交流和與區(qū)外交流都不存在語(yǔ)言文化障礙，但民族文化特點(diǎn)仍然突出，形成了多民族地域性文化，如何在脫貧、扶貧的工作過(guò)程中保護(hù)民族文化是一個(gè)引發(fā)各方注意的問(wèn)題。民族社會(huì)工作重視有計(jì)劃地以專業(yè)手法實(shí)現(xiàn)助人目標(biāo)，更傾向于助人之外還要實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象的自助，同時(shí)強(qiáng)調(diào)工作過(guò)程中要具備文化敏感或民族敏感。從這一理念而言，如果能與當(dāng)前正在推進(jìn)的政府工作相結(jié)合，有助于從新的視角去理解和推動(dòng)武陵山片區(qū)公共文化建設(shè)。

(二)民族社會(huì)工作的專業(yè)方法提供了武陵山片區(qū)公共文化服務(wù)的新思路

民族社會(huì)工作的方法具有靈活性和多樣性。個(gè)案工作的服務(wù)對(duì)象主要為個(gè)體，以緩解個(gè)體困境，協(xié)助個(gè)體適應(yīng)社會(huì)生活為目標(biāo);小組工作以小群體為服務(wù)對(duì)象，通過(guò)團(tuán)體互助合作來(lái)促進(jìn)社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);社區(qū)工作在特定社區(qū)中開展服務(wù)，致力于改善社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)社區(qū)自我管理能力的增強(qiáng)。這三種工作方法運(yùn)用面廣，且專業(yè)社工在開展工作之前都需經(jīng)過(guò)專業(yè)訓(xùn)練并取得相關(guān)資質(zhì)，掌握專業(yè)的工作方法。社會(huì)工作實(shí)務(wù)過(guò)程中很重視社會(huì)資源的配置，遵守“案主自決”的專業(yè)倫理，可以作為“自上而下”政府行為的有效補(bǔ)充。

武陵山片區(qū)在居民增收、社會(huì)保障、文化可持續(xù)方面存在一定的弱勢(shì)情況，但區(qū)內(nèi)蘊(yùn)藏有大量可利用的民間資源。民族社會(huì)工作以服務(wù)弱勢(shì)群體為工作內(nèi)容，服務(wù)模式較封閉的行政管理模式開放，社會(huì)協(xié)作模式有利于優(yōu)化行政資源與社會(huì)資源配置。民族社會(huì)工作在專業(yè)社會(huì)工作之中，重視不同的民族文化背景，保持文化敏感性和民族敏感性，尊重民族文化的價(jià)值，通常會(huì)綜合運(yùn)用人類學(xué)、民族學(xué)、社會(huì)學(xué)的知識(shí)，從當(dāng)?shù)睾捅久褡宓奈幕吧鐣?huì)情境中挖掘可用的資源來(lái)開展服務(wù)。

公共文化服務(wù)是政府的一項(xiàng)重要職能，但政府主導(dǎo)模式下的公共文化服務(wù)存在一定的困境，社會(huì)工作的價(jià)值理念與工作方法有助于從制度與手段方面創(chuàng)新性地補(bǔ)充政府公共文化服務(wù)的不足。當(dāng)前武陵民族地區(qū)公共文化服務(wù)中政府主導(dǎo)模式面臨投入不足、供給與需求脫節(jié)等具體問(wèn)題，需要系統(tǒng)分析當(dāng)?shù)孛癖姷奈幕枨笈c文化訴求，具體運(yùn)用社會(huì)工作實(shí)務(wù)，建構(gòu)武陵民族地區(qū)公共文化服務(wù)的需求導(dǎo)向模式，通過(guò)社會(huì)參與來(lái)彌補(bǔ)政府公共文化服務(wù)中的投入不足問(wèn)題。民族社會(huì)工作介入服務(wù)的方法更傾向于威廉·伊斯特利所言的“調(diào)查者”，認(rèn)為每一個(gè)服務(wù)對(duì)象都是特殊的，需要立足于服務(wù)對(duì)象自身的文化脈絡(luò)、歷史和社會(huì)環(huán)境中去理解困難與需要是什么，進(jìn)而提供適切的服務(wù)。這樣的專業(yè)服務(wù)方式有助于從武陵山片區(qū)居民的實(shí)際需求出發(fā)，提供更具針對(duì)性的公共文化服務(wù)。

(三)反饋與可問(wèn)責(zé):民族社會(huì)工作介入武陵山片區(qū)公共文化服務(wù)的工作框架

如前所言，民族社會(huì)工作的價(jià)值理念和專業(yè)方法能夠?yàn)槲淞晟狡瑓^(qū)公共文化服務(wù)提供另一個(gè)工作視角和工作思路。但是民族社會(huì)工作如何介入是一個(gè)有難度的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，武陵山片區(qū)公共文化服務(wù)的提供應(yīng)立足調(diào)查者的立場(chǎng)，在提供服務(wù)之前要進(jìn)行充分的調(diào)查，了解當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕枨?，從本土資源中挖掘、整合、吸納可供利用的資源，提供的公共文化服務(wù)以不損害民族文化多樣性為原則，保存本土文化并促進(jìn)本土文化的適應(yīng)性發(fā)展。

