徐麗麗　趙躍龍　李樹君

摘 要：運(yùn)用文獻(xiàn)研究、專家訪談及實(shí)地考察等方法，從發(fā)展歷程、標(biāo)準(zhǔn)體系、管理機(jī)構(gòu)設(shè)施、管理職能與分工等方面研究了我國農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的現(xiàn)狀及問題。研究表明，我國農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化正處于快速上升的發(fā)展階段，標(biāo)準(zhǔn)具有一定的數(shù)量規(guī)模，但標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布機(jī)構(gòu)多元造成標(biāo)準(zhǔn)的重復(fù)且分散，這使標(biāo)準(zhǔn)難以以系統(tǒng)的方式發(fā)揮作用；地方層面標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)不明確，這是影響標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的重要因素；標(biāo)準(zhǔn)宣貫、實(shí)施及其監(jiān)管方面的職能目前尚未履行；建議未來管理工作應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)編制的技術(shù)委員會和標(biāo)委會建設(shè)，并鼓勵企業(yè)更多參與標(biāo)準(zhǔn)制定；明確職責(zé)分工、加強(qiáng)立法，使標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督制度化。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)工程；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；標(biāo)準(zhǔn)化；管理

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.11.023

進(jìn)入21世紀(jì)，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的國內(nèi)外形勢都對農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化提出了迫切需求。隨著國家對農(nóng)業(yè)投資力度的不斷加強(qiáng)，日益增多的農(nóng)業(yè)建設(shè)項目迫切需要標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮科技支撐作用。隨著我國加入WTO，農(nóng)業(yè)發(fā)展也逐步進(jìn)入了市場化和全球軌道，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展走出去急需標(biāo)準(zhǔn)來提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力。多年來，編制農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要是服務(wù)于中央投資的農(nóng)業(yè)建設(shè)項目。而從整個農(nóng)業(yè)行業(yè)出發(fā)來制定的農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)幾乎沒有。可以說，一直以來，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就缺少農(nóng)業(yè)工程建設(shè)、工程設(shè)施以及裝備的標(biāo)準(zhǔn)和定額，更是缺乏系統(tǒng)性、配套性等方面的標(biāo)準(zhǔn)化管理。2013年，在農(nóng)業(yè)部和建設(shè)部的努力下，建設(shè)部啟動了《農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系》的編制工作，預(yù)計2014年左右完成，這項農(nóng)業(yè)工程國家標(biāo)準(zhǔn)體系的頒布將直接指導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)工程領(lǐng)域建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。因此，加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，切實(shí)保證標(biāo)準(zhǔn)體系的有效實(shí)施已成為當(dāng)務(wù)之急。

為標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)方面提出有針對性的建議和意見，弄清現(xiàn)狀及存在的問題極為必要。筆者主要從以下幾個方面開展研究，首先理清了我國農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展歷程，同時，在大量標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了我國農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)狀；其次，在文獻(xiàn)研究及專家訪談的基礎(chǔ)上，從管理機(jī)構(gòu)、管理職能與流程等方面評估了我國農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的現(xiàn)狀及存在的問題；對山東壽光溫室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，考察了地方層面農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化及其管理的現(xiàn)狀及問題；最后，在上述研究的基礎(chǔ)上，提出了未來完善我國農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的建議。

1 我國農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的發(fā)展歷程

回顧建國60多年以來我國農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的發(fā)展歷程，大致可分為以下5個階段。

1.1 起步階段（1949—1965年）

新中國成立后，國家非常重視農(nóng)業(yè)的技術(shù)改造，以空前的規(guī)模和力度，開展了農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的建設(shè)。因此，這段時期編制了農(nóng)田水利和農(nóng)機(jī)方面的一些標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 停滯階段（1966—1993年）

1966—1977年，“文化大革命”期間，農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作受到巨大挫折，幾乎處于停頓狀態(tài)。改革開放之后，國家高度重視農(nóng)業(yè)工程研究。1978年3月，全國第一次科學(xué)大會提出“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)工程學(xué)的研究和應(yīng)用后”，農(nóng)業(yè)工程這個學(xué)科正式確立，中國農(nóng)業(yè)工程研究院成立。除了農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)機(jī)械化之外的土地利用工程、農(nóng)業(yè)生物環(huán)境及建筑工程、農(nóng)村能源工程、農(nóng)產(chǎn)品加工工程等其他農(nóng)業(yè)工程門類受到重視和加強(qiáng)。經(jīng)過30多年的努力，我國在這些農(nóng)業(yè)工程領(lǐng)域取得了可觀的成就，有些甚至達(dá)到國際領(lǐng)先水平[1]。

