省人大陜南移民搬遷調(diào)研組

鎮(zhèn)安“搬得出 穩(wěn)得住 能致富”的成功嘗試

省人大陜南移民搬遷調(diào)研組

陜南移民搬遷工程是省委、省政府實施的重大民生工程，是陜南地區(qū)“挖窮根、排險患”的治本之策。李克強總理來陜調(diào)研扶貧工作時，對此給予充分肯定。工程實施四年來，鎮(zhèn)安縣圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”探索出了一些好的辦法和經(jīng)驗，對全省很有參考借鑒意義。

分類施策，促進群眾“搬得出”

鎮(zhèn)安縣確定“前三年重點實施避災避險搬遷、再三年扶貧搬遷、后兩年綜合搬遷”的思路，努力十年任務八年完成，結合小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，編制移民搬遷安置工作規(guī)劃，實現(xiàn)一次規(guī)劃、分年分片區(qū)實施。對移民戶精準識別，劃分類型，分類施策，保證困難群眾搬得出。

精準對象,因戶施策。對有搬遷能力的戶,積極宣傳政策,促使盡快搬遷；對有搬遷愿望、有一定搬遷能力的，實行住戶努力、親戚援助、鎮(zhèn)村幫助、部門扶持,解決資金問題幫助搬遷；對低收入貧困戶,實行政府保障，建設25-60平方米安置房,采取共建或公租進行搬遷；對于無房的特困戶,由政府兜底,實施“交鑰匙工程”,房屋產(chǎn)權歸集體；對愿意入住敬老院的,由政府供養(yǎng)。

精準片區(qū)，整體搬遷。對北陽山和永樂山片區(qū)實施整體搬遷試點，“統(tǒng)一建房、差異補助、整體搬遷”采取租賃或者分期付款的方式，引導群眾搬遷。

創(chuàng)新管理方式確保群眾“穩(wěn)得住”

完善公共服務產(chǎn)品。在安置點規(guī)劃上,以美麗村鎮(zhèn)為標準,做到設施配套、功能完善、環(huán)境美化,實現(xiàn)道路硬化、道旁綠化、供水安全、排水暢通、污水處理、垃圾分類收集、超市商貿(mào)便利和幼兒園、衛(wèi)生室、文化書屋、活動廣場配套到位,吸引群眾搬遷居住。

創(chuàng)新服務方式。對100戶以上規(guī)模安置點，實行社區(qū)化管理，成立社區(qū)服務中心，使群眾不出社區(qū)，就可享受便捷高效的服務。組建社會化物業(yè)管理公司，按照“原籍管理山和林，社區(qū)管理房和人”的思路，從居住地房屋管理入手，推行以房定戶、以房管人的新型社區(qū)管理服務模式。

完善管理制度。推行《農(nóng)村社區(qū)居民居住戶口簿》制度，把城鄉(xiāng)低保、新農(nóng)合、計劃生育等與人口和房屋相關的權利和義務從戶籍上分離出來，做好搬遷、扶貧和社會救助政策的有效銜接，逐步實現(xiàn)搬遷社區(qū)物業(yè)管理社會化。

配建產(chǎn)業(yè)園區(qū)確保能致富

突出“以產(chǎn)定搬、以搬促城、產(chǎn)城融合”的搬遷思路，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，確保群眾能致富。

籌措資金,精準扶貧。鎮(zhèn)安縣在解決“搬富不搬窮”問題方面,籌措2500萬元作為精準扶貧擔?；?解決貧困戶搬遷資金困難。

發(fā)揮優(yōu)勢，建農(nóng)業(yè)園區(qū)。按照“山上建園區(qū)、山下建社區(qū)”的思路，結合區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，建設萬畝烤煙、茶葉、魔芋、蔬菜產(chǎn)業(yè)園和東部環(huán)形核桃路、西部萬畝板栗帶，實施鎮(zhèn)云千畝蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，讓附近安置點群眾就近轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人。

招商引資，建工業(yè)園區(qū)。在柴坪鎮(zhèn)文家廟、米糧寺、石灣安置點配建石材產(chǎn)業(yè)園，在午峪工業(yè)園建設永樂鎮(zhèn)中合村安置點，在云蓋寺花園移民小區(qū)配建產(chǎn)業(yè)孵化園，一期引進企業(yè)8家，二期12家，引進刺繡、電子陶瓷、金剛石等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。集中培訓后，分散在各家的刺繡工已達6000多人。今年，鎮(zhèn)安縣又為19個鎮(zhèn)、71個搬遷點招商68個項目，使每個搬遷點都有企業(yè)引領。

依托集鎮(zhèn)，建商業(yè)街。圍繞中心村、集鎮(zhèn)優(yōu)勢，按照“樓上住房、樓下商鋪”的思路，在云蓋寺鎮(zhèn)花園移民社區(qū)、鐵廠鎮(zhèn)移民和諧社區(qū)、永樂鎮(zhèn)栗園安置點等15個安置點，建設商業(yè)街或商鋪，扶持搬遷戶發(fā)展農(nóng)家樂、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進“城鎮(zhèn)化”

快速干道連接。以“鎮(zhèn)云一體化”為例。鎮(zhèn)云二級公路作為片區(qū)的“主線”，連接了云蓋寺鎮(zhèn)和永樂鎮(zhèn)三個移民搬遷安置點，云蓋寺鎮(zhèn)至縣城的車程由原來的50分鐘縮短為15分鐘。

優(yōu)美社區(qū)點綴。云蓋寺鎮(zhèn)花園千戶移民小區(qū)、東川鎮(zhèn)西川村安置點，按照新型農(nóng)村社區(qū)標準，設施齊備，功能完善，環(huán)境優(yōu)美，幸福和諧，成為新農(nóng)村一道道亮麗的風景線。

片區(qū)組團發(fā)展。著力打造“一城兩區(qū)五個重點鎮(zhèn)”,形成了以縣城為中心,輻射周圍集鎮(zhèn)的帶狀串珠組團模式,有效推進了城鎮(zhèn)化。鎮(zhèn)云一體化項目串珠式建設了青槐、栗園、結子、巖灣、花園、云蓋寺古鎮(zhèn)等7個城市綜合體項目,打造山水園林山城；在木王山片區(qū),建設了木王鎮(zhèn)坪勝安置點、月河鎮(zhèn)菩薩殿安置點,打造鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)；在北陽山片區(qū)，建設了西口鎮(zhèn)聶家溝安置點、上河安置點、茅坪鎮(zhèn)移民新區(qū)，打造了一批特色民族風情小鎮(zhèn)。

短 評

鎮(zhèn)安的四點啟示

一是對特困戶必須采取特殊的搬遷政策，要利用省上提高建房補助標準的政策契機，集中解決這些戶的問題。

二是要與小城鎮(zhèn)建設相結合。移民搬遷不是“復制農(nóng)村”，要與新型城鎮(zhèn)化、縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等統(tǒng)籌兼顧。

三是同步配套相關產(chǎn)業(yè)。讓搬遷群眾就近就業(yè)、脫貧增收。

四是移民社區(qū)管理必須不斷創(chuàng)新機制。與扶貧開發(fā)和社會保障有效銜接，改革戶籍、社保、醫(yī)療等制度，讓搬遷戶過上幸福美好的生活。