從工作框架而言，民族社會(huì)工作的介入需要始終堅(jiān)持反饋與問(wèn)責(zé)兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。

社會(huì)工作從過(guò)程上講一般分為接案、分析問(wèn)題、擬定服務(wù)計(jì)劃、實(shí)施服務(wù)和結(jié)案、評(píng)估服務(wù)幾個(gè)步驟，其中評(píng)估服務(wù)階段要對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行追蹤，反饋服務(wù)效果。在社會(huì)工作的全過(guò)程當(dāng)中都十分重視工作記錄，記錄一方面是工作內(nèi)容和過(guò)程的體現(xiàn)，另一方面，專業(yè)化的工作記錄能夠?yàn)閱?wèn)責(zé)提供客觀依據(jù)。這是就具體和微觀的社會(huì)工作過(guò)程而言。就民族社會(huì)工作作為一種新型的工作手法介入武陵山片區(qū)公共文化服務(wù)中來(lái)說(shuō)，反饋與問(wèn)責(zé)兩個(gè)環(huán)節(jié)更多體現(xiàn)在民族社會(huì)工作的行政監(jiān)督之中。

民族社會(huì)工作的實(shí)踐模式可采取政府向民間機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)的福利運(yùn)作模式或政府設(shè)崗、統(tǒng)一管理模式兩種［26］，這兩種模式各有利弊。前者多見于社會(huì)工作社會(huì)認(rèn)可度較高的歐美國(guó)家以及我國(guó)的港臺(tái)地區(qū)，通常采用政府立項(xiàng)、公開招標(biāo)或委托、民間操作、政府評(píng)估的工作流程，可以在一定程度上簡(jiǎn)化政府工作，同時(shí)又能保證政府對(duì)公共服務(wù)的有效監(jiān)督和合理監(jiān)管，而社會(huì)工作機(jī)構(gòu)則能更為靈活和有針對(duì)性地開展服務(wù)。但這一模式目前受限于我國(guó)社會(huì)工作人才不足、機(jī)構(gòu)資質(zhì)不足等問(wèn)題，難以在短期內(nèi)有所突破。政府設(shè)崗、統(tǒng)一管理模式在我國(guó)現(xiàn)行的管理體制內(nèi)進(jìn)行，由政府統(tǒng)一設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和崗位，從操作上而言較為簡(jiǎn)便，但進(jìn)一步加大了行政管理的工作量和工作范圍，在工作協(xié)調(diào)、人才培養(yǎng)等方面還有諸多事項(xiàng)需要考量。

不管采取哪一種模式，民族社會(huì)工作要有效地介入武陵山片區(qū)公共文化服務(wù)之中，都面臨著人才培養(yǎng)這一問(wèn)題。我國(guó)社會(huì)工作人才經(jīng)過(guò)近30年的培養(yǎng)，從數(shù)量來(lái)說(shuō)已經(jīng)初具規(guī)模，但社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)可度較低，即使是社會(huì)工作專業(yè)的畢業(yè)生，從事社會(huì)工作職業(yè)的也不是很多。而民族社會(huì)工作作為近年來(lái)才得到重視的一個(gè)領(lǐng)域，專門性的人才更少。所以，如果要通過(guò)民族社會(huì)工作來(lái)開展武陵山片區(qū)的公共文化服務(wù)，人才培養(yǎng)的可行途徑之一是對(duì)經(jīng)過(guò)系統(tǒng)訓(xùn)練的社工加以再培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)武陵山片區(qū)的民族文化知識(shí)，促使其在服務(wù)之前了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，避免造成文化誤解甚至文化沖突;還要灌輸文化差異意識(shí)，促使在服務(wù)時(shí)尊重文化差異，提供有適切性的服務(wù);另外需要堅(jiān)守社會(huì)工作的價(jià)值觀和專業(yè)倫理，尊重案主自決的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)主體參與和本土資源利用。

總之，民族社會(huì)工作介入武陵山片區(qū)公共文化服務(wù)須堅(jiān)持反饋與可問(wèn)責(zé)兩個(gè)原則，按照“調(diào)查者”的思維邏輯和行動(dòng)邏輯，從政治、社會(huì)、歷史、制度、技術(shù)等各個(gè)方面來(lái)衡量介入的重點(diǎn)與難點(diǎn)，探討符合服務(wù)當(dāng)?shù)氐墓ぷ鞣桨?，依靠本地居民的地方性知識(shí)和傳統(tǒng)智慧，動(dòng)態(tài)評(píng)估實(shí)務(wù)工作的效果，進(jìn)一步歸納整理實(shí)務(wù)工作中的理論范式，探討民族社會(huì)工作與民族工作、區(qū)域發(fā)展工作的整合途徑、策略和行動(dòng)框架。

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