然而，一直以來，我國農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)業(yè)工程技術(shù)的發(fā)展。這一時期，一個突出的特點(diǎn)就是：由于農(nóng)業(yè)工程的含義和地位不明確，農(nóng)業(yè)工程沒有被納入到工程建設(shè)的領(lǐng)域中來。農(nóng)業(yè)工程的專業(yè)門類分屬于不同的行業(yè)與部門，各部門各自為政，農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化長期被忽視。

1.3 恢復(fù)發(fā)展階段（1994—2002年）

隨著國家對三農(nóng)問題的逐漸重視，政府對農(nóng)業(yè)的投入不斷進(jìn)行調(diào)整，國家財政支出中弱化農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象有所改觀。1994—2002年，中央進(jìn)入農(nóng)業(yè)投入政策的強(qiáng)化階段，用于農(nóng)業(yè)的投入大幅度增加[2]。在這一時期，為了滿足中央投資的農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的需要，農(nóng)業(yè)部開始組織制定了一些建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。到20世紀(jì)90年代末，形成了一些農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如《中小型集約化養(yǎng)豬場建設(shè)，GBT 17824.1-1999》《中小型集約化養(yǎng)豬場商品肉豬生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，GBT17824.5-1999》等工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

1.4 快速發(fā)展階段（2003—2012年）

這一時期，農(nóng)業(yè)投入進(jìn)入飛速發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)全面鋪開。與此同時，標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量也迅速增加。根據(jù)課題組的最新統(tǒng)計，截至2013年8月，農(nóng)業(yè)工程建設(shè)涉及的標(biāo)準(zhǔn)有766條。其中，國家標(biāo)準(zhǔn)173項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)593項。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)373項，推薦性標(biāo)準(zhǔn)393項[3]。

從標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布部門來看，具有如下特點(diǎn)：（1）農(nóng)業(yè)工程建設(shè)方標(biāo)準(zhǔn)涉及農(nóng)業(yè)部、水利部、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土部、環(huán)保部以及機(jī)械行業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)、電力行業(yè)、建筑行業(yè)、交通行業(yè)工程建設(shè)、建筑工業(yè)工程建設(shè)、水利電力行業(yè)、土地管理行業(yè)等眾多部門與行業(yè)；（2）水利部和建設(shè)部編制的標(biāo)準(zhǔn)最多，分別占到20%和23%，農(nóng)業(yè)部編制的標(biāo)準(zhǔn)僅占8%；（3）其他指有色金屬等一些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

我國農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理尚處于起步狀態(tài)。已有的標(biāo)準(zhǔn)只是根據(jù)農(nóng)業(yè)部項目需要而制定相應(yīng)的，標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，標(biāo)準(zhǔn)化難以以系統(tǒng)的形式發(fā)揮作用。

1.5 邁入系統(tǒng)化發(fā)展的新階段（2013年起始）

隨著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)入了關(guān)鍵期，農(nóng)業(yè)工程成為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，如何提升我國的農(nóng)產(chǎn)品競爭力，這些都要求農(nóng)業(yè)工程發(fā)揮更大的作用，標(biāo)準(zhǔn)化成為題中應(yīng)用之義。與此同時，隨著農(nóng)業(yè)工程學(xué)科的發(fā)展，國內(nèi)農(nóng)業(yè)工程專家提出以系統(tǒng)的觀點(diǎn)和思路來看待“農(nóng)業(yè)工程”，農(nóng)業(yè)工程的外延也不斷地擴(kuò)張，涉及農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工與儲藏、農(nóng)產(chǎn)品流通、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)等六大領(lǐng)域[4]。2013年，“農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系”終于啟動，這表明未來標(biāo)準(zhǔn)體系將系統(tǒng)地指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。endprint

2 我國農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的現(xiàn)狀與問題

2.1 管理機(jī)構(gòu)與分工

目前，我國農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)包括政府管理機(jī)構(gòu)和非政府管理機(jī)構(gòu)兩類[5]。政府管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)化工作以及標(biāo)準(zhǔn)的審批發(fā)布等。非政府標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)受政府委托完成相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)編制工作，其工作經(jīng)費(fèi)由政府部門劃撥。

