王曉蓉　賈寶紅　信麗媛　王麗娟

摘 要：植物新品種保護(hù)是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和科技興農(nóng)戰(zhàn)略的重要組成部分。本文對(duì)2002—2012年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，天津市植物品種權(quán)申請(qǐng)呈現(xiàn)出整體上升的趨勢(shì)，但申請(qǐng)量和授權(quán)量仍偏低；從申請(qǐng)主體來(lái)看，企業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體，但企業(yè)實(shí)力還需增強(qiáng)；從植物種類(lèi)來(lái)看，植物新品種已經(jīng)從以大田作物為主向多元化轉(zhuǎn)變，但品種結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：植物品種；品種保護(hù)；天津市

中圖分類(lèi)號(hào)：D923.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.11.010

1997年3月20日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），從此，我國(guó)植物品種權(quán)保護(hù)制度正式建立，植物種業(yè)進(jìn)入一種全新的新品種保護(hù)模式[1]。經(jīng)過(guò)十幾年的努力，我國(guó)植物品種權(quán)保護(hù)制度在保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、提升種業(yè)投資市場(chǎng)化等方面發(fā)揮了重要作用，為種業(yè)健康有序的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障[2-8]。

天津市素來(lái)有種植水稻和蔬菜的傳統(tǒng)，水稻和蔬菜新品種研發(fā)水平全國(guó)領(lǐng)先，農(nóng)作物種業(yè)已成為天津市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)[9-13]。《條例》實(shí)施以來(lái)，天津市政府對(duì)植物品種權(quán)的保護(hù)非常重視，植物新品種保護(hù)管理體系已經(jīng)建立，再加之育種機(jī)構(gòu)和育種家的不懈努力，植物品種權(quán)保護(hù)工作取得顯著成效。

1 品種權(quán)申請(qǐng)總體分析

與京、滬相比，天津市植物品種權(quán)申請(qǐng)總量較少，但質(zhì)量較高。2002年至今，天津市地區(qū)植物品種權(quán)申請(qǐng)數(shù)量累計(jì)達(dá)90項(xiàng)，與北京申請(qǐng)總量（865項(xiàng)）相差甚遠(yuǎn)，和上海（195項(xiàng)）也存在不小的差距。但是，天津市品種權(quán)授權(quán)率達(dá)33.3%，略高于上海（29.2%）和北京（27.6%），而與全國(guó)平均水平（40.3%）還有一定距離。

從變化趨勢(shì)來(lái)看，如表1所示，2002—2012年期間，天津市植物品種權(quán)申請(qǐng)量總體呈上升趨勢(shì)，由2002年的1項(xiàng)增加到2012年的27項(xiàng)，其中2010—2012年申請(qǐng)數(shù)累計(jì)達(dá)到總申請(qǐng)量的54.5%。這反映了近年來(lái)天津市呈現(xiàn)出種業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)不斷增多，育種機(jī)構(gòu)和育種家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)[8]。

2 品種權(quán)申請(qǐng)主體分析

目前，本地科研單位仍是天津市植物品種權(quán)申請(qǐng)的主力軍，尚未有外國(guó)企業(yè)申請(qǐng)和多家機(jī)構(gòu)共同申請(qǐng)的模式出現(xiàn)。天津市品種權(quán)申請(qǐng)主體由本地科研單位、本地民營(yíng)企業(yè)、個(gè)人、本地高校和外地企業(yè)構(gòu)成，2002—2012年期間申請(qǐng)數(shù)量累計(jì)分別為59項(xiàng)、20項(xiàng)、7項(xiàng)、1項(xiàng)、1項(xiàng)，占總數(shù)比例分別為67.0%，22.7%，8.0%，1.1%，1.1%。此外，從授權(quán)情況來(lái)看，只有本地科研單位和個(gè)人的申請(qǐng)被予以授權(quán)，且科研機(jī)構(gòu)的最多，占總授權(quán)數(shù)的75%。

