文/雷啟平

實(shí)施三大轉(zhuǎn)型 打造公共財(cái)政

文/雷啟平

在宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力增大的背景下，基層財(cái)政部門如何發(fā)揮職能作用，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展？關(guān)鍵是要實(shí)施三大轉(zhuǎn)型，打造公共財(cái)政。

支持方式轉(zhuǎn)型，建設(shè)發(fā)展型財(cái)政。要綜合運(yùn)用財(cái)政手段，科學(xué)合理配置資源，發(fā)揮財(cái)政調(diào)控引導(dǎo)作用，不斷豐富和創(chuàng)新財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式。一是轉(zhuǎn)變支持方式，由政府讓利變?yōu)橄蚱髽I(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要按照“統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)”的原則，規(guī)范各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，從支持企業(yè)發(fā)展就是政府直接讓利、就是稅費(fèi)優(yōu)惠減免的慣性思維中解脫出來，轉(zhuǎn)變?yōu)榻o企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。重點(diǎn)搭建“四大平臺(tái)”：搭建人才交流平臺(tái)，解決企業(yè)需要人才和畢業(yè)生需要就業(yè)的問題；搭建融資平臺(tái)，解決企業(yè)融資難問題；搭建發(fā)展平臺(tái)，使企業(yè)能招得來、留得住、能發(fā)展；搭建綜合服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)拓展市場(chǎng)。二是轉(zhuǎn)變投入方式，由分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變。本著集中財(cái)力辦大事的原則，主動(dòng)與資金使用部門對(duì)接，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行梳理歸并、整合和統(tǒng)籌使用，重點(diǎn)增加對(duì)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重大戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目和龍頭企業(yè)的有效投入，變分散投入為全力突破，引導(dǎo)和聚合社會(huì)資金有效參與。三是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，由傳統(tǒng)行業(yè)向資源優(yōu)勢(shì)行業(yè)轉(zhuǎn)變。抓住實(shí)施國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作重大機(jī)遇，正確處理限制開發(fā)和鼓勵(lì)發(fā)展的關(guān)系，按照“穩(wěn)固一產(chǎn)、提升二產(chǎn)、大力發(fā)展三產(chǎn)、積極培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)”的思路調(diào)整結(jié)構(gòu)，通過技改促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)充分利用旬陽水能、富硒農(nóng)產(chǎn)品等資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展涉農(nóng)、涉水產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、山林經(jīng)濟(jì)，真正做到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)民增收，使財(cái)政增長(zhǎng)建立在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)之上。

管理理念轉(zhuǎn)型，打造陽光財(cái)政。一是轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理法制化和規(guī)范化。做到“三個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持以制度促規(guī)范，用制度管人，用制度理財(cái)，用制度辦事；堅(jiān)持以機(jī)制促規(guī)范，完善公共財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)從資金預(yù)算、撥付、使用到績(jī)效評(píng)價(jià)全過程制度化、科學(xué)化、精細(xì)化，積極實(shí)施預(yù)算信息公開、財(cái)政投資評(píng)審、支出績(jī)效評(píng)價(jià)等機(jī)制，不斷提高財(cái)政資金使用效益；堅(jiān)持以改革促規(guī)范，加大對(duì)權(quán)、錢、人等重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位、重要環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新力度，深化部門預(yù)算、政府采購、財(cái)政國庫集中支付、非稅收繳體制、惠農(nóng)資金“一卡通”、金財(cái)工程等各項(xiàng)改革。二是轉(zhuǎn)變管理方式，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理科學(xué)化和精細(xì)化。做到“三個(gè)強(qiáng)化”：強(qiáng)化科技運(yùn)用，推進(jìn)財(cái)政管理信息化，提高財(cái)政工作質(zhì)量和效率；強(qiáng)化流程設(shè)計(jì)，精簡(jiǎn)程序、理清環(huán)節(jié)、分清責(zé)任、明確標(biāo)準(zhǔn)，從制度上規(guī)避財(cái)政管理風(fēng)險(xiǎn)，保障財(cái)政資金和財(cái)政干部安全；強(qiáng)化績(jī)效考核，遵循“獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，構(gòu)建制度完善、考評(píng)科學(xué)、約束有力的預(yù)算績(jī)效考評(píng)機(jī)制。三是轉(zhuǎn)變資金投向，實(shí)現(xiàn)財(cái)政保障公共化和均等化。從解決民生問題入手，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。財(cái)政資金公共投向重點(diǎn)向七個(gè)方面傾斜：統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局時(shí)向重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展時(shí)向“三農(nóng)”傾斜，提供均等發(fā)展機(jī)會(huì)和均等公共服務(wù)時(shí)向鎮(zhèn)村傾斜，提高人民幸福指數(shù)時(shí)向教育、醫(yī)療和住房等社會(huì)事業(yè)傾斜，建立公平、公正、共享的分配機(jī)制時(shí)向低收入群體傾斜，提供基本生活保障、生存條件和建立對(duì)貧困群眾保護(hù)機(jī)制時(shí)向社會(huì)保障事業(yè)傾斜，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)向綠色環(huán)保傾斜。

服務(wù)意識(shí)轉(zhuǎn)型，建設(shè)服務(wù)型財(cái)政。作為發(fā)揮公共財(cái)政職能的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力建設(shè)服務(wù)型財(cái)政。一要強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，牢固樹立“不讓來機(jī)關(guān)辦事的同志在我這里受到冷落，不讓需要辦理的事情在我這里積壓”的思想，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，變要我服務(wù)為我要服務(wù)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率，對(duì)群眾要辦的事項(xiàng)實(shí)行全程負(fù)責(zé)，堅(jiān)決杜絕門難進(jìn)、臉難看、事難辦現(xiàn)象發(fā)生，用熱情高效的服務(wù)彰顯財(cái)政人員的良好素質(zhì)和形象。二要拓寬服務(wù)領(lǐng)域。強(qiáng)化參謀意識(shí)，深入調(diào)查研究，積極主動(dòng)、創(chuàng)造性地為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷增強(qiáng)決策服務(wù)職能；加強(qiáng)與各部門之間溝通協(xié)調(diào)，相互支持、密切協(xié)作、積極配合，確保政令暢通、防止內(nèi)耗，減少互相掣肘，提高財(cái)政資金使用效益；踐行黨的群眾路線，密切聯(lián)系和服務(wù)群眾，以維護(hù)群眾利益為核心，真正做到為民務(wù)實(shí)清廉，確保各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處見到實(shí)效。

(作者系旬陽縣財(cái)政局長(zhǎng))