2.1.1 政府管理機(jī)構(gòu)設(shè)置 政府管理機(jī)構(gòu)可劃分為國家、行業(yè)和地方等三個層級。一是國家層面，主要指城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司，其統(tǒng)領(lǐng)全國農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，并負(fù)責(zé)國家標(biāo)準(zhǔn)的編制及管理。二是行業(yè)層面，由農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的綜合協(xié)調(diào)和歸口管理，具體是由項目監(jiān)督管理處負(fù)責(zé)，而農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)工程中心和農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院標(biāo)準(zhǔn)定額研究所為監(jiān)管處的工作提供技術(shù)支撐?？偠灾?，行政管理由計劃司，整個日常運(yùn)行由農(nóng)業(yè)工程服務(wù)中心，標(biāo)準(zhǔn)化的研究、制定、培訓(xùn)和升級由農(nóng)工院標(biāo)準(zhǔn)所、兩會來負(fù)責(zé)，由此構(gòu)建了農(nóng)業(yè)工程標(biāo)準(zhǔn)化完整的管理體系。三是地方層面。目前各省、自治區(qū)、直轄市工程建設(shè)主管部門（建設(shè)廳或建委）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理。這些省份的建設(shè)主管部門一般設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，比如標(biāo)準(zhǔn)定額處或建筑工程處等。省轄的市（區(qū)）、縣范圍內(nèi)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作均由當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)。目前，國家沒有對市（區(qū)）、縣建設(shè)行政主管部門的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理職責(zé)給予清晰的界定，其管理職責(zé)將由省建設(shè)行政主管部門結(jié)合本行政區(qū)域的實(shí)際情況作出規(guī)定[6]。

2.1.2 非政府管理機(jī)構(gòu)設(shè)置 非政府管理機(jī)構(gòu)主要指的是我國政府主管部門委托的負(fù)責(zé)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的機(jī)構(gòu)以及專門的社會團(tuán)體機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的非政府管理機(jī)構(gòu)具體是指中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會農(nóng)業(yè)工程分會和中國農(nóng)業(yè)工程學(xué)會農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)委員會。

（1）中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會農(nóng)業(yè)工程分會，受住建部委托完成國家標(biāo)準(zhǔn)的編制及相關(guān)工作。

（2）中國農(nóng)業(yè)工程學(xué)會農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)委員會，受住建部或農(nóng)業(yè)部的委托完成標(biāo)準(zhǔn)編制等相關(guān)工作。

通過分析可發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完備，還存在如下問題：地方農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不明確，省級及其以下的農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)尚不明確，由于地方方面沒有人管理企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的標(biāo)準(zhǔn)的采用及備案情況，很多企業(yè)無標(biāo)生產(chǎn)，地方層面管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的空白，是已有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力的關(guān)鍵原因。

2.2 管理職能與流程

整體而言，標(biāo)準(zhǔn)化包括4個方面：一是標(biāo)準(zhǔn)的制修訂管理；二是標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、培訓(xùn)及考核；三是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施及其監(jiān)督；四是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的后評價[7]。具體到農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的管理職能，包括9個步驟：第一步，探明標(biāo)準(zhǔn)需求；第二步，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)立項的評估；第三步，完成征求意見稿；第四步，完成送審稿；第五步，完成報批稿；第六步，發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)；第七步，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用；第八步，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督；第九步，標(biāo)準(zhǔn)的修訂。

2.2.1 我國農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理職能的具體內(nèi)容 目前我國農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的構(gòu)建剛剛起步。管理職能也較為側(cè)重于前端的標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理，而標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、實(shí)施及監(jiān)督方面幾乎處于空白。

（1）我國農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理的現(xiàn)狀。我國標(biāo)準(zhǔn)體制分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等四級。其中，國家標(biāo)準(zhǔn)由住建部組織審核并發(fā)布。農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司作為標(biāo)準(zhǔn)主管部門，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂管理工作。管理工作包括兩方面：一是提出農(nóng)業(yè)工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和年度計劃草案，經(jīng)部批準(zhǔn)下達(dá)后實(shí)施，檢查計劃的落實(shí)；二是負(fù)責(zé)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂，落實(shí)編制經(jīng)費(fèi)，審定標(biāo)準(zhǔn)的參編單位和編制組成員，審定編制方案，將報批稿送農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局審核發(fā)布。農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主管部門協(xié)助其完成標(biāo)準(zhǔn)審查工作。