從變化趨勢(shì)來(lái)看，天津市品種權(quán)申請(qǐng)主體格局有向以本地科研單位和本地民營(yíng)企業(yè)為主的變化趨勢(shì)，并呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)。天津市最早提出植物品種權(quán)保護(hù)申請(qǐng)的是本地民營(yíng)企業(yè)。2006年本地科研單位開(kāi)始申請(qǐng)品種權(quán)保護(hù)，并一直保持主體地位，但在2012年隨著企業(yè)申請(qǐng)數(shù)量的陡升，科研單位的主體壟斷地位被打破。同時(shí)，天津市植物品種權(quán)申請(qǐng)主體由最初的本地民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)，逐漸發(fā)展成為本地科研單位、本地民營(yíng)企業(yè)、本地高校、本地個(gè)人、外地企業(yè)5種主體并存的格局，詳見(jiàn)表2。

3 植物種類(lèi)申請(qǐng)分析

截至2012年底，天津市植物品種權(quán)申請(qǐng)主要為大田作物和蔬菜兩大類(lèi)。其中大田作物包括水稻、普通小麥、玉米、大豆4個(gè)類(lèi)別，共計(jì)58項(xiàng)，占總申請(qǐng)數(shù)的65.9%；蔬菜包括黃瓜、大白菜、花椰菜、甜瓜4個(gè)類(lèi)別，共計(jì)29項(xiàng)，占總申請(qǐng)數(shù)的34.1%；水稻、黃瓜、玉米的申請(qǐng)量位居前三，申請(qǐng)量分別為35項(xiàng)、18項(xiàng)、16項(xiàng)，分別占總申請(qǐng)數(shù)的39.8%，20.5%，18.2%。同時(shí)，從全國(guó)申請(qǐng)總量來(lái)看，花椰菜、黃瓜、大白菜最具優(yōu)勢(shì)，占全國(guó)申請(qǐng)量的比例分別為33.3%，27.7%，10.7%，詳見(jiàn)表3。此外，目前只有黃瓜、水稻、普通小麥和玉米獲得過(guò)新品種保護(hù)的授權(quán)。

從變化趨勢(shì)來(lái)看，天津市新品種申請(qǐng)的植物種類(lèi)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，呈現(xiàn)逐漸多元化的發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)申請(qǐng)大類(lèi)有由以大田作物為主向以蔬菜為主的變化趨勢(shì)。2002年，天津市新品種權(quán)申請(qǐng)的植物種類(lèi)只有水稻一種作物，截至2012年，天津市擴(kuò)大到8種作物。同時(shí)，2012年蔬菜的申請(qǐng)量首次超過(guò)了大田作物的申請(qǐng)量，品種權(quán)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，向高附加值的經(jīng)濟(jì)作物傾斜[14]。

從申請(qǐng)主體來(lái)看，水稻主要是由本地的科研單位和民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)，申請(qǐng)比例分別達(dá)到54.3%和42.9%，本地高校申請(qǐng)量很少，比例僅為2.9%；普通小麥最早由個(gè)人申請(qǐng)，2005年以后全是由本地科研單位申請(qǐng)；玉米主要由本地科研單位申請(qǐng)，申請(qǐng)比例為62.5%，其余為個(gè)人申請(qǐng)；大白菜開(kāi)始是由本地民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)，2007年以后全由本地科研單位申請(qǐng)；黃瓜主要是由本地科研單位申請(qǐng)，2012年以后本地民營(yíng)企業(yè)加入申請(qǐng)行列，且申請(qǐng)量很大；花椰菜、甜瓜全部由本地科研單位申請(qǐng)；大豆由外地企業(yè)申請(qǐng)。

