文本刊編輯部

卷首語(yǔ) 推進(jìn)立法決策與改革決策相結(jié)合

文本刊編輯部

建立中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開(kāi)放的重大舉措，也是上海加快建設(shè)“四個(gè)中心”和現(xiàn)代化國(guó)際大都市的重大機(jī)遇。4月22日，市十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議根據(jù)國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大的有關(guān)方案和決定，首次聽(tīng)取和審議了《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例（草案）》，這是上海全面深化改革開(kāi)放的一件大事，也是市人大常委會(huì)今年立法工作的重中之重，同時(shí)從地方層面開(kāi)啟了將黨的重大改革決策與人大立法決策結(jié)合起來(lái)的新實(shí)踐和新探索。

從黨的十一屆三中全會(huì)提出加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重大歷史任務(wù)，尤其是我們黨提出和實(shí)施依法治國(guó)基本方略以來(lái)，將黨的主張與立法結(jié)合起來(lái)始終是我們黨一以貫之的思想。黨的十五大提出，“要把改革和發(fā)展的重大決策同立法結(jié)合起來(lái)”；黨的十六大提出，“保證立法和決策更好地體現(xiàn)人民的意志”；黨的十七大和十八大提出，“善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志”；黨的十八屆三中全會(huì)作出的全面深化改革決定通篇貫穿著“推進(jìn)法治”、“完善立法”、“加快立法”的精神和要求，特別是決定提出的360多項(xiàng)改革內(nèi)容，眾多涉及人大的立法工作。習(xí)近平總書(shū)記在今年2月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)；在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)。所有這些充分表明，善于將黨的主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，堅(jiān)持和推進(jìn)立法決策與改革決策相結(jié)合，不僅是推進(jìn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政的必然要求，而且是人大立法必須認(rèn)真貫徹的重要指導(dǎo)思想和工作原則。

立法權(quán)是憲法和法律賦予人大的一項(xiàng)十分重要的職權(quán)，其特點(diǎn)不僅在于固有的法定性，而且在于它很強(qiáng)的政治性。就人大立法的政治性而言，毫無(wú)疑問(wèn)，黨的意圖、決策和主張是人大立法活動(dòng)的指導(dǎo)和重要依據(jù)，推進(jìn)立法決策與改革決策相結(jié)合，最重要的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，人大立法權(quán)行使的質(zhì)量、水平和實(shí)效，根本取決于人大是否善于將黨的主張與人民的意愿緊密結(jié)合起來(lái)，是否善于將黨對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策與人大的立法決策緊密結(jié)合起來(lái)，是否善于將黨的意圖和決策主張依照法定程序順利轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)和人大的決議決定。而這個(gè)過(guò)程實(shí)際上也就是人大不斷探索立法決策與改革發(fā)展決策相結(jié)合的有效途徑的過(guò)程。

另一方面，人大立法又是人大履職過(guò)程中具有很大自主性的一項(xiàng)活動(dòng)。2000年制定的立法法集中體現(xiàn)了這種自主性，即通常所說(shuō)的人大在立法中的主導(dǎo)作用。在這個(gè)意義上說(shuō)，推進(jìn)立法決策與改革決策相結(jié)合，必須認(rèn)真總結(jié)立法法頒布實(shí)施以來(lái)的人大立法實(shí)踐，進(jìn)一步加強(qiáng)立法制度和機(jī)制建設(shè)。立法法作為專門規(guī)范、指導(dǎo)立法活動(dòng)的法律，為建立形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系發(fā)揮了重要作用，但是也面臨著不少新情況新問(wèn)題。全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)將立法法的修改列入今年的立法計(jì)劃，這是一個(gè)重要信號(hào)。推動(dòng)人大制度與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)人大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，必須立足新形勢(shì)新要求，不斷改進(jìn)和完善人大的立法制度。比如，完善立法審議制度，強(qiáng)化專門委員會(huì)在相關(guān)領(lǐng)域立法中的業(yè)務(wù)地位，發(fā)揮專門委員會(huì)在專業(yè)立法中的更大作用；完善立法聽(tīng)取意見(jiàn)制度，充分發(fā)揮“三會(huì)”即座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)在立法聽(tīng)取意見(jiàn)中的主要渠道作用，同時(shí)重視通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等途徑征集社會(huì)各方面意見(jiàn)建議；完善立法工作組織協(xié)調(diào)制度，明確法案統(tǒng)一審議機(jī)構(gòu)和有關(guān)專門委員會(huì)在立法組織協(xié)調(diào)中的職責(zé)定位，重點(diǎn)加強(qiáng)立法內(nèi)容協(xié)調(diào)，在協(xié)調(diào)和共識(shí)中更好落實(shí)黨的決策主張，增強(qiáng)立法的有效性。

張德江委員長(zhǎng)在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議所作的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中指出，要圍繞全面深化改革的總目標(biāo)，“堅(jiān)持把立法決策與改革決策更好結(jié)合起來(lái)，抓緊制定和修改同全面深化改革相關(guān)的法律，從法律制度上推動(dòng)和落實(shí)改革舉措，充分發(fā)揮立法在引領(lǐng)、推動(dòng)和保障改革方面的重要作用。”這不僅是對(duì)全國(guó)人大立法的要求，對(duì)地方人大的立法工作也具有重要指導(dǎo)意義。全面深化改革，堅(jiān)持立法決策與改革決策的更好結(jié)合，對(duì)上海而言，《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》的制定將僅僅是一個(gè)新的開(kāi)始，更多的精彩一定會(huì)隨著改革的深入紛至沓來(lái)。