標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審。國家標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審（標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審是指對使用一定時期后的標(biāo)準(zhǔn)，由其制定部門根據(jù)我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，對標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容和指標(biāo)水平進(jìn)行重新審核，以確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)有效性的活動）。工作由住建部標(biāo)準(zhǔn)定額司負(fù)責(zé)組織；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審工作由農(nóng)業(yè)部或農(nóng)業(yè)工程協(xié)會和中國農(nóng)業(yè)工程學(xué)會農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)委員會等行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)組織；地方標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審工作由各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需要在地方備案。

（2）我國農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制管理流程。管理流程包括4個步驟，具體見圖5。（1）每年3—4月份項目監(jiān)管處向農(nóng)業(yè)部各個業(yè)務(wù)司局征集標(biāo)準(zhǔn)項目需求，匯總。（2）標(biāo)準(zhǔn)立項的評估，其中，國家標(biāo)準(zhǔn)提交給住建部審批，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)業(yè)部計劃司監(jiān)管處評審和立項。（3）標(biāo)準(zhǔn)編制：批準(zhǔn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項目由申請的業(yè)務(wù)司局推薦或組建標(biāo)準(zhǔn)編制組完成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿，并廣泛征求專家意見；標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)專家意見對標(biāo)準(zhǔn)草稿進(jìn)行修改，形成送審稿后提交給主管部門，由主管部門組織技術(shù)委員會對送審稿進(jìn)行技術(shù)審查。標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)技術(shù)委員會意見，再次進(jìn)行修改后形成報批稿，完善后提交給主管部門。（4）由農(nóng)業(yè)部質(zhì)量監(jiān)督管理局組織標(biāo)委會評審后，發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.2 我國農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理職能存在的問題 下面結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)在要求及管理職能的具體內(nèi)容，對我國農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的現(xiàn)狀進(jìn)行對比分析（表1），得出如下4條結(jié)論。

（1）政府機(jī)構(gòu)與非政府機(jī)構(gòu)的職能劃分不明確。全國從上到下標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)職能、定位存在重復(fù)或相互交叉的現(xiàn)象，無法對各級標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施有效管理。

（2）標(biāo)準(zhǔn)的宣貫，監(jiān)督等職能尚未建立。管理的部門及機(jī)制也未建立。

（3）從分析中發(fā)現(xiàn)，管理職能殘缺，使得管理流程不連貫，沒有形成閉環(huán)三角形；管理職能在實(shí)施中缺乏法律保障。

（4）標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施缺乏制度保障。我國農(nóng)業(yè)工程中有69項強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)就是技術(shù)法規(guī)，這成為監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。農(nóng)業(yè)工程很多行業(yè)的發(fā)展尚處于不規(guī)范的階段，配套的管理辦法及法律法規(guī)還沒有建立，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行還沒有保障。endprint

3 對完善我國農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的建議

通過上述研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)邁入一個新的發(fā)展階段，可以預(yù)計未來標(biāo)準(zhǔn)編制需求和數(shù)量將大幅度增加；標(biāo)準(zhǔn)化管理體系已經(jīng)初步建立，具有了一定的基礎(chǔ)，但是體系框架還需進(jìn)一步完善，尤其是在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理職能方面還存在缺失和空白。尤其是地方層面的農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置處于空白是導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化管理職能難以履行的最根本原因。鑒于當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的迫切需求，建議標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的完善工作要盡快全面啟動，對此，主要提出以下三方面的建議。

3.1 編制農(nóng)業(yè)工程溫室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系并盡快發(fā)布

建立以國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)為骨干，地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充，從規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、運(yùn)行管理及維護(hù)等全過程的全面配套的溫室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時，要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂的管理，使得標(biāo)準(zhǔn)能夠緊跟技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展。

3.2 健全標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)，明確政府與協(xié)會的職能分工

完善農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。逐步形成國家、省、市（縣）三級政府機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，社會中介和企業(yè)自檢為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)管管理體系。積極籌建各農(nóng)業(yè)工程專業(yè)門類的行業(yè)協(xié)會或在現(xiàn)有中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會農(nóng)業(yè)工程分會下增設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會等專業(yè)性機(jī)構(gòu)或社會團(tuán)體，起到對接政府與企業(yè)、生產(chǎn)與市場的作用。健全標(biāo)準(zhǔn)編制審批機(jī)制，成立農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會和標(biāo)準(zhǔn)化委員會。