4 結(jié)論與對(duì)策建議

通過(guò)對(duì)天津市植物品種權(quán)申請(qǐng)現(xiàn)狀分析，可以發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)天津市農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)活躍，呈現(xiàn)出申請(qǐng)數(shù)量不斷增加、申請(qǐng)領(lǐng)域不斷拓寬、申請(qǐng)主體不斷豐富的良好發(fā)展勢(shì)頭。特別是企業(yè)申請(qǐng)數(shù)量的快速增長(zhǎng)，預(yù)示著以企業(yè)為主體的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系在日趨完善。但是，通過(guò)對(duì)品種權(quán)申請(qǐng)總量、申請(qǐng)主體和植物類(lèi)別的進(jìn)一步分析，發(fā)現(xiàn)存在以下問(wèn)題。

4.1 品種權(quán)申請(qǐng)數(shù)量偏少，授權(quán)比例有待提高

目前，天津市植物品種權(quán)申請(qǐng)數(shù)量還未過(guò)百，在全國(guó)排名僅為26位，且與北京和上海的差距很大，位于四個(gè)直轄市的末位。同時(shí)，授權(quán)比例雖略高于北京和上海，但仍未超過(guò)35%，在全國(guó)排名僅列22位。這是由于：一方面與北京、上海以及農(nóng)業(yè)主產(chǎn)省份相比，天津市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的整體活躍度還存在一定差距；另一方面對(duì)國(guó)內(nèi)外育種機(jī)構(gòu)、育種人才的吸引力較低，沒(méi)有國(guó)外育種機(jī)構(gòu)在天津提出品種保護(hù)申請(qǐng)，且外地育種機(jī)構(gòu)也僅有1家。

4.2 品種權(quán)保護(hù)申請(qǐng)的植物種類(lèi)過(guò)少

目前，我國(guó)植物新品種保護(hù)的植物種類(lèi)分為大田作物、蔬菜、花卉、果樹(shù)、牧草及其他等六大類(lèi)，共計(jì)93種小類(lèi)。天津市品種權(quán)申請(qǐng)的植物結(jié)構(gòu)存在不平衡，植物種類(lèi)只有大田作物和蔬菜兩大類(lèi)，共計(jì)8小類(lèi)，只涉及了不到9%的植物品種。這是因?yàn)樘旖蚴性诨ɑ?、果?shù)、牧草及其他類(lèi)別植物育種方面，品種優(yōu)勢(shì)不夠突出；同時(shí)由于申報(bào)成本高、執(zhí)法效力差等原因，部分機(jī)構(gòu)仍存在重審定、輕品種權(quán)保護(hù)的現(xiàn)象。

4.3 以企業(yè)為主體的種業(yè)體系需進(jìn)一步完善

截至2012年，天津市科研單位下屬企業(yè)品種權(quán)總量達(dá)32個(gè)，超過(guò)科研單位申請(qǐng)的半數(shù)，從而天津市企業(yè)品種權(quán)申請(qǐng)總量共計(jì)52個(gè)，占天津市總申請(qǐng)量的59.1%，這表明企業(yè)是種業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的主力軍，以企業(yè)為主體的種業(yè)體系已經(jīng)形成。但是該體系還面臨一些問(wèn)題，如企業(yè)整體規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)不突出、科研單位下屬企業(yè)管理體制不順暢、民營(yíng)企業(yè)生物育種水平低等。