3.3 健全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施及監(jiān)督職能，切實(shí)推動標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用

3.3.1 探索出多種途徑大力提高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用水平 一是宣貫。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)宣傳力度。調(diào)動各方積極性，對溫室工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行大力宣傳和培訓(xùn)。遵循“誰制標(biāo)、誰宣傳、誰培訓(xùn)”的原則，每年定期組織編制人員到各地各單位進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的宣講。例如，借鑒設(shè)施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、陽光工程的模式，由農(nóng)業(yè)部、行業(yè)協(xié)會定期組織“農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫活動”。要充分發(fā)揮協(xié)會在標(biāo)準(zhǔn)編制和宣貫中的作用。二是監(jiān)督抽查。三是建立溫室建設(shè)申報、審批及備案制度，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要在地方標(biāo)準(zhǔn)化管理部門進(jìn)行備案。從而實(shí)現(xiàn)對溫室經(jīng)營者的市場準(zhǔn)入和后續(xù)管理。與土地管理部門結(jié)合，開展不定期抽查，保證建設(shè)項目的有效運(yùn)行，減少閑置、撂荒現(xiàn)象的發(fā)生?？上葟挠烧顿Y或政府補(bǔ)貼溫室建設(shè)項目入手。

3.3.2 政府管理機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會的職能分工需進(jìn)一步明確 在標(biāo)準(zhǔn)化工作中，行政審批與技術(shù)審查相分離；執(zhí)法監(jiān)督與宣貫培訓(xùn)相分離；引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會及社會團(tuán)體等非政府機(jī)構(gòu)協(xié)助政府主管部門推動農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)、監(jiān)督管理工作。例如，推薦性標(biāo)準(zhǔn)可以由行業(yè)協(xié)會來組織編制[7]。其中，“兩會”成為農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展趨勢的發(fā)布平臺，標(biāo)準(zhǔn)研究與制定的組織平臺以及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的宣貫平臺。

3.3.3 健全政府投資溫室項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施制度 健全政府投資工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施法律法規(guī)體系；實(shí)施政府投資工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后評價機(jī)制；實(shí)行政府投資工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施主體各方責(zé)任追究制度；建立政府投資工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施驗收制度；建立政府投資工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息公示制度；建立政府投資工程全過程跟蹤審計制度[8]。

3.4 健全法律法規(guī)體系，確實(shí)保障標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施

進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)，這是推動工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)管工作開展的有力支撐。在整個建設(shè)市場中，各方主體之間所掌握的信息量、信息內(nèi)容不完全相同，且普遍存在著信息不對稱的情況。建設(shè)行政管理部門、建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位將進(jìn)行一場多方博弈。在這些博弈過程中，單純地依靠市場自身調(diào)節(jié)，很難會形成集體理性的結(jié)果，其結(jié)果更傾向于各單位選擇有利于個體的行為。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陶鼎來.中國農(nóng)業(yè)工程[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2009.

[2] 詹慧龍.中國政府農(nóng)業(yè)投入政策研究[M].北京：人民出版社，2009.

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[4] 楊瑾峰.工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)用知識問答[M].北京：中國計劃出版社，2003.

[5] 張君.我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理制度存在問題及對策研究[D].北京：清華大學(xué)，2010.

[6] 李春田.標(biāo)準(zhǔn)化概論[M].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2005.

[7] 朱宏亮，崔晶晶.工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)互動關(guān)系研究[J].科技進(jìn)步與對策，2009，26（21）：99-103.

[8] 李學(xué)京.標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化教程[M].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2009.endprint

3 對完善我國農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的建議

通過上述研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)邁入一個新的發(fā)展階段，可以預(yù)計未來標(biāo)準(zhǔn)編制需求和數(shù)量將大幅度增加；標(biāo)準(zhǔn)化管理體系已經(jīng)初步建立，具有了一定的基礎(chǔ)，但是體系框架還需進(jìn)一步完善，尤其是在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理職能方面還存在缺失和空白。尤其是地方層面的農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置處于空白是導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化管理職能難以履行的最根本原因。鑒于當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的迫切需求，建議標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的完善工作要盡快全面啟動，對此，主要提出以下三方面的建議。

3.1 編制農(nóng)業(yè)工程溫室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系并盡快發(fā)布

建立以國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)為骨干，地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充，從規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、運(yùn)行管理及維護(hù)等全過程的全面配套的溫室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時，要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂的管理，使得標(biāo)準(zhǔn)能夠緊跟技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展。

3.2 健全標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)，明確政府與協(xié)會的職能分工

完善農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。逐步形成國家、省、市（縣）三級政府機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，社會中介和企業(yè)自檢為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)管管理體系。積極籌建各農(nóng)業(yè)工程專業(yè)門類的行業(yè)協(xié)會或在現(xiàn)有中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會農(nóng)業(yè)工程分會下增設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會等專業(yè)性機(jī)構(gòu)或社會團(tuán)體，起到對接政府與企業(yè)、生產(chǎn)與市場的作用。健全標(biāo)準(zhǔn)編制審批機(jī)制，成立農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會和標(biāo)準(zhǔn)化委員會。

3.3 健全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施及監(jiān)督職能，切實(shí)推動標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用

3.3.1 探索出多種途徑大力提高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用水平 一是宣貫。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)宣傳力度。調(diào)動各方積極性，對溫室工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行大力宣傳和培訓(xùn)。遵循“誰制標(biāo)、誰宣傳、誰培訓(xùn)”的原則，每年定期組織編制人員到各地各單位進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的宣講。例如，借鑒設(shè)施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、陽光工程的模式，由農(nóng)業(yè)部、行業(yè)協(xié)會定期組織“農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫活動”。要充分發(fā)揮協(xié)會在標(biāo)準(zhǔn)編制和宣貫中的作用。二是監(jiān)督抽查。三是建立溫室建設(shè)申報、審批及備案制度，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要在地方標(biāo)準(zhǔn)化管理部門進(jìn)行備案。從而實(shí)現(xiàn)對溫室經(jīng)營者的市場準(zhǔn)入和后續(xù)管理。與土地管理部門結(jié)合，開展不定期抽查，保證建設(shè)項目的有效運(yùn)行，減少閑置、撂荒現(xiàn)象的發(fā)生?？上葟挠烧顿Y或政府補(bǔ)貼溫室建設(shè)項目入手。

3.3.2 政府管理機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會的職能分工需進(jìn)一步明確 在標(biāo)準(zhǔn)化工作中，行政審批與技術(shù)審查相分離；執(zhí)法監(jiān)督與宣貫培訓(xùn)相分離；引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會及社會團(tuán)體等非政府機(jī)構(gòu)協(xié)助政府主管部門推動農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)、監(jiān)督管理工作。例如，推薦性標(biāo)準(zhǔn)可以由行業(yè)協(xié)會來組織編制[7]。其中，“兩會”成為農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展趨勢的發(fā)布平臺，標(biāo)準(zhǔn)研究與制定的組織平臺以及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的宣貫平臺。

3.3.3 健全政府投資溫室項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施制度 健全政府投資工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施法律法規(guī)體系；實(shí)施政府投資工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后評價機(jī)制；實(shí)行政府投資工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施主體各方責(zé)任追究制度；建立政府投資工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施驗收制度；建立政府投資工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息公示制度；建立政府投資工程全過程跟蹤審計制度[8]。

3.4 健全法律法規(guī)體系，確實(shí)保障標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施

進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)，這是推動工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)管工作開展的有力支撐。在整個建設(shè)市場中，各方主體之間所掌握的信息量、信息內(nèi)容不完全相同，且普遍存在著信息不對稱的情況。建設(shè)行政管理部門、建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位將進(jìn)行一場多方博弈。在這些博弈過程中，單純地依靠市場自身調(diào)節(jié)，很難會形成集體理性的結(jié)果，其結(jié)果更傾向于各單位選擇有利于個體的行為。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陶鼎來.中國農(nóng)業(yè)工程[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2009.

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[4] 楊瑾峰.工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)用知識問答[M].北京：中國計劃出版社，2003.

[5] 張君.我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理制度存在問題及對策研究[D].北京：清華大學(xué)，2010.

[6] 李春田.標(biāo)準(zhǔn)化概論[M].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2005.

[7] 朱宏亮，崔晶晶.工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)互動關(guān)系研究[J].科技進(jìn)步與對策，2009，26（21）：99-103.