為此，我們提出如下建議：一是明確種業(yè)發(fā)展定位，做好種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。立足“京津冀一體化”國(guó)家戰(zhàn)略部署，圍繞“環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心，國(guó)際港口城市，北方經(jīng)濟(jì)中心，生態(tài)城市”發(fā)展定位，盡快出臺(tái)天津市種業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，積極營(yíng)造開(kāi)放良好的科研、市場(chǎng)、金融、政策氛圍，打造與城市發(fā)展相匹配的種業(yè)發(fā)展環(huán)境。二是整合優(yōu)化內(nèi)外資源，提升自主創(chuàng)新能力，做強(qiáng)做大本土種業(yè)。擴(kuò)大育種人才引進(jìn)規(guī)模，拓展省際、國(guó)際合作，加速提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)科研平臺(tái)和科研隊(duì)伍建設(shè)，積極爭(zhēng)取在生物技術(shù)、機(jī)械化技術(shù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代種業(yè)關(guān)鍵技術(shù)方面尋求突破，提高育種質(zhì)量和效率。三是加強(qiáng)品種權(quán)保護(hù)意識(shí)，完善品種權(quán)保護(hù)管理體系，加強(qiáng)品種權(quán)保護(hù)執(zhí)法力度。加大《條例》宣傳力度，普及品種權(quán)保護(hù)知識(shí)，開(kāi)展品種權(quán)保護(hù)申報(bào)培訓(xùn)；簡(jiǎn)化申報(bào)程序，建立天津市品種權(quán)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)基金，將品種權(quán)保護(hù)列為相關(guān)規(guī)定及優(yōu)惠政策的主要考核指標(biāo)；健全天津市品種權(quán)保護(hù)執(zhí)法體系，加大執(zhí)法深度和懲罰力度，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。

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4.2 品種權(quán)保護(hù)申請(qǐng)的植物種類(lèi)過(guò)少

目前，我國(guó)植物新品種保護(hù)的植物種類(lèi)分為大田作物、蔬菜、花卉、果樹(shù)、牧草及其他等六大類(lèi)，共計(jì)93種小類(lèi)。天津市品種權(quán)申請(qǐng)的植物結(jié)構(gòu)存在不平衡，植物種類(lèi)只有大田作物和蔬菜兩大類(lèi)，共計(jì)8小類(lèi)，只涉及了不到9%的植物品種。這是因?yàn)樘旖蚴性诨ɑ堋⒐麡?shù)、牧草及其他類(lèi)別植物育種方面，品種優(yōu)勢(shì)不夠突出；同時(shí)由于申報(bào)成本高、執(zhí)法效力差等原因，部分機(jī)構(gòu)仍存在重審定、輕品種權(quán)保護(hù)的現(xiàn)象。

4.3 以企業(yè)為主體的種業(yè)體系需進(jìn)一步完善

截至2012年，天津市科研單位下屬企業(yè)品種權(quán)總量達(dá)32個(gè)，超過(guò)科研單位申請(qǐng)的半數(shù)，從而天津市企業(yè)品種權(quán)申請(qǐng)總量共計(jì)52個(gè)，占天津市總申請(qǐng)量的59.1%，這表明企業(yè)是種業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的主力軍，以企業(yè)為主體的種業(yè)體系已經(jīng)形成。但是該體系還面臨一些問(wèn)題，如企業(yè)整體規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)不突出、科研單位下屬企業(yè)管理體制不順暢、民營(yíng)企業(yè)生物育種水平低等。

為此，我們提出如下建議：一是明確種業(yè)發(fā)展定位，做好種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。立足“京津冀一體化”國(guó)家戰(zhàn)略部署，圍繞“環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心，國(guó)際港口城市，北方經(jīng)濟(jì)中心，生態(tài)城市”發(fā)展定位，盡快出臺(tái)天津市種業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，積極營(yíng)造開(kāi)放良好的科研、市場(chǎng)、金融、政策氛圍，打造與城市發(fā)展相匹配的種業(yè)發(fā)展環(huán)境。二是整合優(yōu)化內(nèi)外資源，提升自主創(chuàng)新能力，做強(qiáng)做大本土種業(yè)。擴(kuò)大育種人才引進(jìn)規(guī)模，拓展省際、國(guó)際合作，加速提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)科研平臺(tái)和科研隊(duì)伍建設(shè)，積極爭(zhēng)取在生物技術(shù)、機(jī)械化技術(shù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代種業(yè)關(guān)鍵技術(shù)方面尋求突破，提高育種質(zhì)量和效率。三是加強(qiáng)品種權(quán)保護(hù)意識(shí)，完善品種權(quán)保護(hù)管理體系，加強(qiáng)品種權(quán)保護(hù)執(zhí)法力度。加大《條例》宣傳力度，普及品種權(quán)保護(hù)知識(shí)，開(kāi)展品種權(quán)保護(hù)申報(bào)培訓(xùn)；簡(jiǎn)化申報(bào)程序，建立天津市品種權(quán)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)基金，將品種權(quán)保護(hù)列為相關(guān)規(guī)定及優(yōu)惠政策的主要考核指標(biāo)；健全天津市品種權(quán)保護(hù)執(zhí)法體系，加大執(zhí)法深度和懲罰力度，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。

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4.2 品種權(quán)保護(hù)申請(qǐng)的植物種類(lèi)過(guò)少

目前，我國(guó)植物新品種保護(hù)的植物種類(lèi)分為大田作物、蔬菜、花卉、果樹(shù)、牧草及其他等六大類(lèi)，共計(jì)93種小類(lèi)。天津市品種權(quán)申請(qǐng)的植物結(jié)構(gòu)存在不平衡，植物種類(lèi)只有大田作物和蔬菜兩大類(lèi)，共計(jì)8小類(lèi)，只涉及了不到9%的植物品種。這是因?yàn)樘旖蚴性诨ɑ堋⒐麡?shù)、牧草及其他類(lèi)別植物育種方面，品種優(yōu)勢(shì)不夠突出；同時(shí)由于申報(bào)成本高、執(zhí)法效力差等原因，部分機(jī)構(gòu)仍存在重審定、輕品種權(quán)保護(hù)的現(xiàn)象。

4.3 以企業(yè)為主體的種業(yè)體系需進(jìn)一步完善

截至2012年，天津市科研單位下屬企業(yè)品種權(quán)總量達(dá)32個(gè)，超過(guò)科研單位申請(qǐng)的半數(shù)，從而天津市企業(yè)品種權(quán)申請(qǐng)總量共計(jì)52個(gè)，占天津市總申請(qǐng)量的59.1%，這表明企業(yè)是種業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的主力軍，以企業(yè)為主體的種業(yè)體系已經(jīng)形成。但是該體系還面臨一些問(wèn)題，如企業(yè)整體規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)不突出、科研單位下屬企業(yè)管理體制不順暢、民營(yíng)企業(yè)生物育種水平低等。

為此，我們提出如下建議：一是明確種業(yè)發(fā)展定位，做好種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。立足“京津冀一體化”國(guó)家戰(zhàn)略部署，圍繞“環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心，國(guó)際港口城市，北方經(jīng)濟(jì)中心，生態(tài)城市”發(fā)展定位，盡快出臺(tái)天津市種業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，積極營(yíng)造開(kāi)放良好的科研、市場(chǎng)、金融、政策氛圍，打造與城市發(fā)展相匹配的種業(yè)發(fā)展環(huán)境。二是整合優(yōu)化內(nèi)外資源，提升自主創(chuàng)新能力，做強(qiáng)做大本土種業(yè)。擴(kuò)大育種人才引進(jìn)規(guī)模，拓展省際、國(guó)際合作，加速提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)科研平臺(tái)和科研隊(duì)伍建設(shè)，積極爭(zhēng)取在生物技術(shù)、機(jī)械化技術(shù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代種業(yè)關(guān)鍵技術(shù)方面尋求突破，提高育種質(zhì)量和效率。三是加強(qiáng)品種權(quán)保護(hù)意識(shí)，完善品種權(quán)保護(hù)管理體系，加強(qiáng)品種權(quán)保護(hù)執(zhí)法力度。加大《條例》宣傳力度，普及品種權(quán)保護(hù)知識(shí)，開(kāi)展品種權(quán)保護(hù)申報(bào)培訓(xùn)；簡(jiǎn)化申報(bào)程序，建立天津市品種權(quán)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)基金，將品種權(quán)保護(hù)列為相關(guān)規(guī)定及優(yōu)惠政策的主要考核指標(biāo)；健全天津市品種權(quán)保護(hù)執(zhí)法體系，加大執(zhí)法深度和懲罰力度，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。

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