[8] 李學(xué)京.標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化教程[M].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2009.endprint

3 對完善我國農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的建議

通過上述研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)邁入一個新的發(fā)展階段，可以預(yù)計未來標(biāo)準(zhǔn)編制需求和數(shù)量將大幅度增加；標(biāo)準(zhǔn)化管理體系已經(jīng)初步建立，具有了一定的基礎(chǔ)，但是體系框架還需進(jìn)一步完善，尤其是在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理職能方面還存在缺失和空白。尤其是地方層面的農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置處于空白是導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化管理職能難以履行的最根本原因。鑒于當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的迫切需求，建議標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的完善工作要盡快全面啟動，對此，主要提出以下三方面的建議。

3.1 編制農(nóng)業(yè)工程溫室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系并盡快發(fā)布

建立以國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)為骨干，地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充，從規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、運(yùn)行管理及維護(hù)等全過程的全面配套的溫室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時，要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂的管理，使得標(biāo)準(zhǔn)能夠緊跟技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展。

3.2 健全標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)，明確政府與協(xié)會的職能分工

完善農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。逐步形成國家、省、市（縣）三級政府機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，社會中介和企業(yè)自檢為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)管管理體系。積極籌建各農(nóng)業(yè)工程專業(yè)門類的行業(yè)協(xié)會或在現(xiàn)有中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會農(nóng)業(yè)工程分會下增設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會等專業(yè)性機(jī)構(gòu)或社會團(tuán)體，起到對接政府與企業(yè)、生產(chǎn)與市場的作用。健全標(biāo)準(zhǔn)編制審批機(jī)制，成立農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會和標(biāo)準(zhǔn)化委員會。

3.3 健全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施及監(jiān)督職能，切實(shí)推動標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用

3.3.1 探索出多種途徑大力提高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用水平 一是宣貫。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)宣傳力度。調(diào)動各方積極性，對溫室工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行大力宣傳和培訓(xùn)。遵循“誰制標(biāo)、誰宣傳、誰培訓(xùn)”的原則，每年定期組織編制人員到各地各單位進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的宣講。例如，借鑒設(shè)施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、陽光工程的模式，由農(nóng)業(yè)部、行業(yè)協(xié)會定期組織“農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫活動”。要充分發(fā)揮協(xié)會在標(biāo)準(zhǔn)編制和宣貫中的作用。二是監(jiān)督抽查。三是建立溫室建設(shè)申報、審批及備案制度，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要在地方標(biāo)準(zhǔn)化管理部門進(jìn)行備案。從而實(shí)現(xiàn)對溫室經(jīng)營者的市場準(zhǔn)入和后續(xù)管理。與土地管理部門結(jié)合，開展不定期抽查，保證建設(shè)項目的有效運(yùn)行，減少閑置、撂荒現(xiàn)象的發(fā)生?？上葟挠烧顿Y或政府補(bǔ)貼溫室建設(shè)項目入手。

3.3.2 政府管理機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會的職能分工需進(jìn)一步明確 在標(biāo)準(zhǔn)化工作中，行政審批與技術(shù)審查相分離；執(zhí)法監(jiān)督與宣貫培訓(xùn)相分離；引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會及社會團(tuán)體等非政府機(jī)構(gòu)協(xié)助政府主管部門推動農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)、監(jiān)督管理工作。例如，推薦性標(biāo)準(zhǔn)可以由行業(yè)協(xié)會來組織編制[7]。其中，“兩會”成為農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展趨勢的發(fā)布平臺，標(biāo)準(zhǔn)研究與制定的組織平臺以及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的宣貫平臺。

3.3.3 健全政府投資溫室項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施制度 健全政府投資工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施法律法規(guī)體系；實(shí)施政府投資工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后評價機(jī)制；實(shí)行政府投資工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施主體各方責(zé)任追究制度；建立政府投資工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施驗收制度；建立政府投資工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息公示制度；建立政府投資工程全過程跟蹤審計制度[8]。

3.4 健全法律法規(guī)體系，確實(shí)保障標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施

進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)，這是推動工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)管工作開展的有力支撐。在整個建設(shè)市場中，各方主體之間所掌握的信息量、信息內(nèi)容不完全相同，且普遍存在著信息不對稱的情況。建設(shè)行政管理部門、建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位將進(jìn)行一場多方博弈。在這些博弈過程中，單純地依靠市場自身調(diào)節(jié)，很難會形成集體理性的結(jié)果，其結(jié)果更傾向于各單位選擇有利于個體的行為。

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